Антимонопольная политика
Антимонопольная политика государства — политика, направленная на пресечение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов и на защиту конкуренции.
Относиться к монополизму однозначно отрицательно нельзя, так как существуют технологические олигополии, естественные монополии, обусловленные экономией от масштаба. Кроме того, временными монополистами становятся и фирмы-лидеры по внедрению научно-технических разработок. В этих случаях деятельность монополий экономически оправдана.
Однако, когда в экономике усиливаются тенденции применения монопольной власти, монополизм становится болезнью экономики, разрушающей рыночные механизмы. Он ведет к взвинчиванию цен, консервированию существующих технологий производства и, что особенно страшно, препятствует появлению новых капиталов в производстве.
Поэтому государство берет на себя функцию контроля деятельности монополий. Создается правовая база регулирования деятельности монополий и специальный орган, уполномоченный следить за выполнением антимонопольного законодательства. Во всех странах, где развивается промышленность, существует объективная необходимость принятия законодательства, ограничивающего возможность применения «нечестных» методов конкурентной борьбы, проявления монопольной власти на рынках несовершенной конкуренции.
Первой страной, применивший антимонопольное законодательство, были США. Первым антимонопольным документом стал акт Шермана (1890), ограничивший власть формировавшихся трестов. В дальнейшем антитрестовское законодательство дополнялось, создавалась структура исполнительной власти — в 1914 г. организована Федеральная торговая комиссия, позже — антитрестовский отдел Министерства юстиции США.
Сегодня все государства, идущие по пути развития промышленного производства (в том числе и Россия), испытывают необходимость ограничивать монопольную власть и поддерживать здоровую конкурентную среду, без которой эффективное развитие экономики невозможно.
В России основными документами, регламентирующими деятельность монополий, являются: Федеральный закон от 26.07. 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Следить за выполнением антимонопольного законодательства России призвана Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
Цель антимонопольной политики. Цель антимонопольной политики государства — пресечение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, т.е. деятельности, направленной на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Направления антимонопольной политики. В антимонопольное регулирование входят два направления:
- • структурное — связано с регулированием структуры отрасли с целью препятствия возникновению или усилению доминирующего положения хозяйствующего субъекта.
- • функциональное — связано с содействием развитию конкуренции на товарных рынках, с запрещением действий хозяйствующих субъектов, направленных на ограничение конкуренции, ущемление интересов конкурентов или потребителей продукции.
В рамках первого проводится контроль деятельности фирм, занимающих доминирующее положение на рынке. По российскому законодательству доминирующим на рынке признается фирма, если ее доля на рынке превышает 50%. Такие фирмы заносятся в реестр монополистов. Фирмы, включенные в реестр:
- • должны декларировать увеличение или снижение цены и объемов производства;
- • не могут необоснованно уменьшать объем продаж на данный рынок.
Также антимонопольные органы осуществляют контроль слияний и поглощений фирм: если объединяются несколько фирм, совокупная доля которых на рынке позволяет занять будущей фирме доминирующее положение на рынке, то антимонопольные органы вправе запретить подобное слияние.
Для пресечения деятельности монополиста антимонопольный комитет может применить принудительное разукрупнение фирм.
Также проводится политика поощрения развития предпринимательства: создание условий, обеспечивающих выход на рынок новых товаров, в том числе за счет импорта.
В рамках второго направления запрещаются действия фирм, направленных на ограничение конкуренции, например изъятие фирмой товаров из обращения с целью создания дефицита или повышения цен; необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями; установление монопольно высоких или низких (демпинговых) цен и т.д.
Также применяется контроль деятельности фирм, использующих рычаги нечестной конкуренции, такие как: препятствия для вхождения новых фирм на рынок, искажение информации о товаре, некорректное сравнение товаров конкурирующих фирм, незаконное использование интеллектуальной собственности и т.д. При обнаружении недобросовестной конкуренции дело передается в суд.
Антимонопольная политика России осуществляется с учетом как мирового опыта антимонопольного регулирования, так и особенностей развития экономики России.
В наследство России от бывшего СССР досталась высо- комонополизированная экономика. Предприятия, входившие во всеобъемлющую систему монополизма административно-командной экономики, в большинстве своем были недостаточно эффективны, производственные фонды — изношены; полноценной конкуренции в российской экономике не существовало. Многие крупные российские предприятия до сих пор недостаточно эффективны, они сами нуждаются в государственной поддержке. В этих условиях антимонопольный комитет не может выдвигать каких-либо дополнительных требований к их деятельности, ухудшая их и без того тяжелое экономическое положение.
