Меню
Главная
УСЛУГИ
Авторизация/Регистрация
Реклама на сайте
 
Главная arrow БЖД arrow Надзор и контроль в сфере безопасности
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >

Экологическая экспертиза

На сегодняшний день вопросы, связанные с промышленной безопасностью, становятся все более актуальными, особенно с увеличением числа техногенных и экологических катастроф.

Экспертиза безопасности – это проверка на соответствие текущих характеристик утвержденным нормам. Процедура проведения экспертизы безопасности регламентируется на законодательном уровне. Все правила утверждаются постановлениями Ростехнадзора и установлены в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". В таких постановлениях прописывается, кто имеет право и кто должен проводить экспертизы безопасности, как выносится заключение и как оно должно быть оформлено. Все требования, на соответствие которым проводится оценка, прописаны в Законе, а в ст. 13 также прописаны основные положения, касающиеся самой экспертизы. Среди видов надзора экспертизы безопасности можно выделить следующие: экспертиза безопасности зданий и сооружений, проектной документации на строительство, технических устройств, а также реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта и экспертиза безопасности других документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также других федеральных законов и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности; иметь специальную лицензию, разрешающую эксплуатацию опасного производственного объекта; обеспечивать должный штат работников в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать обучение и аттестацию работников в области промышленной безопасности.

Для учета опасные объекты регистрируют в государственном реестре. Порядок этой процедуры прописан в административном регламенте Федеральной службы но технологическому, атомному и экологическому надзору по исполнению государственных функций по регистрации опасных производственных объектов и ведению госреестра таких объектов (π. III).

Этим регламентом также установлен круг уполномоченных государственных органов. К ним относятся Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство обороны, Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Главное управление специальных программ Президента РФ, Федеральное агентство специального строительства.

В ст. 17 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливается ответственность за нарушение законодательства РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Существуют методические указания о проведении экспертизы безопасности, которые устанавливают порядок ее проведения, методику обследования и оценку технического состояния опасных производственных объектов и разработаны в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах".

Методические указания распространяются на проведение экспертизы:

1) проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

2) состояния зданий и сооружений на опасных производственных объектах;

3) технологий, технических устройств, материалов, применяемых на опасных производственных объектах;

4) деклараций промышленной безопасности;

5) производств, изготавливающих технические устройства на опасных производственных объектах.

Основными задачами проведения экспертизы являются:

• контроль технического состояния объекта с целью установления соответствия объекта требованиям технической документации и определения его работоспособности на текущий момент;

• поиск мест дефектов и повреждений, определение причин неисправности и отказов с рекомендацией методов и средств восстановления работоспособности объекта;

• прогнозирование технического состояния объекта на предстоящий период эксплуатации с заданной вероятностью безотказной работы или определение его остаточного ресурса безотказной работы.

Экспертизы проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; состояния зданий и сооружений на опасных производственных объектах; технологий, технических устройств, материалов, применяемых на опасных производственных объектах; производств, изготавливающих технические устройства для опасных производственных объектов, проводятся организацией, аттестованной уполномоченным органом на проведение экспертизы промышленной безопасности.

Весь процесс проведения экспертизы документируется. Процесс проведения экспертизы состоит из следующих этапов:

1) предварительные переговоры;

2) заключение договора, определяющего условия проведения экспертизы;

3) процесс экспертизы;

4) выдача экспертного заключения.

При обращении предприятия по вопросу экспертизы промышленной безопасности экспертная организация проводит предварительные переговоры с ним. Цель таких переговоров – информирование специалистов предприятия о порядке проведения экспертизы и обсуждение вопросов, касающихся экспертизы, в том числе:

1) содержание и ход экспертизы;

2) подготовка к проведению экспертизы;

3) составление календарного плана;

4) проведение экспертизы.

Экспертиза проводится на основании договора, в котором:

• определяются договаривающиеся стороны;

• определяются объекты экспертизы;

• приводится перечень информации, необходимой для проведения экспертизы объекта в соответствии с действующей нормативной технической документацией;

• подтверждается согласие подразделений предприятия выполнить требования по проведению экспертизы и оплате расходов на се проведение независимо от результата;

• определяются сроки проведения экспертизы.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не более трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов, и выполнения договорных условий проведения экспертизы.

Экспертная организация приступает к проведению экспертизы после получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.

Процесс экспертизы включает подбор материалов и документации, необходимой для проведения экспертизы.

Для проведения экспертизы подразделение предприятия представляет:

• данные о предприятии и объекте экспертизы;

• проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию, декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта, паспорта технических устройств, технологические регламенты и другую документацию, имеющую информацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);

• акты испытаний, сертификаты на комплектующие изделия, прочностные расчеты;

• образцы оборудования, производственные объекты для проверки соответствия требованиям промышленной безопасности.

При несоответствии представленных материалов и документации установленным требованиям экспертная организация уведомляет предприятие о сроках представления материалов и документации в полном объеме. Срок направления экспертной организацией уведомления – не более семи дней со дня получения материалов.

Для проведения экспертизы назначается один или группа квалифицированных экспертов в зависимости от объема экспертизы. В случае проведения экспертизы группой экспертов назначается ведущий эксперт, руководящий работой группы.

Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствия ее нормам, требованиям промышленной безопасности. В необходимых случаях силами экспертной организации проводятся испытания по согласованным с подразделением предприятия методикам и программам. При необходимости экспертная организация проводит экспертизу с выездом на объект, подлежащий экспертизе.

Экспертиза на месте состоит из трех этапов: вводная часть, непосредственно экспертиза на месте и заключительная часть.

Задачи вводной части•.

• получить разъяснения цели экспертизы и задачи эксперта (группы экспертов);

• сообщить, что любые сведения и информация, передаваемые в ходе экспертизы, должны рассматриваться сотрудниками экспертной организации как конфиденциальные, с учетом требований законодательства РФ;

• обсудить и определить объем работ;

• определить сопровождающих лиц для экспертов;

• утвердить совместно с экспертной организацией календарный план проведения экспертизы.

При экспертизе на объекте проводят комплексную проверку:

• пригодности помещений и приборного оборудования, состояния испытательных средств и приборов с точки зрения обслуживания;

• наличия надежных систем маркировки и идентификации;

• наличия соответствующих нормативно-технических, методических документов и их исполнения;

• соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов;

• эффективности производственного контроля.

Экспертная группа может по запросу получить в свое

распоряжение все необходимые результаты анализов, документы, расчеты, протоколы и отчеты в письменном виде.

Заключительную часть экспертизы проводят на месте. Каждый эксперт дает справку, обобщает результаты и предлагает их для обсуждения с представителями предприятия. В заключительной части согласовываются мероприятия, необходимые для дальнейшего завершения экспертизы, календарный план их реализации. Эти мероприятия отражаются в протоколе. Экспертиза завершается только после реализации этих мероприятий. Проверка выполнения мероприятий осуществляется экспертной организацией.

Результаты проведенных экспертами работ оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета. В случае работы группы экспертов все отчеты обобщаются в проекте экспертного заключения. Проект экспертного заключения служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения. Предприятию пересылается копия проекта экспертного заключения. Претензии к проекту заключения направляются предприятием в экспертную организацию в письменной форме и не позднее чем через 10 дней после получения проекта.

Решение о выдаче положительного или отрицательного экспертного заключения принимается на основании рассмотрения и анализа результатов экспертизы, проверки состояния объекта, проведения испытаний. В положительном заключении экспертизы перечисляются объекты, на которые распространяется его действие с условиями или без них. В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация должна ставить в известность уполномоченный орган или его территориальное подразделение с указанием несоответствия требованиям правил промышленной безопасности со ссылкой на статьи норм и правил для принятия решения по дальнейшей эксплуатации производственного объекта.

Подразделению предприятия представляются обоснованные выводы:

• о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете эксперта (ведущего эксперта);

• недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности.

Предприятие вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии устранения выявленных в ходе экспертизы замечаний. Порядок проведения экспертизы в этом случае определяется дополнительным соглашением.

Экспертное заключение может быть оспорено предприятием в судебном порядке.

Экспертное заключение должно содержать:

• наименование экспертного заключения;

• вводную часть, включающую основание для проведения экспертизы, сведения об экспертной организации, сведения об экспертах и наличии аттестата на право проведения экспертизы безопасности;

• перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие экспертного заключения;

• данные о предприятии;

• цель экспертизы;

• сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах (проектных, конструкторских, эксплуатационных, ремонтных, деклараций промышленной безопасности), технических устройствах и т.д. с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);

• краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;

• результаты проведенной экспертизы;

• заключительную часть с обоснованными выводами, рекомендациями по техническим решениям и мероприятиям;

• приложения, содержащие перечень использованной при экспертизе нормативной технической и методической документации, актов испытаний;

• согласованные и утвержденные организационно-технические мероприятия по приведению объекта экспертизы в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Экспертное заключение должно быть подписано руководителем экспертной организации, заверено ее печатью, прошито с указанием количества сшитых страниц.

Экспертиза декларации проводится организацией, аттестованной уполномоченным органом на проведение экспертизы декларации промышленной безопасности и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации.

Экспертиза декларации промышленной безопасности проводится с целью установления:

• соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;

• обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;

• достаточности разработанных и (или) реализованных мер но обеспечению требований промышленной безопасности.

Декларация и приложения к ней оформляются в установленном порядке и представляются на экспертизу в экспертную организацию. Результатом проведения экспертизы является заключение, которое оформляется в соответствии с требованиями, изложенными в данном учебнике.

В водную часть заключения экспертизы включаются сведения об организации, разработавшей декларацию.

Экспертное заключение должно оформляться конкретным, объективным, аргументированным и доказательным образом. Формулировки должны иметь однозначное толкование. Выявленные по результатам экспертизы замечания сопровождаются ссылками на требования норм действующего законодательства и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности.

Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку каждого структурного элемента декларации и приложений к ней с указанием наименования и номера структурного элемента.

Заключительная часть экспертного заключения должна включать выводы с обязательной оценкой:

• соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;

• обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;

• достаточности разработанных и (или) реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности.

Оценка соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности должна учитывать требования к составу и содержанию сведений, которые представляются в декларации, фактическое состояние промышленной безопасности декларируемого объекта.

При оценке обоснованности результатов анализа риска аварий необходимо учитывать:

• обоснованность применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета;

• правильность и достоверность выполненных расчетов по анализу риска, полноту учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;

• вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу санитарно-защитной (или охранной) зоны опасного производственного объекта, последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую природную среду;

• достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность опасного производственного объекта, противодействия возможным террористическим актам.

Экспертное заключение вместе с декларацией представляется предприятием для регистрации, рассмотрения и утверждения в уполномоченный орган в бумажной и электронной версиях.

При окончании срока эксплуатации, установленного в нормативной, конструкторской и эксплуатационной документации, соответствующих правилах промышленной безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, здания, сооружения без проведения экспертизы и работ по продлению срока безопасной эксплуатации не допускается.

По результатам экспертизы по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации уполномоченным органом принимается одно из решений:

• продолжение эксплуатации в установленных параметрах;

• продолжение эксплуатации с ограничением параметров;

• ремонт;

• реконструкция;

• вывод из эксплуатации.

Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, зданий и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, здания, сооружения. Сроки эксплуатации вновь создаваемых технических устройств, зданий и сооружений устанавливаются в проектно-конструкторской документации. В зависимости от технического состояния продление эксплуатации технического устройства, здания, сооружения осуществляется на срок до прогнозируемого наступления предельного состояния (остаточный ресурс) или на определенный период (поэтапное продление срока эксплуатации) в пределах остаточного ресурса. Допускается проведение работ по техническому диагностированию как работающих (эксплуатируемых) технических устройств, зданий и сооружений, так и находящихся в резерве, на хранении или консервации, с последующим проведением отдельных видов контроля после приведения их в рабочее состояние. При этом в программу работ по продлению срока безопасной эксплуатации могут быть внесены изменения.

Процедура продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений, находящихся в эксплуатации, включает следующие этапы:

• установление необходимости проведения экспертизы по продлению сроков безопасной эксплуатации;

• проведение экспертизы;

• разработка, согласование и утверждение программы работ;

• проведение работ, предусмотренных программой;

• анализ полученной информации и результатов;

• выработка технического решения о возможности продления эксплуатации;

• разработка частных и итогового заключений по результатам выполненных работ;

• согласование и утверждение решения о возможности продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений, плана мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений на продлеваемый период;

• принятие решения о дальнейшей эксплуатации (или прекращении эксплуатации);

• выполнение мероприятий, предусматриваемых решением о возможности продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений;

• контроль за выполнением мероприятий.

Работы по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений проводятся:

• после выработки техническим устройством, зданием и сооружением нормативного срока эксплуатации;

• по требованию уполномоченного органа или его территориального подразделения.

Работы по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств зданий и сооружений планируются и проводятся до достижения ими нормативно установленного срока эксплуатации. В случае отсутствия нарушений технологического режима эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений допускается совмещать в пределах одного года работы по техническому диагностированию с работами по продлению сроков эксплуатации при согласовании принятого решения с территориальным подразделением уполномоченного органа. Работы по определению срока безопасной эксплуатации допускается проводить поэтапно на составных частях технических устройств, зданий и сооружений, которые по технической документации можно оценить как самостоятельные единицы, имеющие назначенные сроки эксплуатации. Работы по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений выполняют экспертные организации.

При наличии организационно-технических возможностей (аттестованные лаборатории, персонал) работы по контролю технического состояния технических устройств, зданий и сооружений по согласованию с экспертной организацией допускается выполнять подразделению организации, что отражается в программе работ по продлению срока безопасной эксплуатации. Работы по реализации мероприятий, обеспечивающих безопасную эксплуатацию технических устройств, зданий и сооружений на продлеваемый период, в соответствии с требованиями промышленной безопасности выполняет подразделение, эксплуатирующее технические устройства, здания и сооружения. Лаборатории неразрушающего контроля обеспечивают выполнение работ по неразрушающсму контролю. Испытательные и аналитические лаборатории обеспечивают выполнение металлографических исследований, определение механических характеристик, оценку межкристаллитной коррозии, определение химического состава, испытания на прочность и другие виды испытаний, предусматриваемые программами работ. Работы по определению остаточного ресурса технических устройств, зданий и сооружений проводятся экспертами экспертных организаций, аттестованными в установленном порядке на право проведения экспертизы (выполнения расчетов остаточного срока эксплуатации). В целях установления необходимой полноты сведений экспертная организация рассматривает заявку на проведение работ по продлению срока безопасной эксплуатации и прилагаемые к ней документы, в которых приводится достоверная информация о состоянии технических устройств, зданий и сооружений и их соответствии требованиям промышленной безопасности. Предприятие обеспечивает достоверность информации, представляемой экспертной организации для определения безопасного срока эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений. Экспертная организация может запросить дополнительные материалы, позволяющие получить более полную информацию о состоянии технического устройства, здания и сооружения. Эти документы могут служить основанием для изменения объема работ по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений.

Работы по техническому диагностированию технических устройств, зданий и сооружений предусматривают:

• анализ эксплуатационной, конструкторской (проектной) и ремонтной документации;

• неразрушающий контроль;

• определение механических характеристик;

• металлографические исследования;

• определение химического состава материалов;

• оценка коррозии, износа и других дефектов;

• испытания на прочность и другие виды испытаний;

• расчетно-аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния, включающие:

– расчет режимов работы;

– установление критериев предельного состояния;

– исследование напряженно-деформированного состояния и выбор критериев предельных состояний;

– определение остаточного срока эксплуатации (до прогнозируемого наступления предельного состояния).

Программа работ по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений предусматривает:

• подбор требуемых для технического диагностирования технических устройств зданий и сооружений, нормативных, методических документов;

• разработку программ но выполнению отдельных работ с соответствующим согласованием уполномоченным органом;

• сбор, анализ и обобщение имеющейся на начало работ информации о надежности технических устройств, зданий и сооружений аналогичного вида или конструктивно-технологического исполнения (в том числе зарубежных);

• проведение по программам и методикам испытаний составных частей, комплектующих изделий, конструкционных материалов, технических устройств, зданий и сооружений в целом с целью оценки их технического состояния;

• прогнозирование технического состояния технических устройств, зданий и сооружений на продлеваемый период и выработку решения о возможности и целесообразности продления эксплуатации;

• разработку отчетных документов (отчетов, актов, протоколов, частных и итоговых заключений по результатам выполненных работ;

• разработку проекта решения о возможности продления срока безопасной эксплуатации с планом мероприятий по обеспечению эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений на продлеваемый период.

Программа работ разрабатывается с учетом особенностей и специфики эксплуатации конкретных видов технических устройств, зданий и сооружений. Отчетные документы (акты, отчеты, протоколы, заключения) оформляются, передаются и хранятся на предприятии. Итоговое заключение о возможности продления срока безопасной эксплуатации технического устройства, здания, сооружения (заключение экспертизы промышленной безопасности) подписывается руководителем экспертной организации. В случае необходимости проведения корректирующих мероприятий к итоговому заключению прилагают план мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений на продлеваемый период и выполнению требований промышленной безопасности. Если по результатам технического диагностирования установлено, что объект находится в состоянии, опасном для дальнейшей эксплуатации, информация об этом экспертной организацией направляется в территориальное подразделение уполномоченного органа, а использование по назначению такого технического устройства, здания и сооружения предприятия прекращается. Изменение эксплуатационных параметров технических устройств, зданий и сооружений, предлагаемое по результатам технического диагностирования и зафиксированное в экспертном заключении о возможности продления срока безопасной эксплуатации, подтверждается техническими расчетами. Решение о возможности продолжения, эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений принимается территориальным подразделением уполномоченного органа.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Предметы
Агропромышленность
Банковское дело
БЖД
Бухучет и аудит
География
Документоведение
Журналистика
Инвестирование
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Политэкономия
Право
Психология
Религиоведение
Риторика
Социология
Статистика
Страховое дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Этика и эстетика