Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экология arrow ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ
Посмотреть оригинал

Нормативное и правовое регулирование экологического мониторинга в России

Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[1] государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) — комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды. Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга, а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (далее — государственный фонд данных), определения перечня видов включаемой в него информации, порядка и условий ее представления, а также порядка обмена такой информацией.

Единая система государственного экологического мониторинга (ЕСГЭМ) согласно постановлению Правительства РФ от 9 августа 2013 г. № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» создается в целях обеспечения охраны окружающей среды и выполняет следующие задачи:

  • регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;
  • хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;
  • анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;
  • обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.

В последние годы внимание к развитию государственной системы мониторинга состояния окружающей среды возросло. В частности, актуализированы руководящие нормативные документы. Это выразилось в принятии Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды (утв. постановлением Правительства РФ от 6 июня 2013 г. № 477), определившем головную организацию — Росгидромет — для реализации ЕСГЭМ и ее взаимодействие с другими ведомствами.

Помимо приведенных базовых нормативных документов осуществление экологического мониторинга на разных уровнях управления регулируется целым комплексом нормативных и методических документов. Это специализированные регламенты, положения, руководства, наставления, руководящие документы и, конечно, стандарты. Специфика нормативного регулирования мониторинга окружающей среды определяется спецификой источников воздействий (объекты различной отраслевой и территориальной принадлежности), а также спецификой объектов окружающей среды.

Среди важнейших федеральных законов, регламентирующих организацию экологического мониторинга, можно назвать Водный и Земельный кодексы, федеральные законы о внутренних морских водах, об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и др. (табл. 1.2.).

Требования федерального законодательства к организации систем мониторинга

Таблица 1.2

Законодательный акт

Требования к организации системы мониторинга

Федерал ьный закон от 31 июля 1998 г.

№ 155-ФЗ

«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (ст. 36)

Содержание государственного экологического мониторинга внутренних морских вод и территориального моря как части государственного экологического мониторинга: система регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений по физическим, химическим, гидробиологическим и микробиологическим показателям, а также оценка и прогноз их изменений под влиянием природных и антропогенных факторов. Осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ, с участием органов исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ

Земельный кодекс РФ (Федеральный закон от 25 октября 2001 г.

№ 136-ФЗ (ст. 67))

Государственный мониторинг земель — часть государственного экологического мониторинга и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объекты государственного мониторинга земель — все земли в РФ.

Задачи государственного мониторинга земель:

  • 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
  • 2) информационное обеспечение государственного земельного надзора, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
  • 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Уровни государственного мониторинга земель в зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории: федеральный, региональный, локальный. Осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти

Федеральный закон от 24 июля 2009 г.

№ 209-ФЗ

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания — система регулярных наблюдений за:

1) численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения но видам;

Законодательный акт

Требования к организации системы мониторинга

«Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

(ст. 36)

2) состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания — часть государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Данные мониторинга применяются для организации рационального использования охотничьих ресурсов, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Мониторинг осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 32—34 данного Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта РФ, предоставляет данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Порядок осуществления мониторинга и применения его данных устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

Федеральный закон от 20 декабря 2004 г.

№ 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ст. 42)

Государственный мониторинг водных биоресурсов представляет собой систему регулярных наблюдений за:

  • 1) распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биоресурсов, а также средой их обитания;
  • 2) рыболовством и сохранением водных биорссурсов. Государственный мониторинг водных биоресурсов — часть государственного экологического мониторинга.

Данные мониторинга применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биорссурсов.

Мониторинг осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Порядок осуществления мониторинга и применения его данных устанавливается Правительством РФ

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (ст. 15)

Государственный мониторинг объектов животного мира — часть государственного экологического мониторинга и представляет собой систему регулярных наблюдений за объектами животного мира, их распространением, численностью, физическим состоянием, а также структурой, качеством и площадью среды их обитания.

Государственный мониторинг объектов животного мира проводится в целях своевременного выявления указанных выше параметров, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования.

Порядок ведения мониторинга устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти

Законодательный акт

Требования к организации системы мониторинга

Водный кодекс РФ (Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ) (ст. 30)

Государственный мониторинг водных объектов — система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц. Государственный мониторинг водных объектов — часть государственного экологического мониторинга.

Мониторинг осуществляется в целях:

  • 1) своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;
  • 2) оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;
  • 3) информационного обеспечения управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

Государственный мониторинг водных объектов включает в себя:

  • 1) регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон;
  • 2) сбор, обработку и хранение сведений, полученных в результате наблюдений;
  • 3) внесение сведений, полученных в результате наблюдений, в государственный водный реестр;
  • 4) оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов.

Государственный мониторинг водных объектов состоит из:

  • 1) мониторинга поверхностных водных объектов с учетом данных мониторинга, осуществляемого при проведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
  • 2) мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;
  • 3) мониторинга подземных вод с учетом данных государственного мониторинга состояния недр;
  • 4) наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водоиогреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод

и (или) дренажных вод, в водные объекты. Мониторинг осуществляется в храницах бассейновых округов с учетом особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей.

Организация и осуществление мониторинга проводятся уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ.

Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством РФ

Лесной кодекс РФ

В целях охраны и защиты лесов проводятся сбор, анализ и использование информации о лесоиатологическом состоянии

Законодательный акт

Требования к организации системы мониторинга

(Федеральный закон от 4 декабря 2006 г.

№ 200-ФЗ)

(ст. 56)

лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам. Государственный лесопатологический мониторинг — часть государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

Закон РФ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах»

(ст. 36.2)

Государственный мониторинг состояния недр является частью государственного экологического мониторинга. Он осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством РФ

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г.

№ 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»

(ст. 6)

В компетенцию федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе, в частности, входят:

... 6) контроль за рациональным использованием минеральных ресурсов и водных биоресурсов и их охрана;

7) федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;

...11) регулирование и проведение морских ресурсных исследований и морских научных исследований;

...22) проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического надзора и государственного мониторинга континентального шельфа;

  • 23) ведение Российского государственного фонда данных о состоянии континентального шельфа и состоянии его минеральных и водных биорссурсов...
  • 25) установление экологических нормативов содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению на континентальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов...

Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (ст. 20)

Государственный экологический мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал является частью государственного экологического мониторинга.

Государственный экологический мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал осуществляется уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ

Более детально информация о применении многих из перечисленных правовых актов будет приведена в следующих главах, а также во втором разделе данного учебника.

  • [1] Все нормативные правовые акты рассматриваются в действующей на момент опубликования учебника редакции. При самостоятельном изучении этих актов необходимо учитыватьизменения и дополнения, которые были в них внесены с момента вступления в действие.С официальными текстами документов можно ознакомиться на Официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru). Кроме того, можно обращатьсяк таким справочным системам, как «КонсультантПлюс», «Гарант» и др.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Популярные страницы