Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Адвокатская деятельность и адвокатура в России

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации

В соответствии со ст. 35 Закона об адвокатуре предусмотрено создание Федеральной палаты адвокатов РФ (далее — Палата).

Палата является первой в истории адвокатуры профессиональной организацией, объединившей адвокатское сообщество РФ на федеральном уровне. Адвокатские палаты субъектов РФ входят в Палату на основе обязательного членства.

Палата — это объединение всех адвокатских палат субъектов РФ для реализации корпоративных интересов российского адвокатского сообщества и адвокатуры в целом.

Единственным органом, уполномоченным образовывать Палату, является Всероссийский съезд адвокатов. После принятия Закона об адвокатуре были образованы адвокатские палаты субъектов РФ. Образование адвокатских палат субъектов РФ осуществлялось по принципу: один субъект — одна палата.

Палата как орган адвокатского самоуправления в России создана в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления; координации деятельности адвокатских палат; обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Палата является общероссийской, негосударственной, некоммерческой организацией. Понятие общероссийская означает, что Палата является единственным органом федерального значения на всей территории РФ. Негосударственная, т.е. независимая от государства организация, которая не имеет государственного финансирования и государственного влияния на деятельность палаты. Некоммерческая, т.е. не имеющая извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (ст. 50 ГК). Палата для выполнения уставных целей вправе от своего имени совершать сделки, включая внешнеэкономические, и другие юридические действия приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах.

Палата является органом, объединяющим все адвокатские палаты субъектов РФ, членство которых в Палате является обязательным. Адвокатские палаты субъектов РФ объединяют в себе всех адвокатов по территориальному принципу.

Палата как орган адвокатского самоуправления является организацией, уполномоченной на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда. Законодательство РФ обязывает адвокатов принимать участие в делах по назначениям. Обязанность оплаты работы адвоката возложена на федеральный бюджет, который должен выделять средства в соответствующие структуры — МВД России, прокуратура, судебный Департамент и т.д.

Палата от своего имени может обращаться в законодательные органы по вопросам правового регулирования адвокатской деятельности, высказывать мнения, суждения, возможно и в форме заключений по вопросам принятия изменений или дополнений в законодательные акты, касающиеся деятельности адвокатуры. Палата также вправе оказывать содействие адвокатам и адвокатским образованиям через органы местного самоуправления в возможности получения помещений в аренду, предоставления льгот по оплате арендных и иных платежей и т.д.

Кроме того, Палата имеет следующие уставные цели:

  • — объединяет адвокатов в профессиональную организацию и координирует деятельность адвокатских палат;
  • — содействует признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина;
  • — осуществляет взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти, в том числе Минюстом России и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области адвокатуры;
  • — участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов и законов субъектов РФ по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности и адвокатуре;
  • — защищает законные интересы, честь и достоинство адвокатов, их социальные и профессиональные права;
  • — осуществляет информационное обеспечение деятельности членов Палаты;
  • — содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, стажеров адвокатов и помощников адвокатов;
  • — устанавливает единые нормы профессиональной этики адвоката, обязательные для исполнения;
  • — формирует единые принципы и критерии в организации работы адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;
  • — разрабатывает и устанавливает формы отчетности адвокатских палат субъектов РФ о занятости адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;
  • — осуществляет иную деятельность, предусмотренную Уставом и не противоречащую законодательству РФ;
  • — определяет основания и порядок поощрения и награждения (благодарность, почетная грамота, ордена, медали и иные знаки профессионального отличия) адвокатов, адвокатских образований и адвокатских палат субъектов РФ, а также ходатайствует в установленном законодательством порядке о представлении к награждению государственными наградами и почетным званием "заслуженный юрист Российской Федерации", квалификационных комиссий;
  • — устанавливает порядок приема квалификационного экзамена, оценки знаний претендентов и оформления результатов экзамена;
  • — принимает меры к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции в области адвокатской деятельности;
  • — обобщает дисциплинарную практику и разрабатывает необходимые рекомендации;
  • — изучает и анализирует нормативные акты и вносит предложения по их совершенствованию;
  • — осуществляет научную и исследовательскую деятельность, связанную с функционированием адвокатуры;
  • — устанавливает и развивает связи с международными и зарубежными организациями адвокатов;
  • — участвует в работе различных международных организаций;
  • — представляет интересы адвокатов и адвокатских палат субъектов РФ в отношениях с Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ при решении вопросов, связанных с определением размера вознаграждения адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

Деятельность Палаты и ее членов основана на принципах законности, гласности, самоуправления, равноправия, а также идеалах права и справедливости, лучших традициях российской адвокатуры.

Палата является юридическим лицом, в силу чего она зарегистрирована в реестре юридических лиц в Минюсте России. Являясь юридическим лицом, Палата обладает всеми его признаками: имеет смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством РФ, печать, штампы и бланки со своим наименованием.

Палата, как юридическое лицо вправе иметь в собственности обособленное имущество (здания, сооружения, жилые помещения, транспорт, оборудование, инвентарь, денежные средства, ценные бумаги и иное движимое и недвижимое имущество) и осуществлять согласно применимому законодательству владение, пользование и распоряжение этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества.

Палата является высшим органом адвокатского сообщества, в силу чего ее решения и решения ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Палата имеет собственную систему управления: Всероссийский съезд адвокатов, совет Палаты, ревизионную комиссию.

Рассмотрим деятельность совета Палаты и ревизионной комиссии.

Совет Палаты — это коллегиальный исполнительный орган Палаты, действующий на постоянной основе и обладающий рядом управленческих, организационных и распорядительных полномочий. Количество членов совета не должно составлять более 30 человек и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. Совет Палаты избирается тайным голосованием. Срок полномочий совета законом не ограничен, из чего следует, что совет действует на постоянной основе.

Совет Палаты из своего состава избирает президента, одного или нескольких вице-президентов адвокатской палаты и одновременно определяет их полномочия. Президент избирается сроком на четыре года, вице-президенты — на два.

Процедура обновления состава совета состоит из нескольких этапов. Сначала президент Палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие. Потом президент вносит кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета. И наконец, совет утверждает представленные президентом кандидатуры и вносит их на рассмотрение Съезда для утверждения.

Если Съезд не утвердит представленные кандидатуры, президент Палаты вносит на утверждение Съезда новые кандидатуры, при этом необходимо вновь пройти все этапы их рассмотрения и утверждения советом Палаты.

В компетенцию совета входит также избрание из своего состава президента и по его представлению одного или нескольких вице-президентов. Совет также определяет полномочия президента и вице-президентов. Необходимо отметить, что законом введено ограничение: одно и то же лицо не может занимать должность президента Палаты более двух сроков подряд.

В период между съездами совет уполномочен принимать решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, при условии, когда их статус адвоката прекращен или приостановлен. Такие решения в обязательном порядке выносятся на рассмотрение и утверждение очередного, после прекращения полномочий члена совета, Съезда.

Совет также уполномочен представлять Палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами Российской Федерации. При этом совет выступает от имени Палаты.

Деятельность адвокатских палат субъектов РФ координируется и согласовывается советом Палаты.

В компетенцию Совета входит также содействие повышению профессионального уровня адвокатов, разработка единой методики профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов, методическая деятельность. Совет Палаты на своем заседании принял решение о создании научно-методического центра, что продиктовано необходимостью активного содействия выполнению уставных задач Палаты, связанных с осуществлением научной и исследовательской деятельности, подготовкой методических пособий и сборников статей, способствующих повышению профессионального уровня адвокатов.

К числу задач научно-методического центра относится расширение творческих связей юридической науки и адвокатской практики, развитие научных основ профессиональной этики адвокатуры, изучение условий реализации социальных гарантий адвокатской профессии и пр.

Назначение научно-методического центра Палаты состоит в содействии реализации задач совета Палаты по повышению профессионального уровня адвокатов на основе изучения и обобщения адвокатской практики, анализа соответствующих отраслей законодательства и научных достижений.

Научно-методический центр разрабатывает методики профессиональной подготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов; готовит методические пособия по отдельным направлениям адвокатской деятельности (ст. 37 Закона об адвокатуре и ст. 32 Устава). К компетенции научно-методического центра относится также подготовка предложений по проведению мероприятий, требующих научного обеспечения, таких как расширение творческих связей юридической науки и практики; изучение условий реализации социальных гарантий адвокатской профессии, гарантий независимости адвокатов и адвокатских коллективов и выработке рекомендаций по их совершенствованию; участие в подготовке кадров высшей квалификации из числа адвокатов, проявляющих склонность к научной работе (методическая помощь в проведении диссертационных исследований); участие в подготовке либо рецензировании нормативных актов, касающихся деятельности адвокатуры и др.

К числу приоритетных направлений научных исследований, организуемых либо курируемых научно-методическим центром, относятся:

  • — проблемы правового статуса российской адвокатуры;
  • — адвокатура и государственная власть (проблемы взаимодействия с органами законодательной, исполнительной и судебной власти);
  • — организация адвокатуры и демократические основы самоуправления в адвокатуре;
  • — независимость адвокатуры и адвоката (правовые и социальные аспекты);
  • — нравственные основы профессиональной деятельности адвоката;
  • — тактико-психологические и нравственные проблемы участия адвоката в доказывании;
  • — социальные гарантии адвоката;
  • — представительство в гражданском и арбитражном судопроизводстве;
  • — представительство и защита в уголовном (административном) судопроизводстве;
  • — представительство в КС РФ, конституционных (уставных) судах субъектов РФ;
  • — представительство в органах международного правосудия;
  • — юридическое обслуживание сферы частного предпринимательства, государственных и общественных организаций;
  • — профессиональный риск и ответственность адвоката, дисциплинарная практика в адвокатуре;
  • — оплата труда адвокатов;
  • — адвокатура России и зарубежная адвокатура (сравнительно-правовые исследования);
  • — история российской адвокатуры;
  • — разработка, обоснование и популяризация предложений об актуальных направлениях научных исследований проблем адвокатуры.

Тематика и направления научных исследований научно-методического центра могут уточняться и совершенствоваться с учетом изменения законодательства и практики его применения, а также других факторов, влияющих на правовой и социальный статус адвокатуры.

Совет федеральной палаты адвокатов обязан также защищать социальные и профессиональные права адвокатов; реализовывать права адвокатов в органах власти, обеспечивать гарантии независимости адвокатуры, финансирование деятельности адвокатов, выделение служебных помещений, средств связи. Совет адвокатской палаты вправе осуществлять иные полномочия, не запрещенные законом, в целях защиты социальных и профессиональных прав адвоката и представлять интересы не только в органах власти, но и в различных учреждениях, организациях, перед должностными лицами и т.д.

Реализуя интересы всего адвокатского корпуса страны, совет Палаты участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности. В целях информационного обеспечения адвокатов, которое также реализует совет, Палата создала свой Интернет-сайт, на котором размещается необходимая для адвокатов информация, имеет свой печатный орган: "Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации", "Адвокатскую газету".

Печатные издания адвокатских палат субъектов РФ публикуют решения совета Палаты, печатным органом Палаты является журнал "Адвокат" и "Российский адвокат", создается информационная система "Адвокатура".

Дисциплинарной практикой, приемом в адвокатуру, мерами поощрения и наказания, представлениями о поощрениях и т.д. занимаются адвокатские палаты субъектов РФ, совет Палаты обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации, в том числе и связанные с положениями и правилами Кодекса профессиональной этики адвоката.

Палата, как указано выше, вправе иметь имущество, которое формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством РФ. Палата является собственником данного имущества.

В компетенцию совета входит созыв не реже одного раза в два года Всероссийского съезда адвокатов и формирование повестки дня Съезда. Кроме того, совет утверждает норму представительства от адвокатских палат субъектов РФ на Съезд.

Совет утверждает штатное расписание аппарата Палаты.

В соответствии с регламентом заседание совета созывается президентом Палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета. Первое заседание совета открывает старейший по возрасту адвокат — член совета.

Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании. Совет самостоятельно решает вопросы, относящиеся в соответствии с Законом об адвокатуре и в соответствии с Уставом Палаты к его ведению.

Деятельность совета основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания совета проводятся открыто, однако в необходимых случаях совет вправе проводить закрытые заседания.

Порядок деятельности совета, права и обязанности президента адвокатской палаты, его вице-президентов и членов совета определяются Законом об адвокатуре и Уставом Палаты.

Контроль за соблюдением регламента возлагается на президента или одного из вице-президентов Палаты, а также на секретаря совета.

Перед заседанием совета происходит подготовка материалов. Проект повестки заседания совета направляется членам совета не позже чем за пять дней до начала заседания совета. В необходимых случаях членам совета направляются дополнительные материалы. Докладчики и исполнители по обсуждаемым вопросам подготавливают письменные проекты постановлений и передают их президенту совета, вице-президентам по направлениям работы или секретарю не позднее чем за два дня до начала заседания совета.

Президентом совета, вице-президентами и секретарем подготавливаются проекты перспективных планов работы совета на полугодие (могут составляться перспективные планы работы на 1—2 года, а также планы работы совета по отдельным направлениям его деятельности), которые обсуждаются и утверждаются на заседании совета.

Заседания советов проводятся как в г. Москве, так и в других городах, и правомочны, если на них присутствует не менее 2/3 членов совета. Совет палаты может принять решение о проведении внеочередного заседания. Внеочередное заседание проводится по предложению президента Палаты, вице-президентов или членов совета, в необходимых случаях на заседания совета приглашаются иные лица, не являющиеся членами совета.

