Основные направления реформирования пенсионной системы

Причиной постоянного реформирования пенсионной системы РФ является нехватка средств ПФР на выполнение всех социальных обязательств государства. Поэтому основные направления реформирования сводятся к увеличению поступлений в ПФР без увеличения дотаций из федерального бюджета. Вполне естественно, что первым практическим шагом очередного реформирования пенсионной системы стало введение дополнительных пенсионных взносов для страхователей с условиями труда, дающими работникам право на досрочную трудовую пенсию (см. табл. 3.5). Дальнейшее реформирование института досрочных пенсий, согласно внесенному в Госдуму в 2013 г. законопроекту о специальной оценке условий труда, предусматривает выведение досрочных пенсий из ПФР и передачу их страхования коммерческим страховщикам при условии сохранения обязательности уплаты страховых взносов работодателями, условия труда у которых, по результатам специальной оценки условий труда, дают работникам право на досрочную трудовую пенсию.

Вместе с тем ряд экспертов отмечает, что еще до введения дополнительных пенсионных взносов Россия стала страной с одним из самых высоких уровней обложения ФОТ обязательными взносами на пенсионное обеспечение. Российская реформа страховых взносов идет вразрез с мировыми тенденциями и нетипична для стран догоняющего развития, стремящихся повысить конкурентоспособность своих производителей. В результате в пенсионной системе сложилась следующая ситуация:

• 1) величина пенсионных расходов находится на уровне развитых стран, входящих в ОЭСР, и в среднем выше, чем в странах с формирующимися рынками;
• 2) тариф пенсионных отчислений превышает средний уровень по странам ОЭСР;
• 3) уровень реальных пенсий, измеряемый через коэффициент замещения, даже после всех повышений остается в 1,5–2 раза ниже среднего по странам ОЭСР.

При этом соотношение пенсионеров и занятых находится на приемлемом уроне, обеспечивая базу для взимания пенсионных взносов. В дальнейшем это соотношение будет ухудшаться. Таким образом, проблемы пенсионной системы нельзя рассматривать как преимущественно фискальные, они все больше становятся макроэкономической и системной проблемой национальной экономики.

Мнение эксперта

Экс-министр финансов А. Кудрин ранее поддерживал идею увеличения пенсионного возраста, однако в последних выступлениях главной проблемой пенсионной системы обозначил низкую инвестиционную доходность.

Руководитель "Экономической экспертной группы" при правительстве РФ Е. Гурвич придерживается мнения о необходимости увеличения возраста выхода на пенсию до 62–63 лет.

Министр экономического развития РФ А. Улюкаев в период прежней своей работы первым заместителем председателя ЦБ РФ считал, что существующая пенсионная система, дотируемая из федерального бюджета в размере одной трети объема пенсионных выплат ПФР, вполне может быть заменена выплатами социальных пособий из федерального бюджета, размер которого определяется прожиточным минимумом.

Идея о замене действующей системы обязательного пенсионного страхования на выплату социальных пособий не нова, условно ее можно назвать системой адресного социального обеспечения по У. Бевериджу. Подобный механизм действует в Грузии, где пенсионной системы как таковой нет, но малообеспеченным гражданам (в том числе пенсионерам), выплачиваются пособия. Однако снижение пенсионных выплат (средняя по Российской Федерации пенсия в апреле 2013 г. составила 10,4 тыс. руб. или 38% от средней зарплаты) до уровня прожиточного минимума пенсионера (в 2013 г. в целом по Российской Федерации – 6311 руб., в Москве – 7137 руб., по данным ПФР) чревато негативными социальными последствиями. Средние значения пенсий в других странах приведены в табл. 3.6.

Таблица 3.6

Средние пенсии в странах мира в 2013 г.

По оценке Министра финансов РФ А. Г. Силуанова, теневой сектор российской экономики составляет примерно 15–20% ВВП, или, в 2012 г., – около 9 трлн руб. Совокупная налоговая нагрузка на экономику России, по словам министра, составляет 35%. Таким образом, бюджет РФ недобирает около 3 трлн руб. налогов из-за ухода бизнеса в тень. При этом по НДФЛ, который поступает не в федеральный, а в региональные бюджеты, недобор оценивается министром примерно в 2 трлн руб.1 Таким образом, эффективным решением проблемы нехватки средств ПФР является минимизация "серого сектора" экономики.

Однако в 2013 г. были выбраны другие направления пенсионной реформы – повышение страхового стажа и более полный учет заработка, с которого начисляются обязательные страховые взносы. Предлагаемый вариант новой пенсионной формулы выглядит следующим образом:

СП = (ФА • КП В) + (ИПК • СПК • КПВ), (3.10)

где СП – страховая пенсия в году ее назначения; ФВ – фиксированная выплата (предполагаемый аналог социальной пенсии); ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых коэффициентов, включая и премиальные коэффициенты за стаж; СП К – стоимость пенсионного коэффициента в году назначения пенсии; КПВ – премиальный коэффициент за выход на пенсию позже общеустановленного возраста (он будет разным для фиксированных выплат и страховой части пенсии).

Таким образом, выходить на пенсию будет выгодно позднее общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин).

Практический пример

Если гражданин проработает после наступления пенсионного возраста три года, то фиксированная выплата при том же заработке увеличится на 19%, а страховая пенсия – на 24%. Если отложить выход на пенсию и ее оформление на 8 лет, размер пенсии почти удвоится – фиксированный платеж вырастет на 73%, а страховая часть – на 90%.

Важно!

При этом новый порядок расчетов касается только назначения трудовых пенсий по старости. Пенсии по инвалидности и по потере кормильца будут назначаться по прежним правилам. Накопительную часть пенсии планируется полностью передать в НПФ и коммерческим страховщикам, однако управление накопительной частью пенсий за счет обязательных страховых взносов планируется передать в ПФР.

Суть начатой пенсионной реформы – приведение в порядок бюджета ПФР и выработка новой пенсионной формулы. Размер реформируемых пенсий будет напрямую зависеть от размера задекларированной ("белой") заработной платы, пенсионных накоплений, а также пенсионного фонда, который они сами выбрали. Однако максимальную выгоду получат лишь те, кто подходит под критерии этой формулы – получают относительно невысокую "белую" заработную плату и проработают на 10 лет больше необходимого в 2013 г. максимального трудового стажа (35 лет). А вот высокооплачиваемые работники проиграют – изменения в пенсионной реформе предполагают ограничение уровня заработной платы, с которой работодатель уплачивает взносы, 568 тыс. руб. в год (в 2013 г., в 2014 г. – 624 тыс. руб.). Поэтому необходимо самостоятельно выбрать дополнительную негосударственную пенсионную программу или иной вид накоплений на старость.