Предисловие

Известен афоризм: «Если мы не занимаемся политикой, политика займется нами». Российская действительность постоянно подтверждает справедливость этих слов. Все мы, охотно или неохотно, сознательно или бессознательно, с успехом или без него участвуем в политической жизни. Лучше, конечно, если, участвуя, мы хорошо представляем суть происходящих событий и явлений, конфликтов и противоречий, которыми наполнена современная политическая жизнь, осознаем и умеем защищать свои интересы, знаем свои политические права и обязанности, испытываем чувство уважения к демократическому порядку, государственным и общественным институтам. Без этого невозможны нормальная совместная жизнь в современном государстве, цивилизованные отношения между людьми. Но знания, умения и навыки участия в политической жизни не приходят к человеку сами собой. Для того чтобы ими овладеть, надо серьезно изучать политическую науку, заниматься политическим самообразованием. Эти суждения и выводы актуальны в демократическом обществе для каждого гражданина. Но для некоторых категорий граждан, некоторых категорий специалистов они имеют особый смысл. Прежде всего для тех, кто занимается (собирается заниматься) политикой профессионально: будь то в качестве политических консультантов, имиджмейкеров или в другом качестве, а также лиц, работающих в сфере государственного управления, государственных служащих, равно как и тех, кто готовится ими стать. Если по отношению к будущим профессионалам-политологам вопросов нет, то о госслужащих стоит сказать особо.

В современном мире традиционные управленческие подходы пересматриваются, меняются роль и функции государства и государственной службы в процессах выработки и реализации решений, касающихся различных сфер жизнедеятельности общества. Государственные органы теперь все теснее взаимодействуют с другими политическими акторами, институтами гражданского общества как на стадии формирования решения, так и его реализации, что, в свою очередь, требует от управленца, государственного служащего основательной политологической подготовки. Неслучайно в настоящее время подавляющее большинство выпускников элитарной Национальной административной школы Франции имеет базовое политологическое образование. Огромное внимание политологической подготовке управленцев уделяется в США. После того, как в 1948 г. решением ЮНЕСКО политология стала самостоятельной учебной дисциплиной, ее преподавание организовано практически во всех высших учебных заведениях США. Это обеспечивает знание основ политической науки всем окончившим вуз, и именно выпускники политологических факультетов или получившие основательную политическую подготовку в рамках других факультетов чаще становятся преуспевающими управленцами.

Именно студентам бакалавриата кафедр и факультетов политологии и государственного управления предназначен данный учебник, в первую очередь, интересы к политической науке тех и других студентов совпадают, но не полностью. Бакалаврам-политологам необходимо дать максимально полное представление о всей проблематике политической науки, бакалав- рам-управленцам при этом еще уделить особое внимание тем аспектам, которые связаны с функционированием государства. Авторы постарались учесть интересы и тех и других. Учебник по тематике и методическому обеспечению соответствует стандарту 3+, и в нем в достаточной степени акцентирована проблематика государственного управления. Авторы при этом исходили из того факта, что политика — явление многостороннее, взаимодействующее с другими сферами жизни общества. Для будущего госслужащего важно глубоко знать не только ту ее сторону, которая связана с борьбой партий и политических сил за власть (в этом отношении госслужба должна быть вне политики), а прежде всего ту, которая связана с функционированием власти в обществе, управлением общественными процессами, анализом и поиском путей и методов эффективного решения волнующих людей насущных проблем.

Этот ракурс политической науки, ракурс ее изучения в курсе «Государственное и муниципальное управление» прежде всего как политико-управленческой дисциплины, как искусства государственного управления и представлен в расширенном варианте в учебнике. В этом его отличие от других учебников. Наряду с общими положениями политика и политическая наука акцентированно представлены в той части, которая непосредственно затрагивает сферу государственного управления, профессиональную деятельность госслужащего в современном демократическом обществе, где государственная служба становится все более открытым, «прозрачным» институтом, служащим людям. Ее эффективность (в числе прочих) определяется такими показателями, как легитимность принятия решений, включенность в их выработку заинтересованных общественных структур и рядовых граждан.

И политологу, и управленцу политические знания необходимы не только на уровне теоретических конструкций, но и как инструмент, способствующий решению конкретных задач. Соответственно они должны быть вооружены знанием политических технологий и умением применять их на практике.

Большая часть практических занятий, содержащихся в учебнике, направлена на выработку у учащихся самостоятельности и активности в ходе учебного процесса. Материалы, содержащиеся в практикумах, направлены на формирование у студента интереса к самообразованию, личной ответственности за результаты обучения и получения необходимых знаний и навыков, инновационного мышления, восприимчивости к поиску новых эффективных решений и действий.

Упрочению связей теории с практикой служит еще одна особенность данного учебника: анализ теоретических конструкций достижений мировой политической мысли напрямую увязывается с проблемами современной России. В этом отношении по целому ряду показателей учебник соответствует курсу «Национальная политическая система». Совокупность названных отличий и определяет «лицо» учебника.

Разрабатывая тематику и форму подачи материала, авторы учебника учитывали и опирались на те знания, которые студент бакалавриата получил в ходе предыдущего обучения, касающиеся прежде всего философии и истории (особенно той ее части, которая относится к становлению и развитию форм государственности). Одновременно авторы стремились своим изданием создать заделы для освоения бакалавром новых дисциплин, в первую очередь, политической социологии и юриспруденции.

Названные цели побуждали авторов использовать различные методологические стратегии, уделяя при этом большее внимание комплексному, междисциплинарному подходу.

В целом, по замыслу авторов, в результате усвоения курса обучающийся должен:

знать

• понятийный аппарат, методологию и методы политической науки;
• проблематику современных политических теорий и тенденций их развития;
• мировую и российскую истории становления основных школ и направлений политической мысли;
• технологии анализа и прогнозирования политических процессов и явлений;
• состояние политической системы России, отдельных ее составляющих, источники и базы политико-правовых документов;
• главные направления и тенденции развития политических процессов в России;

уметь

• использовать полученные теоретические знания для анализа состояний и тенденций развития политических процессов и явлений;
• работать с политико-правовыми документами;
• осуществлять экспертную, аналитическую и консалтинговую деятельность в политической сфере жизни;
• обрабатывать, анализировать и интерпретировать данные научных исследований в целях решения практических задач политического и государственного управления;
• самостоятельно разработать программу и методику исследования политических процессов и явлений;

владеть

• навыками поиска и практического анализа литературных и иных источников, касающихся политической сферы жизни;
• навыками интерпретации политической информации и разработки предложений и рекомендаций по ее использованию;
• стратегиями подготовки аналитических материалов для директивных органов;
• технологиями проведения политологических исследований;
• стратегиями презентации решений органов власти, результатов исследования для общественности.

Освоение курса студентом предполагает контроль за обучением на основе выработанных критериев оценки знаний, умений, навыков.

Текущий контроль. В процессе изучения курса выполняется аудиторная и самостоятельного работа. Участие в аудиторных занятиях, выполнение самостоятельной работы и контрольных заданий оценивается по 100-балльной системе.

Промежуточный контроль. В ходе изучения курса выполняются контрольные задания: эссе на знание дидактических единиц, тестирование, индивидуальные собеседования, контрольные работы, представление доклада на семинар, конспекта статьи, участие в научных мероприятиях, публикация статей; по завершении изучения тем первого кредита — зачет.

Студенты, не набравшие в ходе освоения кредита 60 баллов, не допускаются к сдаче экзамена (зачета). В этом случае им может быть предложено выполнить дополнительные задания.

Итоговый контроль. Для контроля усвоения данного курса учебным планом предусмотрен экзамен (зачет), который проводится в форме устного ответа (зачет — в форме итогового теста и оценки контрольной работы).

Учебник подготовлен преподавателями кафедры политологии и политического управления факультета государственного управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при участии ряда специалистов других учебных и научных заведений г. Москвы.

Этой книге предшествовала почти 15-летняя работа над первым и вторым изданием учебника того же названия. Данный учебник — результат очень существенной переработки предыдущих изданий. Во-первых, появились пять новых глав и столько же изъято. Во-вторых, кардинально переработано методическое обеспечение курса. В-третьих, учтены и осмыслены те политические изменения, которые произошли в мире и России за последние 10 лет. В-пятых, учтен приобретенный опыт преподавания политологии именно для бакалавров (как собственный, так и других преподавателей).

Авторы приносят глубокую благодарность всем тем лицам и организациям, которые оказали содействие в работе над изданием. Прежде всего тем авторам, которые работали над учебником ранее и по тем или иным причинам не смогли принять участие в данном издании и наработки которых использованы: проф. |М. Г. Анохину|, проф. В. В. Бакушеву, проф. Г. М. Зотовой, проф. Н. И. Глазуновой, к. п. н. О. И. Орачевой.

Авторы очень признательны проф. Леониду Владимировичу Смор- гунову, проф. Владимиру Пророку (Чехия), и проф. Мариану Вилку (Польша) за постоянное и долгое сотрудничество, которое помогло выстроить концепцию учебника.

Особая благодарность за ценные критические замечания и пожелания проф. Александру Ивановичу Соловьёву и проф. Алевтине Владимировне Шевченко — рецензентам данного издания.