Социальная политика государства

Социальная политика государства: основные понятия и структурные элементы

Изменение внутренней структуры национальных экономических систем, развитие новых функциональных связей и изменение качества взаимодействия элементов этих систем способствует возникновению качественно иных отношений в экономике, напрямую затрагивающих социальную сферу общества и, следовательно, проводимую государством социальную политику.

Роль социально-культурной сферы в новых экономических условиях и связанных с ними преобразований мировоззрения как общества (в целом), так и отдельных его граждан, огромна. Наличие высокого уровня образования (особенно при эффективной мобильности работников) может обеспечить адаптационные механизмы развития всех отраслей национальной экономики в условиях глобализации и обеспечить необходимый уровень инновационного потенциала населения. Только здоровые люди способны брать на себя сложные задачи и занимать активную жизненную позицию. Только люди, обладающие высоким уровнем культуры, способны видеть нестандартные пути решения извечных проблем и при этом не вредить другим людям, а привносить в свою деятельность гармонию и красоту. Люди должны быть удовлетворены условиями своей жизни и труда, тогда весь "негатив", связанный с различными сбоями и "неустроенностями" в жизни, не будет отражаться на эффективности их труда. Следовательно, только при активном развитии общественного сектора экономики и обеспечении высокого качества услуг данного сектора можно осуществить необходимые для продвижения концепции новой экономики преобразования в экономических структурах и обществе.

Учреждения общественного сектора должны обеспечить реализацию услуг на качественно новом уровне, они, прежде всего, сами должны стать инновационными, чтобы распространить свой инновационный потенциал на все отрасли российской экономики. Высокое качество жизни населения и позитивные ценностные изменения в обществе, которые стимулируют формирование новых экономических условий, обеспечиваются эффективностью функционирования общественного сектора экономики и, следовательно, конкурентоспособностью организаций общественного сектора.

Существуют три основных подхода к тому, что же такое социальная политика, которые отражают три основных фокуса: с точки зрения социального администрирования, с точки зрения общественного договора и с точки зрения государственного управления.

Во-первых, подход с точки зрения социального администрирования: социальная политика рядом авторов рассматривается как "политика правительства в сфере социального обеспечения, а также изучение ее развития, применения и влияния". Д. Дэвид и Дж. Джерри отмечают априорную противоречивость данного определения, утверждая, что "термин часто, хотя и ошибочно, используется в контексте социальной администрации по отношению к институционализированным услугам, обеспечиваемым государством всеобщего благоденствия в плане жилья, здравоохранения, образования, социального обеспечения, персональных социальных услуг и в некоторых случаях юриспруденции". Отметим, что известный британский социолог Ричард Титмусс утверждал, что в рамках данного подхода "апартеид в Южной Африке тоже социальная политика".

Во-вторых, с точки зрения общественного договора, социальная политика — это политика, направленная на достижение гармоничного развития общества, это "забота о том, чтобы богатые не отбивали у бедных хлеб, а бедные у богатых — аппетита. Данное положение подкрепляет общественный договор, подводя под него определенную идеологическую составляющую. Однако часто подобный поход приводит либо к неоправданному перераспределению (когда максимум выгод получает никогда не работавший индивид, "сидящий на шее" у государства и нежелающий ни работать, ни учиться, а лишь потреблять), либо к прямой попытке "откупиться" от бедных в обмен па определенные услуги (в духе Древнего Рима времен республики).

В-третьих, с точки зрения государственного управления, социальная политика — комплекс мер государства и других институтов по управлению развитием социальной сферы общества, направленных па поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения.

Целенаправленное регулирование социальных процессов и управления социальной сферой осуществляется за счет перераспределения валового внутреннего продукта. Известный экономист и классик экономической политики Ян Тинберген оценил для некоторых развитых стран долю перераспределения национального дохода на социальные нужды населения. Например, этот показатель для четырех стран выглядит следующим образом: Швеция - 0,299; Нидерланды - 0,28; США - 0,125; Япония - 0,15.

Итак, социальная политика — одно из главных звеньев политики государства, направленное па обеспечение расширенного воспроизводства социальных ресурсов общества. Поэтому се базовыми целями являются:

  • • достижение стабильности общества, снижение социальных противоречий;
  • • достижение целостности и необходимой динамики общественного развития;
  • • компенсация недостатков рыночного саморегулирования;
  • • обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг.

Эти цели достигаются:

  • • предоставлением социальных гарантий, которые позволят предотвратить или уменьшить негативное влияние различных катастроф и форс-мажорных ситуаций (социальных, природных, техногенных);
  • • перераспределением различного рода материальных активов (как в натуральной, так и в денежной форме), а также организационных усилий с целью обеспечения достигнутого уровня жизни и изменения его качества в направлении, снижающем социальную напряженность;
  • • регулированием образа жизни различных социальных групп экономическими, нравственными и иными мерами, в том числе и репрессивной направленности (например, лишением пособий, привилегий и пр.).

Как уже отмечалось выше, социальная политика — это деятельность по управлению социальной сферой общества, обеспечению его воспроизводства. Она направлена:

  • • на удовлетворение базовых материальных и культурных потребностей граждан па определенном (установленном законодательно) уровне;
  • • сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности;
  • • регулирование процессов социальной дифференциации общества, в том числе доходов экономически активного населения и нетрудоспособных.

Это позволяет каждому члену общества реализовать его важнейшие социально-экономические права, прежде всего право на уровень и качество жизни, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности.

Основными структурными элементами социальной политики являются:

  • • политика в области доходов (социальная ориентация налоговой политики, установление прожиточного минимума, социальных пособий, пенсионное обеспечение и т.д.);
  • • политика в сфере труда (регулирование занятости и безработицы, охрана труда, продолжительность рабочего дня, регулирование трудовой миграции и пр.);
  • • политика в образовании и здравоохранении;
  • • политика в области воспроизводства населения (демографическая политика, охрана семьи и детства, борьба с беспризорностью и бездомностью);
  • • политика в сфере культуры (управление социально-культурной сферой общества, в том числе музеями, театрами и т.д., поддержка определенных культурных традиций и определенных сфер деятельности (литература, кинематография и т.д.);
  • • политика в области жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Социальная политика основывается на ряде принципов:
  • • принцип социальной справедливости (в соответствии с принятой в обществе доминирующей моделью);
  • • индивидуальной социальной ответственности;
  • • социальной солидарности;
  • • социального партнерства;
  • • социальной компенсации и социальных гарантий. Многолетний опыт проведения развитыми странами социальной политики сформировал несколько типичных направлений.
  • 1. Социальное страхование, распространяющееся на людей, имевших постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Потеря дохода этой части населения компенсируется из фонда социального страхования.
  • 2. Общественное вспомоществование, осуществляемое в денежной или натуральной форме и предназначенное исключительно для лиц с низким уровнем доходов независимо от их участия в трудовой деятельности и получения страховых выплат. Важнейшими формами общественного вспомоществования являются: прямая помощь семьям с маленькими детьми (особенно, многодетным), бесплатный (или льготный) общественный транспорт для определенных групп населения (пенсионеры, студенты, школьники), бесплатное питание (например, для лиц без определенного места жительства), продовольственные талоны и специальные карты, продажа товаров по сниженным ценам и т.п. Отметим, что от этих форм необходимо отличать похожие (особенно, на первый взгляд) мероприятия, (например, разнообразные банкеты и фуршеты, хотя и бесплатны для приглашенных, формой общественного вспомоществования не являются).
  • 3. Развитие системы социальных услуг для оказания помощи бедным слоям населения в охране здоровья, получении образования, профессиональной и квалификационной подготовке и переподготовке. Бесплатное (льготное) предоставление этих услуг позволяет повысить экономический статус личности, ее защищенность от жестких рыночных условий, нацеленных прежде всего на высокую экономическую эффективность.
  • 4. Социальная ориентация налоговой политики, заключающаяся в прогрессивном налогообложении личных доходов, позволяющем перераспределять значительную часть доходов верхних состоятельных слоев населения в пользу наиболее нуждающихся.
  • 5. Позитивная дискриминация, включающая в себя предоставление совокупности прав, преимуществ и привилегий ряду социальных групп и направленная на повышение доступности услуг для ряда категорий граждан (с целью достижения так называемого статистического равенства). Отметим, что позитивная дискриминация активно применяется во многих развитых странах (например, США), но законодательно запрещена в ряде стран (например, Швеция, Словакия).

Одним из важных направлений преодоления дефицитности ресурсов для решения социальных проблем является использование механизма социального партнерства, прошедшего длительную проверку в развитых странах и подтвердившего свою высокую эффективность.

Система социального партнерства способствует созданию устойчивой системы согласования интересов предпринимателей, лиц наемного труда и правительства, ослаблению напряженности в стране. При социальном партнерстве все участники трудовых отношений, включая трудящихся, государство и работодателей, вносят свой вклад в финансирование мер по социальной политике и несут за нее ответственность. Одной из функций механизма социального партнерства является обеспечение консенсуса в масштабах страны. Для выполнения этой функции экономические и социальные советы систематически консультируют правительство и парламент по законопроектам, касающимся социальных проблем, вырабатывают согласованную политику по защите интересов субъектов трудовых отношений, социальной справедливости.

Предпосылкой эффективного социального партнерства трех сторон служит разумное распределение ролей между всеми участниками в выработке и реализации социальной политики.

Государство вырабатывает законодательные акты, регулирующие социальную сферу, определяет необходимые для исполнения минимальные стандарты в социально-трудовой сфере (условия труда и отдыха, оплаты груда, обеспечения в случае потери трудоспособности, старости и т.п.), создает экономические и правовые условия для расширенного воспроизводства физического, интеллектуального и культурного потенциала общества.

Предприниматели, защищая свои интересы в достижении максимума прибыли, несут значительную долю ответственности за обеспечение надлежащих условий труда и социальной защиты работников. Они обеспечивают в обязательном порядке минимальные социальные гарантии, установленные государством, и, исходя из своих возможностей и трудовых соглашений, все, что их превышает.

И, наконец, трудящиеся, внося страховые платежи, связанные с охраной здоровья, возможной безработицей, участвуют в обеспечении достойного уровня жизни в последующем пенсионном периоде и производят другие денежные отчисления для удовлетворения ряда жизненно необходимых потребностей.

Показателем превращения социального партнерства в официальную политику может служить законодательное формирование в западноевропейских странах трехсторонних экономико-социальных советов из представителей объединений предпринимателей, профсоюзов и государства. В разных странах они имеют различное наименование. В Италии в 1947 г. был образован Национальный совет экономики и труда, в Бельгии в 1948 г. был создан аналогичный орган, во Франции экономический и социальный комитет действует с 1958 г. Подобные советы созданы в Голландии (1950), Англии (1962), Ирландии (1973), Люксембурге (1966)'.

В рамках Европейского союза действует экономический и социальный комитет, который, помимо других функций, способствует координации деятельности национальных советов. Политика социального партнерства переступает национальные рамки и превращается в скоординированную международную (региональную) политику.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >