Законодательное регулирование пожарной безопасности

На территории Российской Федерации действуют следующие основные нормативные документы.

1. Федеральный закон "О пожарной безопасности", который:

– определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации;

– регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности (ст. 34). Граждане имеют право на:

– защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

– возмещение ущерба, причиненного пожаром.

Граждане обязаны:

– соблюдать требования пожарной безопасности;

– иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь;

– при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

– до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

– оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров и др.

Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности (ст. 37). Руководители организации имеют право:

– создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны;

– вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;

– устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

– получать информацию по вопросам пожарной безопасности от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Руководители организации обязаны:

– соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

– проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

– оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

– незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов и др.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности (ст. 38) в соответствии с действующим законодательством несут:

• собственники имущества;

• руководители федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;

• руководители организаций;

• лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

• должностные лица в пределах их компетенции, которые могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

2. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Φ3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (вступил в силу: 01.05.2009).

Принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.

3. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-Φ3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Цели принятия настоящего федерального закона (ст. 1):

1) защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

3) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

4) обеспечение энергетической эффективности зданий и сооружений.

В приведенных нормативных документах выделены права и обязанности должностных лиц и граждан в обеспечении пожарной безопасности. Необходимо понимать, что эти документы определяют стратегию действий, а детализация (тактика) действий на конкретном объекте фиксируется в приказах, распоряжениях, инструкциях.

Регулирующие документы можно совершенствовать, но главным все равно остается человек, когда по недальновидности, недосмотру, неумению и т.п. попытки осуществления самых гуманных и благих задач приводят к совершенно обратным и даже деструктивным последствиям.