Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Страховое дело arrow ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Посмотреть оригинал

Пути совершенствования финансовых механизмов социального страхования и государственного социального обеспечения

Роль социального страхования в национальных системах социальной защиты является ключевой. Например, в странах Евросоюза объем финансирования социального страхования составляет величину в диапазоне 16—25% ВВП, что является вторым по значимости компонентом в затратах на рабочую силу после заработной платы (доля последней составляет 45—55% ВВП).

К концу XX в. в европейских странах расходы на социальное обеспечение достигали 25% ВВП, в США — 18%, в странах с переходной экономикой Центральной Европы — 17%, в России — около 12,5% (табл. 44).

Таблица 44

Совокупные уровни расходов на социальное обеспечение на конец

2000 г., % от ВВП

Страны

Общие расходы на социальное обеспечение

В том числе расходы

на пенсии

на медицинскую помощь

Страны Западной Европы

28,4

12,4

6,5

США

17,4

7,2

8

Страны Центральной Европы

17,1

10,2

6,9

Россия

12,3

7,1

3,2

Источник: Социальное обеспечение: конкретные задачи, перспективы. МВТ, Женева, 2001. С. 60; собственные оценки. Рассчитано по данным: Euvrostat Yearbook. 98/99. Р. 267; Statistical Abstract of the US: 2000. P. 379.

Столь крупный финансовый ресурс социального страхования позволяет обеспечивать высокие жизненные стандарты и уровень защиты для застрахованных лиц. Так, размер пенсий и других выплат составляет в развитых странах в среднем 65—75% от заработной платы для большинства получателей страховых возмещений.

В России потенциал социального страхования еще только формируется. Совокупный объем финансовых ресурсов ПФР, ФСС РФ и ФОМС составляет всего около 8% ВВП.

Столь низкая доля в расходах на цели социальной защиты застрахованных (в 2—3 раза ниже, чем в странах Евросоюза) позволяет выплачивать пенсии и пособия, составляющие в основной своей массе всего 30—35% и ниже от размера предшествующей заработной платы, которая, в свою очередь, в 5—6 раз меньше по сравнению со средними размерами заработной платы в целом по странам Евросоюза.

Подобный размер страхового возмещения объясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, которая является базой для начисления страховых взносов, — всего 26% ВВП. Крайне низкий уровень заработной платы в стране, ее запредельная дифференциация представляют собой «нервный узел» всех проблем в сфере доходов населения[1].

Развязывание этого узла позволит уменьшить неравенство граждан в доступе к материальным и духовным благам, гарантировать возможность «зарабатывания» достойных пенсий и других социальных страховых выплат[2].

Дело в том, что эффективность страховой системы в решающей степени зависит от непосредственной включенности в нее самого работника, предполагающей, конечно, достаточный для участия в страховании уровень заработной платы. Заниженность же последнего становится здесь непреодолимым препятствием.

В настоящее время при положительных сдвигах в значениях макроэкономических показателей финансовое положение системы социального страхования стабилизировалось, но на абсолютно и относительно низком уровне. Рост расходов на социальное страхование, будучи достаточно высоким в середине 1990-х гг., начиная с 1998 г. замедляется по сравнению с темпами роста ВВП и средней заработной платой.

Следует отметить и то, что длительное время не предусматриваются средства на повышение пособий по уходу за ребенком до полутора лет, практически ликвидированы программы оздоровления работников и членов их семей (санаторно-курортное лечение трудящихся сведено только к долечиванию, хотя масштабы проводимой работы по оздоровлению в СССР были одними из самых крупных в мире), безжалостно урезаны расходы на детский отдых.

Еще более острой является проблема крайне низкого абсолютного уровня пенсионного обеспечения. Кроме того, в последнее время все более очевидными становятся изъяны и недостатки в формировании механизмов социального страхования, которые носят характер системных и концептуальных просчетов, что в итоге блокирует дальнейшее развитие института социального страхования. Все это вызывает необходимость уточнения стратегии развития системы социального страхования в средне- и долгосрочной перспективе.

Оплата труда, обеспечение ее существенной положительной динамики составляют сегодня главный приоритет социальной политики и формирования институциональных предпосылок создания цивилизованной системы социального страхования. Его реализация в определяющей мере позволит включить в систему социального страхования финансовый ресурс самого работника.

Введение страховых платежей для работников и их участие в финансировании социального страхования государства позволили бы снизить страховую нагрузку работодателей, повысить личную ответственность работников и оптимизировать весь массив экономических интересов в этой сфере.

Важнейшей задачей формирования новой модели социального страхования является перераспределение ответственности основных субъектов социального страхования: работодателей, государства и работников.

Непременным условием для этого должны послужить нормативные (законодательные) и договорные формы повышения заработной платы у работников с низкими ее уровнями, а также выравнивание ее размеров у крайних децилъных групп, по меньшей мере до соотношения 1 : 10.

Государство должно научиться решать задачи борьбы с бедностью путем формирования налоговых (нестраховых) механизмов, позволяющих обеспечивать базовый уровень социальной защиты (социальные пенсии, пособия и медицинская помощь) и предохраняющих население от крайней бедности (нищеты), а также проводить активную государственную политику на рынке труда (повышение занятости).

Таким образом, сложившаяся за десятилетия социалистическая модель социальной защиты пока, по существу, сохраняется. Ее главная черта — превалирование институтов государственного социального обеспечения и социальной помощи фактически блокирует развитие рыночного института социального страхования. Такая политика в условиях рыночной экономики — тормозит становление финансовых механизмов самоответственности работников и работодателей в сфере предупреждения и компенсации социальных рисков. Очевидно, что без решения проблемы социального страхования на основе имманентно присущих ему принципов реально повысить эффективность социальной и экономической политики не удастся.

При разработке концептуальных предложений по формированию национальной системы социального страхования следует иметь в виду, что данная система в огромной степени зависит от таких систем и факторов, как заработная плата и налоги, состояние рынка труда и демографическое положение.

Все более актуальным вопросом является разработка концепции совершенствования системы заработной платы и доходов населения, включения ее важнейших направлений в бюджетный процесс всех уровней. В число основополагающих и первоочередных мер для этого целесообразно предусмотреть:

  • 1) поэтапное, в течение двух-трех лет, повышение минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума, с тем чтобы ее уровень приблизился к 40—45% средней заработной платы по региону;
  • 2) принятие законодательных мер по уменьшению поляризации заработной платы и доходов, доведения тем самым в среднесрочной перспективе соотношения заработков крайних децильных групп до соотношения 1 : 10, уменьшив тем самым разбег в 1,5 раза;
  • 3) законодательное определение сроков и мероприятий по доведению величины национальных расходов на социальную защиту до минимального уровня в 20% ВВП, как это определено рекомендациями Копенгагенских решений 1994 г., которые обязалась выполнять и Россия, а в перспективе и до 25%, что является средним уровнем доходов не только для стран Западной Европы, но и для стран бывшего социалистического лагеря, расположенных в Центральной Европе.

Кроме того, по сравнению с действующей системой предлагается ввести следующие новые виды социального страхования:

  • • страхование досрочных, профессиональных (за выслугу лет) и региональных пенсий, что позволит финансово обеспечить существующие виды досрочных пенсий (за работу во вредных условиях труда, за выслугу лет педагогических и медицинских работников и «северных» досрочных пенсий);
  • • страхование по безработице, которое будет решать задачи по профессиональному переобучению и трудоустройству безработных;
  • • страхование по уходу за одинокими пенсионерами, инвалидами и другими категориями населения, нуждающимися в регулярной и систематической помощи на дому.

Формирование новых институтов обязательного социального страхования потребует принятия ряда федеральных законов[3].

Новая модель социального страхования потребует повышения демократичности в управлении социальным страхованием. Для этого необходимо разработать и принять федеральный закон о товариществах взаимного страхования, а также ратифицировать Конвенции МОТ № 102 и 144, к которым Российская Федерация еще не присоединилась.

Базовые положения данных конвенций, регулирующие минимальный прожиточный минимум застрахованных и демократичные формы управления в данной сфере — злободневные темы в сегодняшней России. Их ратификация позволит провести комплекс организационных, законодательных и управленческих мероприятий, направленных на выработку национальной модели социального страхования и достижение консенсуса социальных партнеров в данной сфере.

  • [1] Сложившийся структурный перекос в развитии экономики в сторону сырьевогосектора и экспортно-сырьевая ее модель расширенно воспроизводит «точечный», сжатоареальный тип, который усиливает дифференциацию доходов населения. По мнениюученых, при сохранении этой тенденции, усугубится и без того запредельная дифференциация заработной платы по регионам, отраслям экономики и слоям населения,что будет означать окончательную дезинтеграцию «единого социального пространствастраны». См.: Лексин В., Швецов В. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал. 2004. № 4. С. 16—17.
  • [2] См.: Роик В. Д. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужнаРоссии? // Российский экономический журнал. 2002. № 8; Социальные экономическиепараметры реформирования социального страхования: состояние, проблемы и путирешения // Материалы Института социальной политики Академии труда и социальныхотношений / рук. темы Д. Ф. Шавишвили. М., 2003.
  • [3] В число важнейших из них входят: «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации», «Об обязательном социальном страхованиина случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и детством», «Об обязательном пенсионном страховании работников, проживающих в районах КрайнегоСевера», «Об обязательном социальном страховании одиноких пенсионеров и инвалидов и других категорий работников, нуждающихся в регулярной и систематическойпомощи на дому», «О Фонде социального страхования Российской Федерации».
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы