Цели антироссийской политики санкций. Особенности политики России по противодействию внешнему санкционному давлению

Санкции сегодня — это не отдельные акции, а процесс, в рамках которого реализуются различные стратегические цели, решается немало тактических и стратегических задач. Все зависит от того, кто, когда и ради чего их инициирует и реализует.

Цели легитимного санкционного воздействия со стороны ООН в подавляющем большинстве случаев носят справедливый характер, задача которых — прекращение военных действий, пресечение агрессивного поведения конкретного государства, нейтрализация угрозы с его стороны безопасности третьим государствам, восстановление геополитического равновесия с последующим привлечением к ответственности субъекта, допустившего нарушение сложившегося правопорядка. Санкционные меры могут предусматривать полное или частичное приостановление экономических, политических и культурных отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других коммуникаций. Нс исключается разрыв дипломатических отношений.

Другое дело — целевая направленность санкций нелегитимного характера, т.е. санкций, инициированных в одностороннем порядке (в обход Совета безопасности ООН и других международных структур) отдельными заинтересованными государствами. Такие санкции, как уже говорилось в предыдущих параграфах, противоречат международным договоренностям и справедливо квалифицируются как средство корыстно-заинтересованного давления с позиции силы и построения лидерской «вертикали власти на международной арене»¹.

Под ударами односторонних санкций и постоянных внешних пропагандистских и иных нападок размываются национально-государственные суверенитеты, провоцируются гуманитарные кризисы, нарушаются принципы незыблемости частной собственности, подрываются основы мировой торговли и правила ВТО, расшатывается либеральная модель глобализации, основанная на рыночных принципах целесообразности, свободы, прозрачности и конкуренции. Не случайно ООН многократно призывала положить конец практике односторонних мер финансово-экономического и военносилового давления. По этому вопросу состоялось несколько международных процессов: Интерлакенский (1998 г.) — по поводу целевых финансовых санкций; Боннско-Берлинский (2000 г.) — по поводу эмбарго па поставки оружия и негативных гуманитарных последствий в случае применения санкций; Стокгольмский (2003 г.) — по поводу политических, правовых и организационных аспектов применения целенаправленных санкций ООН.

Неприемлемость и контрпродуктивность односторонних санкций понимают не только политики, ученые, банкиры и бизнесмены, но и рядовые граждане, которые в подавляющем большинстве случаев квалифицируют санкции как преднамеренные действия недружественного характера с четко выраженными корыстными целями. Убедительное доказательство справедливости такой трактовки существа односторонней санкционной политики являются ответы россиян на вопрос «Левада-Центра»: «В чем выражается враждебность политики западных стран по отношению к России?» (табл. 8.1).

Как и следовало ожидать, цели и задачи западных санкций значительная часть россиян (35—40% опрошенных) связывает со стремлением взять под контроль экономику и природные богатства России, каждый третий обращает внимание на попытки вытеснить нашу страну с постсоветского пространства и организовать давление на высшее руководство страны. Люди понимают откровенно деструктивную сущность внешнего «санкци- онного кнута» с его ориентацией на подрыв авторитета правящей элиты, стремлением навязать чуждые российскому народ}' ценности и нравы. ^[1]

Формы проявления враждебности политики западных государств в отношении Российской Федерации, в % к общему числу опрошенных

Промежуточные задачи тоже не менее циничны — спровоцировать политическую нестабильность, активизировать внутреннее внесистемнооппозиционное давление на власть, изменить в «нужном направлении» политику государства. И все это на фоне громких публичных заявлений вдохновителей санкций о том, что их санкции не направлены на разрушение экономики и не нацелены на совершение государственного переворота.

Хотя нельзя не замечать, что многие авторитетные политики и представители западных СМИ хорошо понимают суть происходящего и не поддерживают политику дискриминационных санкций. В устах Дж. Фридмана — руководителя американского информационного агентства Stratfor — позиция по поводу реального смысла санкций звучит следующим образом: блокировать любую возможность формирования нового полицентрического миропорядка, не дать «непокорному народу» сосредоточить в своих руках слишком много власти, под прикрытием риторики о сдерживании «российской экспансии» использовать любой региональный и национальный кризис для того, чтобы ослабить, а еще лучше, изолировать Россию¹. Тут же делается вывод о неприемлемости такой политики в условиях разрядки и освоения демократических ценностей.

К сожалению, такие суждения чаще всего повисают в воздухе и оказываются в тени агрессивной риторики более «решительных» политиков, транснациональных корпораций и обеспечивающих их СМИ. Подавляет стиль агрессивности, режим психологического давления и шантажа, интерес политического доминирования, финансово-экономических выгод и военно-стратегического превосходства. И для этого, с их точки зрения, ^[2]

вовсе не обязательно следовать нормам международного права, ждать признания международным сообществом предлагаемых ими решений.

Номенклатура международных санкций и инструментов внешнего принудительного влияния довольно обширная. Санкции бывают законными и односторонними, не предусмотренными нормами международного права; процессуально легитимными и в обход установленному порядку; официально общегосударственными, касающимися субгосударственных структур, секторальными, точечными и индивидуальными. По содержанию подразделяются на политические, юридические, экономические, финансово-банковские, коммерческо-торговые, научно-культурные. Все шире используются средства гибридной войны.

Длительная практика применения санкций позволяет систематизировать их в разрезе форм и видов (табл. 8.2).

Порядок введения санкций имеет свою логику и свою последовательность. Наглядно этот процесс можно представить на примере нынешних антироссийских санкций:

• • в рамках первого этапа Вашингтон приостановил свое участие в подготовке к саммиту G8 в Сочи и заморозил военное сотрудничество с нашей страной, ввел визовые ограничения для определенного круга российской политической и бизнес-элиты;
• • второй этап был связан с введением санкций сразу после референдума о статусе Крыма: были наложены санкции на семь российских официальных лиц (персональные санкции) — представителей крупного бизнеса, депутатов, сенаторов, представителей администрации президента, а также на организации, оказывающие поддержку Президенту РФ и российскому правительству. Запрет преимущественно касался оборонного комплекса и всего того, что с ним связано;
• • третий этап расширил круг лиц, подпадающих по персональные санкции, ввел жесткие экономические ограничения в отношении тех секторов российского экономического сектора (секторальные санкции), которые связаны с предоставлением финансовых услуг, энергетикой, металлургией и горным делом, машиностроением, агропромышленным производством, обороной. Центральное звено — полный запрет на кредитные и инвестиционные операции в отношении компаний, попавших под санкции, со стороны резидентов США и ЕС. Введены были также существенные ограничения на бизнес-активность российских компаний в США и странах ЕС. Целевая установка — изолировать Россию от каналов рефинансирования внешних обязательств и вынудить отвлекать критический по объему денежный поток на обслуживание своих внешних обязательств;
• • четвертый этап — дополнительный удар по энергетическому рынку. Американским и европейским компаниям была запрещена поставка в Россию оборудования для глубинной добычи, разработки арктического шельфа и сланцевых запасов нефти и газа. Под ограничения была поставлена продажа технологического оборудования нетрадиционной добычи энергоносителей — буровых платформ, деталей и запасных частей для горизонтального бурения, подводного оборудования, морского оборудования для работы в условиях Арктики, программного обеспечения для гидравлического разрыва пласта (ГРП), дистанционно управляемых подводных аппаратов, насосов высокого давления.

Формы внешнего санкционного воздействия

го

го

го

Санкции

го

го

со

го

го

•е»

Санкции

Всего под американскими санкционными ограничениями в настоящее время находится 150 частных и 37 российских юридических лиц. Не говоря о локальных политических провокациях, военных вылазках, безнаказанных террористических актах в форме похищения граждан и разрушения линий электропередачи, запрете определенной номенклатуры авиатранспортных операций.

Поводов для введения односторонних санкций тоже немало. Это могут быть неудачное публичное высказывание главы государства или парламентария; подозрение в производстве оружия массового уничтожения или в подготовке к войне; обвинение в планируемом одностороннем захвате (аннексии) территорий сопредельного государства; нарушение прав и свобод человека и гражданина; межконфессиональный или этнический конфликт; резонансный террористический акт и т.д.¹

Технологии же введения и последующей реализации санкций достаточно примитивны: сначала убеждение людей в том, что живут они хуже, чем могли бы жить в условиях свободного рынка и истинной демократии, что во всем виновата их плохая, нелегитимная и преступная власть, что их лидер недостоин уважения. Затем выдвигаются претензии (нередко надуманные и даже абсурдные) по поводу аморальности политики избранной для «избиения» страны. Потом следуют обвинения в несоблюдении «женевских конвенций», жесткая критика со всех международных трибун и обоснования необходимости смены власти на более эффективную и демократичную. А на самом деле — разрушить существующий порядок, устранить конкурентов, провести во власть более покладистых и управляемых, прозападно ориентированных политиков.

Чтобы придать действиям такого рода видимость законности, принимается «нужное решение», параллельно предпринимается та или иная недружественная финансово-экономическая, политическая или военно-силовая акция. Параллельно разворачиваются провокационно-пропагандистские мероприятия но принуждению страны к унизительным объяснениям своей невиновности, а еще лучше — определенным ответным действиям. Наконец, вводятся санкции. Схема простая, многократно апробированная и достаточно эффективная в плане ослабления неугодных режимов и организации государственных переворотов.

Примером может служить принятый в апреле 2014 г. США «Акт о поддержке Украины»^{[3] [4]}. Не менее показательно решение Минфина США в ноябре 2015 г. «О введении санкций против людей и организаций, замеченных в контактах с сирийским правительством и государственными институтами Сирии»^[5]. Их задача — создание правовой основы применения односторонних санкций.

Вслед за этим следуют «конкретные действия» — запрет для юридических лиц вести бизнес в США и сотрудничать с американскими компаниями; аресты финансовых авуаров; прекращение лицензирования экспорта товаров оборонного и энергетического назначения; запрет на приобретение долговых обязательств неугодными банками. Физическим лицам — запрет на въезд на территорию США, ограничение права на открытие счетов в американских банках, на покупку недвижимости, ценных бумаг и долей в американских компаниях. Главное — добиться такого положения, чтобы подсанкционная страна потеряла уверенность и отказалась от участия в принятии решений глобального мирового регулирования. Не случайно многие эксперты санкционную деятельность квалифицируют как особый вид международного терроризма и международной коррупции.

Все это свидетельствует о том, что нам нужно искать и работать с самостоятельными, принципиальными и ответственными политиками, бизнесменами и представителями интеллектуальной элиты западного мира.

Ориентиры в этом отношении нами определены:

• • уважительное отношение к законным интересам всех участников международного общения — каждое государство и каждый народ имеет неотъемлемое, суверенное право на собственный путь развития, на выбор союзников, формы политической организации общества, построения экономики и обеспечения своей безопасности¹;
• • готовность сотрудничать по всем, причем по самым чувствительным вопросам, но только на основе международного права, миролюбия, ответственности и равноправия^{[6] [7]}, а не «помощи» и одностороннего «урегулирования» таким образом, чтобы «один обязательно одержал победу над другим». Взаимодействуя и объединяя усилия, мы предлагаем руководствоваться не силой как единственным инструментом урегулирования конфликтов, не политическими амбициями и технологиями санкций и блокад, а принципами открытости, предсказуемости и прагматичности, общими ценностями и общими интересами. При этом понимаем, что сотрудничество с недружественно, а тем более враждебно настроенным по отношению к нам государством — огромный экономический и политический риск. Нельзя также недооценивать степень суверенности Европы и остроту противоречий между некоторыми странами ЕС и США. По российскому вопросу Запад, как правило, выступает единым цивилизационным фронтом. Причем не только на уровне правящих элит, но и большинства населения. Даже при условии, что экономически антироссийские санкции ей невыгодны. Рассчитывать на ослабление или скорую отмену санкций в условиях противоречивости западного альянса и обострения кризисных проявлений не приходится. Вероятнее всего как раз обратное — дальнейшее продление санкций и ужесточение дискриминационного давления;
• • ответственность и уважение к нормам международного права: Россия не претендует на мировую или региональную гегемонию, не покушается на чьи-либо интересы, никому не навязывает свое покровительство, но мы будем стремиться быть лидерами, защищая международное право, добиваясь уважения к национальному суверенитету, самостоятельности и самобытности народов¹;
• • строгость и последовательность во всех международных делах. Мы нацелены на совместные действия со всеми заинтересованными государствами в целях решения общих задач. С теми же, кто нарушает нормы международного права и пренебрежительно относится к другим народам, мы будем держаться на расстоянии. И при этом помнить, что для многих сторонников санкциопных войн не суть важно, что своими действиями они разрушают систему международного сотрудничества и доверия между народами. Для таких не является препятствием даже нарушение принципов ООН, Всемирного банка, МВФ, ВТО. Что само но себе недопустимо и носит деструктивно опасный характер;
• • неприемлемость политики с позиции силы. В отношении России такая политика бессмысленна и бесперспективна. Никто не должен тешить себя иллюзиями относительно того, что Россия якобы навсегда ушла с мировой арены и больше не является сколь-нибудь значимой силой^{[8] [9]}. Это далеко не так, и конкретные факты подтверждают справедливость такого вывода. Своими политическими инициативами и противосанкционными действиями наша страна лишь укрепляет свои позиции и уж, во всяком случае, не подталкивает себя к международной изоляции. Остается лишь надеяться, что «наши западные партнеры это понимают»^[10] и будут, наконец, учитывать в своей политике;
• • управленческие действия должны быть профессионально выверенными, грамотными, ориентированы на опережение и упреждение событий, оставаясь готовыми к любому варианту развития международной обстановки. Успешным может быть только то государство, служащие которого готовы эффективно работать не только в стабильной обстановке, но и в ситуации повышенного риска и кризисной опасности, которые инициативны, творчески мыслят, обладают здоровым чувством национальной идентичности и социальной ответственности.

По поводу качеств современного менеджера государственного управления сказано и написано немало. Но в контексте нашей антикризисной проблематики хотелось бы обратиться к наставлениям, сформулированным более трехсот лет назад философом-энциклопедистом Юрием Кри- жаничем. Сегодня его слова звучат не менее актуально, чем в те далекие времена. На службу государству, писал он, необходимо отбирать только тех, кто обладает:

• • глубоким знанием природных качеств своего народа, знанием его природного нрава и таланта, его достоинств и пороков, знанием всего того, к чему наши люди способны и неспособны;
• • широкими познаниями в области природных условий своей страны, ее природных богатств, сил и слабостей;
• • глубоким знанием общественной жизни, т.е. всего того, чем славна она и чем бедна, в чем наше житие может считаться беднее, а в чем сильнее жития соседних народов;
• • всеми доступными способами рационального использования национальных богатств, т.е. умениями направлять умы и руки народные ко всему тому, на что пригодны и способны и что может быть полезным для народного блага;
• • прочными знаниями системы государственного правления, действующих отечественных законов и обычаев, реальных сил и слабостей нашего государства, в том числе того, что опасно, а что безопасно для него;
• • знаниями того, кто наши соседи, кто друзья, а кто враги, каковы силы, желания и думы соседей, какая польза и какой вред от них обычно бывает или может еще быть впереди;
• • умениями владеть государственной тайной, скрывать всякие общие пороки нашего российского «племени», соблюдать достоинство и славу народную;
• • умением различать добрые и злые советы, ибо некоторые советы, полезные какому-либо иному народу, могут быть и нам очень полезными, а другие советы, даже полезные для других народов, — для нас вредны¹.

Именно эти качества мы имеем в виду, когда говорим о руководителях и служащих аппарата высокой политической, профессиональноуправленческой, правовой, организационной и нравственной культуры.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Сформулируйте понятие «международная санкция» в трактовке ООН.
• 2. Представьте основные формы и виды легитимных санкций в современной международной практике.
• 3. Каковы цели и задачи политики односторонних санкционных воздействий.
• 4. Как вы можете оценить политику России в отношении санкционной практики в международных отношения современного мира?
• 5. Какой порядок введения односторонних санкций чаще всего практикуется в современной политической и экономической практике?
• 6. Какие структуры подсанционных стран, международного капитала и наднациональных политических элит заинтересованы в санкциях?
• 7. Какие негативные последствия грозят подсанкционной стране?
• 8. Проанализируйте принципы и особенности государственного антисанкцион- ного управления.
• 9. Ваше отношение к рекомендациям К). Крижанича но поводу профессиональных и нравственных качеств чиновника государственного аппарата. ^[11]

• [1] Лавров С. Обама нацеливается на смену режима в России // Информационное агентство «Амител». 2014. 23 ноября.
• [2] См.: Интересы РФ и США в отношении Украины несовместимы друг с другом // Коммерсантъ. 2014. 19 декабря.
• [3] См.: Василенко В. Л. Международно-правовые санкции. М. : Международные отношения, 1983. С. 55—56.
• [4] Закон США от 3 апреля 2014 г. № 4152 «Акт в поддержку суверенитета, территориальной целостности, демократии и экономической стабильности Украины». URL: http://euroua.com/ukraine/uausa/2730-osobennosti-akta-ssha-o-poddcrzhke-ukrainy.
• [5] США ввели новые санкции против российских граждан России. URL: http://www.rg.ru/2015/ll/26/sankcii.html.
• [6] Путин В. В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации. 4 декабря 2014 г.
• [7] Путин В. В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации. 3 декабря 2015 г.
• [8] Путин В. В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации. 12 декабря 2013 г.
• [9] Путин В. В. Выступление на конференции по вопросам международной безопасности.Мюнхен. 10 февраля 2007 г.
• [10] Медведев Д. Л. Интервью газете «Ведомости». 2014. 8 сентября.
• [11] См.: Крижанич Ю. Политика. М., 1997. С. 146—147.