На заседаниях совета ведется протокол, который подписывается председательствующим на заседании совета и секретарем. Председательствующий на заседании совета объявляет об открытии и закрытии заседания, а также о докладчиках;

предоставляет слово для выступлений; обеспечивает соблюдение регламента; ставит на голосование проекты постановлений и другие документы, по которым требуется решение совета, оглашает предложения членов совета по рассматриваемым вопросам и объявляет последовательность постановки их на голосование; отвечает на вопросы, поступившие в его адрес; принимает участие в обсуждении каких-либо вопросов, и выступает он, как правило, последним; участвуя в голосовании, председательствующий голосует последним, при равенстве голосов его голос является решающим.

На заседаниях совета его члены выступают с докладами, содокладами, информацией, выступают в прениях, по мотивам голосования, порядку ведения заседания, с предложениями, заявлениями, обращениями и справками. Продолжительность времени для доклада, содоклада и заключительного слова определяется по согласованию с докладчиком членами совета. Контролирует время председательствующий, которому предоставляется право прервать выступающего, если истекло установленное время. Совет вправе изменить продолжительность времени для выступлений. Никто не вправе выступать на заседании совета без разрешения председательствующего. По одному и тому же вопросу допускается выступать не более двух раз.

Перед заседанием совета проект повестки формируется президентом палаты, вице-президентами и секретарем с учетом внесенных предложений членами совета и другими лицами. На заседании совета в проект повестки дня могут вноситься дополнения и изменения, после чего проект повестки дня ставится на голосование для ее принятия.

Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании. Голосование может быть открытым или тайным. Решение о способе голосования считается принятым; если за него проголосовало более половины от числа членов совета, присутствующих на заседании, при равенстве голосов голос президента является решающим. Открытое голосование осуществляется путем поднятия рук или опроса. Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и объявление результатов голосования. В исключительных случаях возможно принятие решений путем заочного опроса, с последующим письменным подтверждением членами совета своего голосования. Результаты голосования по всем вопросам вносятся в протокол.

Совет Палаты избирает из своего состава президента Палаты сроком на четыре года и по его представлению вице-президентов, в том числе одного первого вице-президента Палаты сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. По решению совета Палаты выборы президента и вице-президентов могут проводиться открытым голосованием или путем тайного голосования. При наличии нескольких кандидатов в президенты Палаты считается избранным тот, кто набрал простое большинство голосов от числа избранных членов совета Палаты.

В случае, если ни один из кандидатов в президенты Палаты не наберет указанного большинства голосов, назначается второй тур голосования, проводящийся на том же заседании совета Палаты. Во втором туре в список для голосования включаются два кандидата, за которых было отдано наибольшее количество голосов. Кандидат, набравший во втором туре голосования наибольшее количество голосов, считается избранным в президенты Палаты.

Заседание совета оформляется протоколом, который ведется секретарем. Протокол заседания совета изготавливается в срок не свыше пяти дней после заседания совета и подписывается председателем палаты и секретарем. Соответствующие выписки из протокола заседаний совета направляются сотрудниками аппарата совета по мере необходимости в адвокатские палаты субъектов РФ, другие организации, исполнителям и заинтересованным лицам в срок не позже пяти дней со дня подписания протокола.

В компетенцию совета Палаты также входит определение размера вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета Палаты адвокатов, членов ревизионной комиссии Палаты адвокатов в пределах утвержденной Съездом сметы расходов на содержание Палаты, осуществление иных функций, предусмотренных Уставом Палаты.

К затратам на общие нужды Палаты относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах Палаты; компенсация данным адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах; расходы на заработную плату работников аппарата Палаты; материальное обеспечение деятельности Палаты и иные расходы, предусмотренные сметой Палаты.

В случае неисполнения советом Палаты требований Закона об адвокатуре полномочия совета Палаты могут быть прекращены досрочно на Всероссийском съезде адвокатов. Внеочередной Всероссийский съезд адвокатов созывается советом Палаты по требованию одной трети адвокатских палат субъектов РФ.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета Палаты могут совмещать работу в совете Палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете Палаты в размере, определяемом советом Палаты.

Совет Палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Согласно п. 24 Основных положений о роли адвокатов адвокатам должно быть предоставлено право формировать самоуправляемые ассоциации для представительства их интересов, постоянной учебы и переподготовки и поддержания их профессионального уровня. Исполнительные органы профессиональных ассоциаций избираются их членами и осуществляют свои функции без внешнего вмешательства.

Право адвокатов, как и других граждан России, на создание общественных объединений гарантируется ст. 30 Конституции РФ. Они также вправе создавать новые общественные объединения или вступать в уже существующие. Эти отношения урегулированы Федеральным законом от 09.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы