Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Страховое дело arrow ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Посмотреть оригинал

Финансовые источники и условия сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Процедура разработки, рассмотрения и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов основывается на законодательно установленном порядке составления, представления и их утверждения. Например, для ПФР эта процедура регулируется законодательно и определена ст. 145 БК РФ и гл. IV Закона № 167-ФЗ.

В частности, нормы ст. 145 предусматривают, что проект бюджета составляется правлением ПФР, представляется для согласования в Минтруда России, являющегося координатором деятельности государственных внебюджетных фондов, которое представляет документ в Правительство РФ.

После рассмотрения проекта бюджета на своем заседании, Правительство РФ представляет документ в форме проекта федерального закона в Государственную Думу, где происходит его рассмотрение и принятие в соответствии с имеющейся процедурой рассмотрения и принятия проектов федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 145 БК РФ бюджет ПФР должен рассматриваться и утверждаться Федеральным Собранием РФ (Государственной Думой и Советом Федерации) в форме федерального закона одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Пенсионный фонд РФ, как субъект бюджетных правоотношений, в соответствии со ст. 13 и 144 БК РФ является государственным внебюджетным фондом, т.е. фондом денежных средств, образуемым вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а его предназначение и исполняемые функции состоят в реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение.

Отчет об исполнении бюджета в соответствии с нормами ст. 149 БК РФ составляется правлением ПФР и проходит аналогичную процедуру, как и при рассмотрении проекта бюджета на плановый год. Такая законодательная процедура позволяет фиксировать важнейшие параметры фактического исполнения бюджета, что является важным источником объективной информации о динамике структуры бюджета ПФР, представляющей собой свод доходов и расходов за ряд лет.

Согласно ст. 16 Закона № 167-ФЗ средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. В данной статье нормативно закреплено положение, согласно которому при разработке проекта бюджета ПФР на финансовый год требуется обеспечивать сбалансированность доходов и расходов бюджета.

Отчетные данные об исполнении бюджета в период 2011—2016 гг. свидетельствуют о соблюдении баланса доходов и расходов бюджета ПФР и о тенденции ежегодного увеличения доходной и расходной частей в объеме 9,4—10% годовых объемов, а также о наличии имеющихся резервов для текущих выплат пенсий, примерно равных их трехнедельному объему выплат (табл. 32).

Таблица 32

Доходы и расходы бюджета ПФР в период 2011—2016 гг., млрд руб.

Показатели

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Доходы бюджета

5137,4

5654,8

6245,3

6159,1

7126,6

7625,2

Изменения к предыдущему году, %

109,6

110,1

110,4

98,6

115,7

107,0

Расходы бюджета

4822,4

5301,2

5843,3

6190,1

7670,3

7829,7

Изменения к предыдущему году, %

109,4

109,9

110,2

105,9

123,9

102,1

Источник: ПФР. Информационно-статистический бюллетень. М., 2014; статдан- ные ПФР, 2017. URL: http://www.pfrf.ru/opendata/; статданные Росстата, 2017.

Согласно ст. 18 Закона № 167-ФЗ дефицит бюджета ПФР должен компенсироваться за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Данная норма отражает принцип сбалансированности бюджетов, закрепленный ст. 33 БК РФ, который означает законодательную установку на то, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (важнейшим из которых выступает федеральный бюджет).

Следует отметить, что ассигнования из федерального бюджета выступают наиболее финансово емкими межбюджетными трансфертами (безвозмездными поступлениями), получаемыми из федерального бюджета, которые составили: в 2015 г. — 2700,3 млрд руб.; 2016 г. — 3714, 8 млрд руб.

Наиболее финансово емкими межбюджетными трансфертами (безвозмездными поступлениями), получаемыми из федерального бюджета, являются следующие их виды, млрд руб.:

  • — на валоризацию расчетного пенсионного капитала: в 2015 г. — 664,0; 2016 г. — 731,8;
  • — на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов: в 2015 г. — 9,1; 2016 г.— 11,7;
  • — на федеральную социальную доплату к пенсии: в 2015 г. — 43,9; 2016 г. — 45,2;
  • — на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей: в 2015 г. — 348,3; 2016 г. — 405,2;
  • — на обязательное пенсионное страхование: в 2015 г. — 351; 2016 г. — 1180,8;
  • — на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, пособий и компенсаций: в 2015 г. — 472,5; 2016 г. — 508,6;
  • — на предоставление материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: в 2015 г. — 357,3, 2016 г. — 360,2.

Составление проекта бюджета ПФР предусмотрено на трехлетний период и основывается:

  • — на бюджетной политике государства и ее важнейших ориентирах, определяемой в Бюджетном послании Президента страны на очередной финансовый год;
  • — прогнозах социально-экономического развития страны, разрабатываемых Минэкономразвития России, и их параметрических характеристиках.

Важнейшими показателями (параметрами) в сфере пенсионного обеспечения, определяемыми Минэкономразвития России, выступают:

  • • численность занятых работников в экономике страны;
  • • уровень инфляции;
  • • уровни прожиточного минимума работающих и пенсионеров;
  • • объем и темпы роста ВВП;
  • • величина прогнозируемого роста заработной платы в абсолютных размерах и ее доля в ВВП;
  • • величина рекомендуемого увеличения размеров пенсий.

Например, проект сценарных условий и основных макроэкономических параметров социально-экономического развития Российской Федерации, разработанный Минэкономразвития России на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 гг., подготовлен исходя из приоритетов и задач, намеченных в указах и посланиях Президента РФ Федеральному собранию от 4 декабря 2014 г. и 3 декабря 2016 г., с учетом состояния и динамики мировой экономики, конъюнктуры мировых товарно-сырьевых рынков, а также состояния и тенденций развития российской экономики.

При составлении проекта бюджета ПФР, кроме данных показателей экономического и социального развития экономики страны, используются:

  • — демографические прогнозы и оценки состояния рынка труда на средне- и долгосрочную перспективу, включающие динамику численности работающих и пенсионеров;
  • — данные о численности работающих лиц в отдельных отраслях экономики;
  • — показатели возрастной структуры пенсионеров и их численность по видам получаемой пенсии (страховые и не страховые пенсии);
  • — данные о половозрастной структуре пенсионеров (мужчины и женщины);
  • — прогнозируемые периоды предстоящей жизни после выхода на пенсию мужчин и женщин.

При долгосрочном прогнозировании возрастает значимость дополнительных показателей, отражающих влияние таких факторов, как динамика роста населения и его возрастная структура. Например, долгосрочный демографический прогноз России свидетельствует о значительных темпах повышения абсолютной численности пожилых людей старше трудоспособного возраста.

Если в 2010 г. их численность оценивалась в 30,6 млн человек, то в 2020 г. они могут составить 34,2 млн человек, в 2030 г. — 33,9 млн человек, в 2040 г. — 34,7 млн человек и в 2050 г. — 34,7 млн человек. При этом их доля в общей численности населения возрастет с 22% в 2010 г. до 37,14% в 2050 г. Доля же трудоспособного населения за этот же период существенно понизится: с 62,2% в 2010 г. до 49,1% в 2050 г., что приведет к существенному росту пенсионной нагрузки (табл. 33).

Таблица 33

Прогноз оценки доли населения трудоспособного возраста и старше трудоспособного возраста в общей численности населения

Показатели

2010 г.

2020 г.

2030 г.

2040 г.

2050 г.

Удельный вес лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения, %

22

26,3

28,7

32,7

37,1

Удельный вес лиц трудоспособного возраста в общей численности населения, %

62,2

57,2

57,3

53,4

49,1

Источник: по данным ПФР 2011 г.

Для долгосрочного прогноза финансового состояния при составлении проекта бюджета ПФР используются следующие показатели, именуемые как ключевые переменные:

  • — динамика изменения численности населения, особенно его возрастных групп;
  • — показатели возрастной структуры — доля лиц в возрасте 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины) в общей численности населения;
  • — показатели численности застрахованных лиц (работающих) и получателей пенсий;
  • — показатели возрастных границ для различных типов получателей пенсий, включая досрочное пенсионное обеспечение;
  • — размер фактических страховых платежей по группам застрахованных;
  • — размер фактически регистрируемой заработной платы, служащей базой для начисления страховых взносов.

По важнейшим показателям социально-трудовой сферы ежегодно составляются уточненные среднесрочные прогнозы. Например, в представленном Минэкономразвития России «Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы» приведены следующие важнейшие параметры рынка труда и доходов населения:

фонд заработной платы, млрд руб.: на 2016 г. — 19565; 2017 г. — 20627; 2018 г. — 21908; 2019 г. — 23944;

номинально начисленная среднемесячная заработная плата, руб/мес: на 2016 г. — 36563; 2017 г. — 38718; 2018 г. — 41308; 2019 г. — 43683;

минимальный размер оплаты труда на 2017 г. определен в размере 7800 руб. в месяц;

индекс потребительских цен, %: на 2017 г. — 104,9; 2018 г. — 104,4 и 2019 г. — 104,1;

прожиточный минимум пенсионера (ПМП) утвержден, руб.: на 2016 г. — 8171; 2017 г. — 8593; 2018 г. — 9511; 2019 г. — 9912;

среднегодовой размер фиксированной выплаты страховой пенсии составил, руб.: в 2016 г. — 12 379; 2017 г. на начало года —12 682, на конец года — 13 208;

средний размер социальной пенсии, руб.: в 2016 г. — 8302; 2017 г. на начало года — 8634, на конец года — 8858;

стоимость одного пенсионного коэффициента (СПК) утверждена, руб.: на 2016 г. — 74,27; 2017 г. — 78,58; 2018 г. — 82,43; 2019 г. — 86,06.

Важнейшим показателем, отражающим финансовое состояние пенсионной системы, является численность пенсионеров, высокая динамика которой является устойчивой тенденцией в последние годы (табл. 34).

Таблица 34

Численность пенсионеров в Российской Федерации, тыс. человек

Показатели

На

начало 2014 г.

На

начало 2015 г.

На

конец 2015 г.

Увеличение численности пенсионеров за 2015 г.

Всего пенсионеров (без учета увеличения численности пен-

41024,9

41483,9

419873,9

500,9

Окончание табл. 34

Показатели

На

начало 2014 г.

На

начало 2015 г.

На

конец 2015 г.

Увеличение численности пенсионеров за 2015 г.

сионеров в Республике Крым и г. Севастополя)

В том числе:

пенсионеров — получателей страховой пенсии

37722,6

38137,6

38595,6

458,0

пенсионеров — получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению

3302,3

3346,3

3389,2

42,9

Из них:

пенсионеров, получающих социальные пенсии

2947,2

2983,7

3018,4

34,7

Кроме того, военных пенсионеров — получателей страховой пенсии по старости

586,6

626,0

664,0

38,0

Источник: Материалы ПФР к проекту Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годы».

При этом в прогнозный период до 2019 г. ожидается ежегодное значительное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, обусловленное вступлением в трудоспособный возраст относительно малочисленных поколений людей, рожденных в нестабильные 1990-е гг., и выбытием многочисленных поколений, рожденных в послевоенное время (табл. 35).

Таблица 35

Демографический прогноз изменения численности и возрастной структуры населения России до 2019 г. (средний вариант)

Показатели

2015 г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

2019 г.

Численность постоянного населения, млн человек

146,4

146,7

147,0

147,2

147,4

В том числе:

Численность населения трудоспособного возраста

84,8

83,7

82,8

81,8

81,2

Численность населения старше трудоспособного возраста

35,6

36,4

37,1

37,7

38,2

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

71,4

71,6

71,9

72,2

72,5

Источник: Демографический прогноз Росстата до 2019 г.

Обозначенные выше тенденции, а также увеличение удельного веса населения моложе трудоспособного возраста в результате роста рождаемости приведут к росту демографической нагрузки, в том числе и на пенсионную систему, которая увеличится с 726 нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста в 2015 г. до 816 нетрудоспособных в 2019 г.

Кроме того, согласно прогнозу, в период с 2015 до 2019 г. ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации увеличится с 71,4 года в 2015 г. до 72,5 лет к 2019 г., что будет влиять на повышение пенсионных расходов.

На пенсионное страхование также неблагоприятно будет влиять и снижение численности занятого населения, абсолютная величина которого сократится с 68,6 млн человек в 2015 г. до 67,5 млн человек в 2019 г.

В прогнозируемый период будет наблюдаться уменьшение базы начисления страховых взносов. Так, при снижении величины реальной заработной платы в целом по экономике в 2016 г. примерно на 1,5— 1,8%. Только в 2018 г. реальная заработная плата восстановится до уровня 2015 г., однако до уровня 2014 г. в прогнозный период она не восстановится.

Совокупность вышеперечисленных отрицательных тенденций приведет к сокращению покупательной способности пенсий. Так, соотношение страховой пенсии с прожиточным минимумом пенсионера составит всего 135% в 2019 г. при 160% в 2015 г.

Смысловое содержание пенсионных институтов (их экономические и правовые характеристики) в России во многом принципиально отличается от их аналогов в ЭРС. Обязательное, добровольное и личное страхование в развитых странах Западной Европы обеспечивает высокий материальный достаток (размер пенсии составляет 60—80% от заработной платы) для 70—80% пенсионеров.

