Цели антироссийской политики санкций. Особенности политики России по противодействию внешнему санкционному давлению
Санкции сегодня — это не отдельные акции, а процесс, в рамках которого реализуются различные стратегические цели, решается немало тактических и стратегических задач. Все зависит от того, кто, когда и ради чего их инициирует и реализует.
Цели легитимного санкционного воздействия со стороны ООН в подавляющем большинстве случаев носят справедливый характер, задача которых — прекращение военных действий, пресечение агрессивного поведения конкретного государства, нейтрализация угрозы с его стороны безопасности третьим государствам, восстановление геополитического равновесия с последующим привлечением к ответственности субъекта, допустившего нарушение сложившегося правопорядка. Санкционные меры могут предусматривать полное или частичное приостановление экономических, политических и культурных отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других коммуникаций. Нс исключается разрыв дипломатических отношений.
Другое дело — целевая направленность санкций нелегитимного характера, т.е. санкций, инициированных в одностороннем порядке (в обход Совета безопасности ООН и других международных структур) отдельными заинтересованными государствами. Такие санкции, как уже говорилось в предыдущих параграфах, противоречат международным договоренностям и справедливо квалифицируются как средство корыстно-заинтересованного давления с позиции силы и построения лидерской «вертикали власти на международной арене»1.
Под ударами односторонних санкций и постоянных внешних пропагандистских и иных нападок размываются национально-государственные суверенитеты, провоцируются гуманитарные кризисы, нарушаются принципы незыблемости частной собственности, подрываются основы мировой торговли и правила ВТО, расшатывается либеральная модель глобализации, основанная на рыночных принципах целесообразности, свободы, прозрачности и конкуренции. Не случайно ООН многократно призывала положить конец практике односторонних мер финансово-экономического и военносилового давления. По этому вопросу состоялось несколько международных процессов: Интерлакенский (1998 г.) — по поводу целевых финансовых санкций; Боннско-Берлинский (2000 г.) — по поводу эмбарго па поставки оружия и негативных гуманитарных последствий в случае применения санкций; Стокгольмский (2003 г.) — по поводу политических, правовых и организационных аспектов применения целенаправленных санкций ООН.
Неприемлемость и контрпродуктивность односторонних санкций понимают не только политики, ученые, банкиры и бизнесмены, но и рядовые граждане, которые в подавляющем большинстве случаев квалифицируют санкции как преднамеренные действия недружественного характера с четко выраженными корыстными целями. Убедительное доказательство справедливости такой трактовки существа односторонней санкционной политики являются ответы россиян на вопрос «Левада-Центра»: «В чем выражается враждебность политики западных стран по отношению к России?» (табл. 8.1).
Как и следовало ожидать, цели и задачи западных санкций значительная часть россиян (35—40% опрошенных) связывает со стремлением взять под контроль экономику и природные богатства России, каждый третий обращает внимание на попытки вытеснить нашу страну с постсоветского пространства и организовать давление на высшее руководство страны. Люди понимают откровенно деструктивную сущность внешнего «санкци- онного кнута» с его ориентацией на подрыв авторитета правящей элиты, стремлением навязать чуждые российскому народ}' ценности и нравы. [1]
Формы проявления враждебности политики западных государств в отношении Российской Федерации, в % к общему числу опрошенных
Сфера проявления враждебной западной политики |
Декабрь 2014 г. |
Октябрь 2015 г. |
В информационной войне против России |
42 |
44 |
В попытках взять под свой контроль экономику и природные богатства России |
40 |
35 |
В санкциях против высшего руководства страны |
30 |
32 |
В вытеснении России с постсоветского пространства, установлении контроля над республиками бывшего СССР и бывшими социалистическими странами |
31 |
31 |
В попытках навязать российскому населению чуждые ему ценности, культуру, образ мысли, нравы |
25 |
26 |
В поддержке оппозиции и независимых общественных организаций |
12 |
21 |
Ведется подготовка к большой войне за передел мира, развертываются военные базы вблизи российских цэаниц |
23 |
20 |
Промежуточные задачи тоже не менее циничны — спровоцировать политическую нестабильность, активизировать внутреннее внесистемнооппозиционное давление на власть, изменить в «нужном направлении» политику государства. И все это на фоне громких публичных заявлений вдохновителей санкций о том, что их санкции не направлены на разрушение экономики и не нацелены на совершение государственного переворота.
Хотя нельзя не замечать, что многие авторитетные политики и представители западных СМИ хорошо понимают суть происходящего и не поддерживают политику дискриминационных санкций. В устах Дж. Фридмана — руководителя американского информационного агентства Stratfor — позиция по поводу реального смысла санкций звучит следующим образом: блокировать любую возможность формирования нового полицентрического миропорядка, не дать «непокорному народу» сосредоточить в своих руках слишком много власти, под прикрытием риторики о сдерживании «российской экспансии» использовать любой региональный и национальный кризис для того, чтобы ослабить, а еще лучше, изолировать Россию1. Тут же делается вывод о неприемлемости такой политики в условиях разрядки и освоения демократических ценностей.
К сожалению, такие суждения чаще всего повисают в воздухе и оказываются в тени агрессивной риторики более «решительных» политиков, транснациональных корпораций и обеспечивающих их СМИ. Подавляет стиль агрессивности, режим психологического давления и шантажа, интерес политического доминирования, финансово-экономических выгод и военно-стратегического превосходства. И для этого, с их точки зрения, [2]
вовсе не обязательно следовать нормам международного права, ждать признания международным сообществом предлагаемых ими решений.
Номенклатура международных санкций и инструментов внешнего принудительного влияния довольно обширная. Санкции бывают законными и односторонними, не предусмотренными нормами международного права; процессуально легитимными и в обход установленному порядку; официально общегосударственными, касающимися субгосударственных структур, секторальными, точечными и индивидуальными. По содержанию подразделяются на политические, юридические, экономические, финансово-банковские, коммерческо-торговые, научно-культурные. Все шире используются средства гибридной войны.
Длительная практика применения санкций позволяет систематизировать их в разрезе форм и видов (табл. 8.2).
Порядок введения санкций имеет свою логику и свою последовательность. Наглядно этот процесс можно представить на примере нынешних антироссийских санкций:
- • в рамках первого этапа Вашингтон приостановил свое участие в подготовке к саммиту G8 в Сочи и заморозил военное сотрудничество с нашей страной, ввел визовые ограничения для определенного круга российской политической и бизнес-элиты;
- • второй этап был связан с введением санкций сразу после референдума о статусе Крыма: были наложены санкции на семь российских официальных лиц (персональные санкции) — представителей крупного бизнеса, депутатов, сенаторов, представителей администрации президента, а также на организации, оказывающие поддержку Президенту РФ и российскому правительству. Запрет преимущественно касался оборонного комплекса и всего того, что с ним связано;
- • третий этап расширил круг лиц, подпадающих по персональные санкции, ввел жесткие экономические ограничения в отношении тех секторов российского экономического сектора (секторальные санкции), которые связаны с предоставлением финансовых услуг, энергетикой, металлургией и горным делом, машиностроением, агропромышленным производством, обороной. Центральное звено — полный запрет на кредитные и инвестиционные операции в отношении компаний, попавших под санкции, со стороны резидентов США и ЕС. Введены были также существенные ограничения на бизнес-активность российских компаний в США и странах ЕС. Целевая установка — изолировать Россию от каналов рефинансирования внешних обязательств и вынудить отвлекать критический по объему денежный поток на обслуживание своих внешних обязательств;
- • четвертый этап — дополнительный удар по энергетическому рынку. Американским и европейским компаниям была запрещена поставка в Россию оборудования для глубинной добычи, разработки арктического шельфа и сланцевых запасов нефти и газа. Под ограничения была поставлена продажа технологического оборудования нетрадиционной добычи энергоносителей — буровых платформ, деталей и запасных частей для горизонтального бурения, подводного оборудования, морского оборудования для работы в условиях Арктики, программного обеспечения для гидравлического разрыва пласта (ГРП), дистанционно управляемых подводных аппаратов, насосов высокого давления.
Формы внешнего санкционного воздействия
го
го
го
Санкции
производственно-экономические, коммерческие и торговые |
финансово-банковские |
политического характера, в сфере военно-технического сотрудничества и силового воздействия |
научно-культурной и сиорти вно-ту pi этической направленности |
санкции в отношении передвижения |
Свертывание совместных проектов, отказ от заключенных новых контрактов |
Замораживание государственных финансовых активов, арест государственного имущества за рубежом |
Приостановление членства в международных организациях, лишение права голоса, приостановление процесса присоединения к международной организации, исключение из переговорных процессов |
Прекращение или сокращение объемов научных, гуманитарных, культурных и иных такого рода контактов и обменов |
Ограничение по выдаче виз, запрет на въезд в страну |
Эмбарго на импорт и экспорт товаров, технологий и услуг |
Замораживание золотовалютных резервов страны |
Дискредитация VIP-персои России, визовые персональные санкции в отношении политиков, депутатов, видных деятелей культуры, СМИ |
Прекращение или сокращение спортивных мероприятий и туристических потоков, допинговая дискриминация спортсменов |
Угрозы уголовного преследования, судебные тяжбы |
Ужесточение тарифов, квот и технических ограничений |
Аресты счетов физических и юридических лиц, прежде всего политиков, крупных бизнесменов и влиятельных чиновников |
Массированная дискредитация образа страны |
Запрет или ограничение доступа российских ученых в иностранные лаборатории |
Принуждение к отказу от гражданства своей страны |
Экономическая блокада, ограничение субсидирования, сокращение объемов и форм торгового сотрудничества |
Блокирование международных расчетов |
Дискриминация государственных СМ И |
Отказ в публикациях трудов российских ученых в зарубежных изданиях |
Выдворение из страны пребывания |
го
го
со
Санкции |
||||
производственно-экономические, коммерческие и торговые |
финансово-банковские |
политического характера, в сфере военно-технического сотрудничества и силового воздействия |
научно-культурной и егюрти вно-туристиче- ской направленности |
санкции в отношении передвижения |
Прекращение технического обслуживания |
Сокращение доступа к финансовым рынкам капитала |
Политико-пропагандистские провокационные действия с использованием широких возможностей киноиндустрии, музыкального бизнеса, печатной пропаганды |
Бой кот ол имп и йских игр и других крупных международных спортивных мероприятий |
Облегченный порядок въезда на Запад лишь для определенной категории граждан |
Спекулятивная атака на национальную валюту нодсанкционного государства |
Ограничение возможностей на получение внешних займов путем размещения евробондов в иностранных банках |
Демонстративные военные учения, строительство новых военных объектов, поставки оружия, информационные и рейтинговые войны |
Запрет своим спортсменам на участие в спортивных соревнованиях на территории подсанк- ционной страны |
Запрет на перемещение за ipa- ницу своего государства определенных лиц или групп лиц |
Ограничение или сокращение экономической помощи |
Эмбарго на поставки определенных видов товаров |
Прекращение или сокращение дипломатических контактов, высылка дипработников, отзыв сотрудников дипломатических представительств из страны — объекта санкций, демонстративный отъезд послов, аннулирование дипломатических виз |
Антидопинговый шантаж |
Запрет на перемещение любых средств сообщения, в большинстве случаев воздушного |
Прекращение предоставления финансовой помощи и финансовых услуг |
Поддержка идеологов пятой колонны |
Русофобская истерия: надругательство над Iшмягниками истории и культуры, запреты на профессию, обучение за рубежом, усыновление |
го
го
•е»
Санкции
производственно-экономические, коммерческие и торговые |
финансово-банковские |
политического характера, в сфере военно-технического сотрудничества и силового воздействия |
научно-культурной и спортивно-туристиче- ской направленности |
санкции в отношении передвижения |
Прекращение поставки запасных частей и технического обслуживания военной техники |
||||
Инспирирование межэтнических, межрелигиозных и иных конфликтов; активация религиозных столкновений |
||||
Отказ от российских услуг в сферах строительства АЭС, ГЭС, транспортной инфраструктуры, военных заводов, оказания услуг по ремонту и эксплуатации военной техники |
||||
Приостановление военно-технического сотрудничества |
||||
Непосредственные силовые действия и военные провокации |
Всего под американскими санкционными ограничениями в настоящее время находится 150 частных и 37 российских юридических лиц. Не говоря о локальных политических провокациях, военных вылазках, безнаказанных террористических актах в форме похищения граждан и разрушения линий электропередачи, запрете определенной номенклатуры авиатранспортных операций.
Поводов для введения односторонних санкций тоже немало. Это могут быть неудачное публичное высказывание главы государства или парламентария; подозрение в производстве оружия массового уничтожения или в подготовке к войне; обвинение в планируемом одностороннем захвате (аннексии) территорий сопредельного государства; нарушение прав и свобод человека и гражданина; межконфессиональный или этнический конфликт; резонансный террористический акт и т.д.1
Технологии же введения и последующей реализации санкций достаточно примитивны: сначала убеждение людей в том, что живут они хуже, чем могли бы жить в условиях свободного рынка и истинной демократии, что во всем виновата их плохая, нелегитимная и преступная власть, что их лидер недостоин уважения. Затем выдвигаются претензии (нередко надуманные и даже абсурдные) по поводу аморальности политики избранной для «избиения» страны. Потом следуют обвинения в несоблюдении «женевских конвенций», жесткая критика со всех международных трибун и обоснования необходимости смены власти на более эффективную и демократичную. А на самом деле — разрушить существующий порядок, устранить конкурентов, провести во власть более покладистых и управляемых, прозападно ориентированных политиков.
Чтобы придать действиям такого рода видимость законности, принимается «нужное решение», параллельно предпринимается та или иная недружественная финансово-экономическая, политическая или военно-силовая акция. Параллельно разворачиваются провокационно-пропагандистские мероприятия но принуждению страны к унизительным объяснениям своей невиновности, а еще лучше — определенным ответным действиям. Наконец, вводятся санкции. Схема простая, многократно апробированная и достаточно эффективная в плане ослабления неугодных режимов и организации государственных переворотов.
Примером может служить принятый в апреле 2014 г. США «Акт о поддержке Украины»[3] [4]. Не менее показательно решение Минфина США в ноябре 2015 г. «О введении санкций против людей и организаций, замеченных в контактах с сирийским правительством и государственными институтами Сирии»[5]. Их задача — создание правовой основы применения односторонних санкций.
Вслед за этим следуют «конкретные действия» — запрет для юридических лиц вести бизнес в США и сотрудничать с американскими компаниями; аресты финансовых авуаров; прекращение лицензирования экспорта товаров оборонного и энергетического назначения; запрет на приобретение долговых обязательств неугодными банками. Физическим лицам — запрет на въезд на территорию США, ограничение права на открытие счетов в американских банках, на покупку недвижимости, ценных бумаг и долей в американских компаниях. Главное — добиться такого положения, чтобы подсанкционная страна потеряла уверенность и отказалась от участия в принятии решений глобального мирового регулирования. Не случайно многие эксперты санкционную деятельность квалифицируют как особый вид международного терроризма и международной коррупции.
Все это свидетельствует о том, что нам нужно искать и работать с самостоятельными, принципиальными и ответственными политиками, бизнесменами и представителями интеллектуальной элиты западного мира.
Ориентиры в этом отношении нами определены:
- • уважительное отношение к законным интересам всех участников международного общения — каждое государство и каждый народ имеет неотъемлемое, суверенное право на собственный путь развития, на выбор союзников, формы политической организации общества, построения экономики и обеспечения своей безопасности1;
- • готовность сотрудничать по всем, причем по самым чувствительным вопросам, но только на основе международного права, миролюбия, ответственности и равноправия[6] [7], а не «помощи» и одностороннего «урегулирования» таким образом, чтобы «один обязательно одержал победу над другим». Взаимодействуя и объединяя усилия, мы предлагаем руководствоваться не силой как единственным инструментом урегулирования конфликтов, не политическими амбициями и технологиями санкций и блокад, а принципами открытости, предсказуемости и прагматичности, общими ценностями и общими интересами. При этом понимаем, что сотрудничество с недружественно, а тем более враждебно настроенным по отношению к нам государством — огромный экономический и политический риск. Нельзя также недооценивать степень суверенности Европы и остроту противоречий между некоторыми странами ЕС и США. По российскому вопросу Запад, как правило, выступает единым цивилизационным фронтом. Причем не только на уровне правящих элит, но и большинства населения. Даже при условии, что экономически антироссийские санкции ей невыгодны. Рассчитывать на ослабление или скорую отмену санкций в условиях противоречивости западного альянса и обострения кризисных проявлений не приходится. Вероятнее всего как раз обратное — дальнейшее продление санкций и ужесточение дискриминационного давления;
- • ответственность и уважение к нормам международного права: Россия не претендует на мировую или региональную гегемонию, не покушается на чьи-либо интересы, никому не навязывает свое покровительство, но мы будем стремиться быть лидерами, защищая международное право, добиваясь уважения к национальному суверенитету, самостоятельности и самобытности народов1;
- • строгость и последовательность во всех международных делах. Мы нацелены на совместные действия со всеми заинтересованными государствами в целях решения общих задач. С теми же, кто нарушает нормы международного права и пренебрежительно относится к другим народам, мы будем держаться на расстоянии. И при этом помнить, что для многих сторонников санкциопных войн не суть важно, что своими действиями они разрушают систему международного сотрудничества и доверия между народами. Для таких не является препятствием даже нарушение принципов ООН, Всемирного банка, МВФ, ВТО. Что само но себе недопустимо и носит деструктивно опасный характер;
- • неприемлемость политики с позиции силы. В отношении России такая политика бессмысленна и бесперспективна. Никто не должен тешить себя иллюзиями относительно того, что Россия якобы навсегда ушла с мировой арены и больше не является сколь-нибудь значимой силой[8] [9]. Это далеко не так, и конкретные факты подтверждают справедливость такого вывода. Своими политическими инициативами и противосанкционными действиями наша страна лишь укрепляет свои позиции и уж, во всяком случае, не подталкивает себя к международной изоляции. Остается лишь надеяться, что «наши западные партнеры это понимают»[10] и будут, наконец, учитывать в своей политике;
- • управленческие действия должны быть профессионально выверенными, грамотными, ориентированы на опережение и упреждение событий, оставаясь готовыми к любому варианту развития международной обстановки. Успешным может быть только то государство, служащие которого готовы эффективно работать не только в стабильной обстановке, но и в ситуации повышенного риска и кризисной опасности, которые инициативны, творчески мыслят, обладают здоровым чувством национальной идентичности и социальной ответственности.
По поводу качеств современного менеджера государственного управления сказано и написано немало. Но в контексте нашей антикризисной проблематики хотелось бы обратиться к наставлениям, сформулированным более трехсот лет назад философом-энциклопедистом Юрием Кри- жаничем. Сегодня его слова звучат не менее актуально, чем в те далекие времена. На службу государству, писал он, необходимо отбирать только тех, кто обладает:
- • глубоким знанием природных качеств своего народа, знанием его природного нрава и таланта, его достоинств и пороков, знанием всего того, к чему наши люди способны и неспособны;
- • широкими познаниями в области природных условий своей страны, ее природных богатств, сил и слабостей;
- • глубоким знанием общественной жизни, т.е. всего того, чем славна она и чем бедна, в чем наше житие может считаться беднее, а в чем сильнее жития соседних народов;
- • всеми доступными способами рационального использования национальных богатств, т.е. умениями направлять умы и руки народные ко всему тому, на что пригодны и способны и что может быть полезным для народного блага;
- • прочными знаниями системы государственного правления, действующих отечественных законов и обычаев, реальных сил и слабостей нашего государства, в том числе того, что опасно, а что безопасно для него;
- • знаниями того, кто наши соседи, кто друзья, а кто враги, каковы силы, желания и думы соседей, какая польза и какой вред от них обычно бывает или может еще быть впереди;
- • умениями владеть государственной тайной, скрывать всякие общие пороки нашего российского «племени», соблюдать достоинство и славу народную;
- • умением различать добрые и злые советы, ибо некоторые советы, полезные какому-либо иному народу, могут быть и нам очень полезными, а другие советы, даже полезные для других народов, — для нас вредны1.
Именно эти качества мы имеем в виду, когда говорим о руководителях и служащих аппарата высокой политической, профессиональноуправленческой, правовой, организационной и нравственной культуры.
Контрольные вопросы и задания
- 1. Сформулируйте понятие «международная санкция» в трактовке ООН.
- 2. Представьте основные формы и виды легитимных санкций в современной международной практике.
- 3. Каковы цели и задачи политики односторонних санкционных воздействий.
- 4. Как вы можете оценить политику России в отношении санкционной практики в международных отношения современного мира?
- 5. Какой порядок введения односторонних санкций чаще всего практикуется в современной политической и экономической практике?
- 6. Какие структуры подсанционных стран, международного капитала и наднациональных политических элит заинтересованы в санкциях?
- 7. Какие негативные последствия грозят подсанкционной стране?
- 8. Проанализируйте принципы и особенности государственного антисанкцион- ного управления.
- 9. Ваше отношение к рекомендациям К). Крижанича но поводу профессиональных и нравственных качеств чиновника государственного аппарата. [11]
- [1] Лавров С. Обама нацеливается на смену режима в России // Информационное агентство «Амител». 2014. 23 ноября.
- [2] См.: Интересы РФ и США в отношении Украины несовместимы друг с другом // Коммерсантъ. 2014. 19 декабря.
- [3] См.: Василенко В. Л. Международно-правовые санкции. М. : Международные отношения, 1983. С. 55—56.
- [4] Закон США от 3 апреля 2014 г. № 4152 «Акт в поддержку суверенитета, территориальной целостности, демократии и экономической стабильности Украины». URL: http://euroua.com/ukraine/uausa/2730-osobennosti-akta-ssha-o-poddcrzhke-ukrainy.
- [5] США ввели новые санкции против российских граждан России. URL: http://www.rg.ru/2015/ll/26/sankcii.html.
- [6] Путин В. В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации. 4 декабря 2014 г.
- [7] Путин В. В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации. 3 декабря 2015 г.
- [8] Путин В. В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации. 12 декабря 2013 г.
- [9] Путин В. В. Выступление на конференции по вопросам международной безопасности.Мюнхен. 10 февраля 2007 г.
- [10] Медведев Д. Л. Интервью газете «Ведомости». 2014. 8 сентября.
- [11] См.: Крижанич Ю. Политика. М., 1997. С. 146—147.