УПК: третьи лица
Не дав четкого ответа на вопрос, кого же следует рассматривать в судебно-контрольном производстве истцом и ответчиком, Пленум Верховного Суда РФ, не употребляя термина "третье лицо", фактически создал данный институт в судебно-контрольном производстве. Согласно абз. 2 п. 10 Постановления № 1 о поданной жалобе подлежат извещению лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением. К ним относятся, например, потерпевший в случае обжалования обвиняемым постановления о возбуждении уголовного дела; подозреваемый (обвиняемый) в случае обжалования потерпевшим постановления о прекращении уголовного дела; подозреваемый, обвиняемый в случае подачи жалобы в их интересах защитником либо законным представителем. Стоит ли упоминать, что приведено очередное свидетельство того, что процесс един.
Представительство в судебно-контрольном производстве
Формирования института сторон не будет завершено без учреждения института представительства, поскольку стороны далеко не всегда в состоянии самостоятельно реализовать свое право на судебную защиту в порядке ст. 125 УПК.
Право представлять интересы в Постановлении № 1 истолковано в самом широком смысле. В абз. 1 и. 5 отмечается, что жалобу на процессуальные решения и действия (бездействие) органа предварительного расследования и прокурора вправе подать как любой участник уголовного судопроизводства, так и действующий в его интересах защитник, законный представитель или представитель. Представителем заявителя может быть лицо, не принимавшее участия в досудебном производстве, в связи с которым подана жалоба, но уполномоченный заявителем на подачу жалобы и (или) участие в ее рассмотрении су-лом.
Очевидно, что в судебно-контрольном производстве в полной мере действует институт представительства, хорошо известный как материальному, так и процессуальному праву. Лучший вариант представителя в процессе - адвокат, представляя интересы лица, в отношении которого решается либо решался вопрос о возбуждении уголовного дела, подозреваемого, обвиняемого, он выполняет функции защитника (ст. 49 УПК), в остальных ситуациях адвокат является представителем.
Условия допуска адвоката в процесс неплохо проработаны в законе, юридическим основанием для его участия в разбирательстве являются ордер и договор на оказание юридических услуг.
В соответствии с ч. 2 ст. 48 Конституции любой участник судебно-контрольного производства вправе поставить вопрос о назначении ему адвоката как в качестве защитника, так и представителя. В данном случае допуск адвоката в процесс оформляется специальным судебным решением.
Допуск адвоката в процесс в качестве защитника автоматически снимает с суда обязанность проверки перечня его полномочий, поскольку они четко определены в законе. В остальных случаях суду следует удостовериться не только в личности защитника, но и уточнить круг его полномочий.
Ни Конституция, ни уголовно-процессуальный закон не исключают возможности выполнения функций защитника и представителя иными лицами, однако существует право, согласно которому интересы лица, в отношении которого возбуждается уголовное дело, подозреваемого и обвиняемого такие лица выполняют только наряду с адвокатом (ч.2ст. 49 УПК).
Интересы юридических лиц, например гражданских истцов и ответчиков, в процессах, осуществляемых по правилам ст. 125 УПК, как правило, представляют штатные юристы предприятий, учреждений и организаций. Данные лица допускаются в процесс на основе доверенности, заверенной в установленном законом порядке. В данном случае суд, приступая к судебному разбирательству, обязан уточнить перечень полномочий, переданных защитнику, например наличие у него права отзыва жалобы, заключение мирового соглашения. Напомним, возможность его заключения - еще один обязательный признак состязательного процесса.
Вопрос об оформлении полномочий представителя интересов ответчика - органов предварительного расследования и прокурора в УПК не урегулирован, нет на этот счет и разъяснений в Постановлении № 1.
Согласно абз. 1 п. 10 Постановления № I судья обязан обеспечить своевременное извещение о месте, дате и времени судебного заседания руководителя следственного органа, следователя, осуществляющего расследование по делу, по которому принесена жалоба.
Представляется, что лица, явившиеся в судебное заседание, в подтверждение своего статуса обязаны представить надлежащим образом заверенную доверенность.
До сих пор остается открытым вопрос, вправе ли ответчик, если таковым является орган предварительного расследования, обжаловать судебное решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы.
Ответа на данный вопрос нет ни в законодательстве, ни в Постановлении № 1. Несмотря на это, практики порой отвечают на него положительно.
Пример 2. Гражданин Н. в порядке ст. 125 УПК обжаловал в суд действия и бездействие начальника СО Черно-Вешенского РОВД Самарской области А.
Черно-Вешенский районный суд Самарской области жалобу Н. постановлением от 15.05.2008 жалобу Н. удовлетворил: признал действия и бездействие А. незаконными, обязал последнего допущенные нарушения устранить.
Начальник СО Черно-Вешенского РОВД Самарской области А. принес на постановление суда надзорную жалобу.
Президиум Самарского областного суда постановлением от 28.08.2008 жалобу А. удовлетворил, постановление районного суда отменил, производство по жалобе Н. прекратил.
Судья Верховного Суда РФ постановлением от 29.09.2008 оставив без удовлетворения надзорную жалобу Н. на постановление президиума Самарского областного суда, закрепил тем самым право органа предварительного расследования на обжалование судебных постановлений, вынесенных в порядке ст. 125 УПК.
Такой поход судов к решению проблемы следует считать правильным, поскольку если ответчиком в споре выступает прокурор, то право последнего на принесение жалоб, как в кассационном порядке, так и в порядке надзора никем не оспаривается.
Прокурор в судебно-контрольном производстве
Поскольку решения, действия (бездействие) прокурора - предмет обжалования, то участие последнего в судебно-контрольном производстве в качестве ответчика неизбежно. По смыслу уголовно-процессуального закона прокурор вправе участвовать в судебно-контрольном производстве и в том случае, когда ответчиком является орган предварительного расследования.
Если Пленум Верховного Суда РФ, ссылаясь на п. 8 ст. 37 УПК, в абз. 1 п. 10 Постановления № 1 признал обязательным извещение прокурора о любом судебно-контрольном производстве, то Генеральный прокурор РФ в своих приказах обязывает подчиненных ему прокуроров принимать активное участие во всех производствах, осуществляемых по правилам ст. 125 УПК. При удовлетворении судом требований участников уголовного судопроизводства прокурорам вменяется в обязанность всеми доступными им средствами добиваться безусловного исполнения решений суда.
Ясно, что в рамках судебно-контрольного производства прокурор выполняет не только функции обвинения и надзора, но и другие функции, так как прокурор субъект не только процессуальных, но и административных отношений, разграничить которые в рамках судебного контроля крайне трудно.
Представляется, что прокурор, явившийся в судебное заседание, должен представить надлежащим образом заверенную доверенность.
Научно-практические выводы
Несмотря на достигнутые результаты, в современной российской процессуалистике по-прежнему остаются дискуссионными вопросы:
о сущности, роли, месте судебного контроля, его значении в достижении целей судопроизводства (особенно когда сами эти цели и обусловленные ими задачи до сих пор чрезвычайно размыты);
о юридико-технических подходах к правовой регламентации судебно-контрольных производства, их эмпирической детерминированности.
Анализ вышеозначенных постановлений Пленума Верховного Суда РФ позволяет сделать вывод, что на текущий момент времени накоплена информация, достаточная как .тля совершенствования законодательства, так и для стабилизации судебной практики.
Рассмотрение жалоб в порядке ст. 125 УПК - форма правосудия, осуществляемого в виде состязательного судопроизводства в открытом судебном заседании. В виду отсутствия в законе полного регламента судебного контроля Пленум Верховного Суда РФ обязал суды применять УПК но аналогии.