Средний коэффициент замещения (для средней заработной платы) по странам ОЭСР оценивается на уровне 58%.

В ряде стран (Австрия, Испания, Италия) он превышает 75%. Около 50% заработка компенсируют пенсионные системы во Франции, Швейцарии, Японии, Норвегии. Коэффициент замещения для низкооплачиваемых работников значительно выше (73,2% в среднем) и меньше варьируется от страны к стране. Данный факт объясняется тем обстоятельством, что на каких бы принципах ни базировалась системы, обеспечение минимальных гарантий пенсионерам является обязательным элементом любой из них.

В России ситуация другая: размер пенсии низкий. Коэффициент замещения пенсией заработной платы составляет 35% от заработной платы, а имеющий место хронический дефицит бюджета ПФР (по текущим пенсиям) вызовет его понижение в среднесрочной перспективе.

Что касается покупательной способности пенсий, то в России даже средняя по размеру пенсия позволяет приобретать всего 1,6 набора потребительской корзины пенсионера, а почти 50% пенсионеров получают пенсию, которая несущественно превышает прожиточный минимум.

На пенсионное обеспечение ЭРС расходуют ресурсы, оцениваемые по объему в 14—20% ВВП. Например, уже сегодня расходы на государственные пенсии составляют (% ВВП): в Германии — 16,8, во Франции — 17, в Австрии — 18, в Италии — 20.

В России на пенсионное обеспечение тратится не более 8,5% ВВП.

Кроме того, на 2017 г. бюджет ПФР утвержден с дефицитом в размере 181,75 млрд руб. Так, прогнозируемый общий объем доходов ПФР утвержден в размере 8323,22 млрд руб., а расходов — 8504,97 млрд руб.

Низкий размер пенсий, дефицит ПФР будут сохраняться в долгосрочной перспективе.

Важно подчеркнуть, что устойчивый дефицит финансовых средств на пенсионное обеспечение наблюдается на протяжении достаточно длительного периода. В постсоветский период для его устранения многократно пересматривалась пенсионная формула. Однако по истечении двух-трех лет после очередного пересмотра дефицит снова становился трудноразрешимой проблемой.

Это свидетельствует о системном кризисе системы пенсионного обеспечения, которая, кроме того, что она дефицитная, но и не может обеспечить приемлемый уровень пенсий в средне- и долгосрочной перспективе. Основными причинами является незавершенность формирования института пенсионного страхования, низкий уровень охвата пенсионным страхованием, низкоэффективная система заработной платы, являющейся базой начисления страховых тарифов.

В связи с этим примечательно, что в официально утверждаемых бюджетах ПФР в последние 15 лет отсутствуют данные о численности застрахованных лиц, за которые работодатели уплачивают страховые взносы, что затрудняет анализ уровня охвата пенсионным страхованием и не позволяет производить оценку эффективности функционирования пенсионного страхования в России.

Наши оценки свидетельствуют о том, что на конец 2016 г. пенсионным страхованием в России охвачено не более 65% от общей численности экономически активного населения, что свидетельствует о том, что дефицит бюджета ПФР в средне- и долгосрочной перспективе будет только нарастать.

Это во многом объясняет существующую практику пересмотра норм страхования, переход с 2016 г. на пенсионную формулу, с помощью которой застрахованным лицам невозможно оценить размер своей пенсии, и целый ряд других изъянов, которые скрывают истинное положение состояния бюджета ПФР.

Следует отметить, что в состав бюджета ПФР включаются не только средства обязательного пенсионного страхования, но также и средства, так или иначе связанные с правоотношениями по обязательному пенсионному страхованию.

В связи с тем, что ПФР располагает развитой организационной и информационной инфраструктурой Правительство РФ возложило на него целый ряд обязательств, которые не являются страховыми по своей экономической природе:

  • 1) выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пенсий, пенсий военнослужащим и пенсий, назначаемых досрочно гражданам, признанным в установленном порядке безработными (в соответствии со ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»);
  • 2) выплату единого денежного возмещения (ЕДВ) федеральным категориям получателей денежного возмещения натуральных льгот;
  • 3) выплату материнского капитала.

Кроме того, ПФР предоставлено право предоставлять субсидии бюджетам субъектов РФ на цели софинансирования расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий социальной программы, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам — получателям трудовой пенсии.

Высокая социальная значимость целевого аккумулирования и расходования пенсионных средств закреплена в ст. 32 БК РФ и ст. 17 Закона № 167-ФЗ, согласно положениям которых все доходы (страховые взносы, средства федерального бюджета, доходы от инвестирования пенсионных накоплений) и расходы ПФР подлежат в обязательном порядке отражению в составе бюджета ПФР и отчета о его выполнении, утверждаемых федеральным законом.

Нормативное регулирование расходования средств бюджета ПФР закреплено в ст. 18 Закона № 167-ФЗ, предусматривающей следующие виды выплат и расходов:

  • • пенсий в соответствии с законодательством РФ;
  • • социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, неработавших на день смерти;
  • • расходов на доставку пенсий;
  • • финансового и материально-технического обеспечения текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
  • • расходов на иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании (расходы на финансирование региональных социальных программ поддержки престарелых и нетрудоспособных граждан, либо на оказание адресной социальной помощи нуждающимся пенсионерам и инвалидам).

Доходная часть бюджета ПФР формируется в соответствии с БК РФ, НК РФ, Законом № 167-ФЗ.

Согласно ст. 146 БК РФ, в состав доходов ПФР входят:

  • неналоговые доходы:
    • • страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (установлены в размере 22% от ФОТ), уплачиваемые работодателями;
    • • взносы по дополнительному тарифу для работодателей — организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
    • • взносы по дополнительному тарифу для работодателей — организаций, использующих рабочие места с вредными и опасными условиями труда;
    • • недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФР;
    • • доходы, получаемые от размещения средств ПФР;
    • • штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
  • безвозмездные поступления:
  • • межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФР;
  • • налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 60%;
  • • безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;
  • • прочие поступления[1].

Основным источником доходов пенсионного страхования выступают страховые взносы в размере 22% от фонда заработной платы персонала предприятий, которые имеют целевое предназначение — на обязательное пенсионное страхование, а плательщиками выступают работодатели, производящие выплаты заработной платы наемным работникам и обеспечивающие иные формы материального вознаграждения физическим лицам.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении каждого физического лица на 2017—2019 гг. определена исходя из прогнозного размера средней заработной платы в Российской Федерации на соответствующий финансовый год с учетом применения к нему повышающих коэффициентов, установленных законодательством на соответствующий финансовый год: в 2017 г. в размере 1,9; 2018 г. — 2,0; 2019 г. — 2,1.

С учетом этого предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование определена исходя из прогнозного размера средней заработной платы в Российской Федерации на соответствующий финансовый год, руб.: в 2017 г. — 38 718; 2018 г. — 41308; 2019 г. — 43 683.

А предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование нарастающим итогом с начала расчетного периода составит, тыс. руб.: в 2017 г. — 883; 2018 г. — 991; 2019 г. — 1101.

Объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, с учетом погашения задолженности за истекшие расчетные периоды прогнозируется в сумме, млрд руб.: в 2017 г. — 4206,89; 2018 г. — 4498,05; 2019 г. — 4773,63, в том числе поступления на страховую и накопительную пенсии составят соответственно:

  • — в 2017 г. — 4206,846 и 0,05;
  • — в 2018 г. — 4498,01 и 0,04;
  • — в 2019 г. — 4773,60 и 0,03.

Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам, — индивидуальных предпринимателей (в том числе адвокаты и нотариусы, занимающиеся частной практикой, прогнозируемая среднегодовая численность которых в 2017 г. составит 80,3 тыс. человек), с учетом поступлений за счет погашения задолженности за расчетные периоды, истекшие до 2010 г. и до 2013 г., прогнозируется в сумме, млрд руб.: на 2017 г. — 109,64; 2018 г. — 115,89; 2019 г. — 120,59.

Поступление страховых взносов на страховую пенсию по дополнительному тарифу, установленному для отдельных категорий страхователей в отношении выплат в пользу застрахованных лиц, занятых на работах, дающих право на назначение страховой пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста, прогнозируется в размерах, млрд руб.: в 2017 г. — 74,41; 2018 г. — 75,36; 2019 г. — 76,2.

Поступление взносов от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в ПФР на выплату доплат к пенсии, прогнозируется в сумме, млрд руб.: на 2017 г. — 5,4; 2018 г. — 5,6; 2019 г. — 5,8.

Поступления взносов от организаций угольной промышленности, зачисляемые в ПФР на выплату доплат к пенсии работникам угольной промышленности, прогнозируются в сумме, млрд руб.: на 2017 г. —1,9; 2018 г. — 2; 2019 г. — 2,1.

Согласно ст. 17 Закона № 167-ФЗ, кроме страховых платежей предприятий всех форм собственности (страхователей), начисляемых на ФОТ, средства бюджета ПФР формируются за счет поступлений:

  • — федерального бюджета в оговоренных законом случаях;
  • — сумм пеней и иных финансовых санкций;
  • — доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
  • — добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
  • — иных источников, не запрещенных российским законодательством.

Например, поступление недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в ПФР в связи с задолженностью учтены в объеме, млн руб.: в 2017 г. — 238,7; 2018 г. — 134,5; 2019 г. — 95,3.

Поступления от денежных взысканий (штрафов) и поступлений в возмещение ущерба имуществу учтены на 2017 г. и на плановый период 2018—2019 гг. в сумме 1 млрд руб. ежегодно.

Безвозмездными поступлениями, получаемыми из федерального бюджета, являются следующие их виды и величины, млрд руб.:

  • — на валоризацию расчетного пенсионного капитала: в 2017 г. — 688,9; 2018 г. — 692,7; 2019 г. — 694;
  • — на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов: в 2017 г. — 16,9; 2018 г. — 21; 2019 г. — 26,1;
  • — на федеральную социальную доплату к пенсии: в 2017 г. — 110,6;
  • 2018 г. — 113,5; 2019 г. — 117,8;
  • — на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей: в 2017 г. — 437,4; 2018 г. — 485,4;
  • 2019 г. — 515,7;
  • — на обязательное пенсионное страхование: в 2017—984,5; 2018 г. — 961,2; 2019 г. — 957,1;
  • — на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, пособий и компенсаций: в 2017 г. — 513,3; 2018 г. — 544,3, 2019 г. — 601,8;
  • — на предоставление материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: в 2017 г. — 330,2; 2018 г. — 344,7; 2019 г. — 306,5.

Общая сумма внебюджетных трансфертов из федерального бюджета составит, млрд руб.: в 2017 г. — 3783,3; 2018 г. — 3660,2; 2019 г. —

3732,7.

Расходная часть бюджета ПФР включает в себя финансы на выплату пенсий и пособий, осуществляемую по их видам:

  • 1) страховых пенсий по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом о страховых пенсиях, включающих:
    • — страховые пенсии по старости;
    • — страховые пенсии по инвалидности;
    • — страховые пенсии по случаю потери кормильца;
    • — выплат средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица;
    • — единовременных выплат средств пенсионных накоплений лицам, не приобретшим право на трудовую пенсию по старости в связи с отсутствием страхового стажа;
  • 2) пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Законом № 166-ФЗ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, включающих следующие их виды:
    • — пенсии за выслугу лет;
    • — пенсии по старости;
    • — пенсии по инвалидности;
    • — пенсии по случаю потери кормильца;
    • — социальные пенсии;
  • 3) социальных пособий на погребение умерших пенсионеров;
  • 4) досрочных пенсий гражданам, признанным безработными;
  • 5) ежемесячной денежной выплаты 12 категориям получателей, отнесенным к полномочиям федерального бюджета[2];
  • 6) выплат по материнскому (семейному) капиталу.

Кроме того, в расходную часть бюджета ПФР входят затраты, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, а также расходов на содержание исполнительного органа (персонала) ПФР.

Общий объем расходов бюджета ПФР на 2017 г. по распределительному принципу составляет 8182,6 млрд руб., из них расходы на пенсионное обеспечение граждан, дополнительное пенсионное и материальное обеспечение некоторых категорий граждан — 7168,8 млрд руб. (или 87,6%), расходы на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ЕДВ) — 452,5 млрд руб. (или 5,7%), выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии (борьба с бедностью пенсионеров в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи») в 2017 г. составят 110,6 млрд руб. (или 1,4%), в 2018 г. — 112,9 млрд руб., в 2019 г. — 117,1 млрд руб..

Согласно ст. 21 Закону № 167-ФЗ контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляют Счетная палата РФ, а также наблюдательный совет страховщика, создаваемый в порядке, определяемом Правительством РФ. Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» Минтруд России координирует деятельность ПФР и назначает проверки его деятельности в случаях, установленных федеральным законом.

  • [1] URL: http://www.kadis.ru/kodeks.phtml?kodeks=2&paper=146.
  • [2] Например, выплат, связанных с реализацией: ’ Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на осуществление ежемесячной денежной выплатыинвалидам (в 2015 г. — 325,56 млрд руб.); " Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на осуществление ежемесячной денежной выплаты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (в 2015 г. — 14,26 млрдруб.).
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы