Государственное регулирование деятельности предприятий

В настоящее время государство не может ограничиться функциями так называемого государственного регулирования экономики (ГРЭ), установлением и поддержанием “правил игры” (по М. Фридману). Оно должно создавать необходимые и достаточные условия для социального партнерства в обществе. Причем с обострением противоречий в обществе, в случае форсмажорных обстоятельств, в кризисных и посткризисных экономических условиях роль ГРЭ повышается и приобретает особую значимость, о чем говорит множество фактов развития мировой экономики, особенно в конце XX – начале XXI вв.

Государственное регулирование – система политического, экономического, правового и социального обеспечения благоприятной среды с целью устойчивого развития и адаптации социально-экономической системы и отдельных ее субъектов к изменяющимся экономическим условиям.

Основные функции государственного регулирования рыночной экономики:

• 1) организационно-стабилизационная – стимулирует экономическое развитие, обеспечивает стабильность и предсказуемость цен на социально важную продукцию, а также необходимый уровень занятости населения;
• 2) экономико-социальная – реализует справедливое распределение доходов в обществе” [65].

Такое вмешательство обычно направлено:

• • на удовлетворение потребности в общественных благах (национальная обороноспособность, обеспечение законности и порядка, образование, здравоохранение, экология и т. д.);
• • устранение негативных последствий и результатов экономической деятельности;
• • решение проблем в условиях рыночной неопределенности;
• • обеспечение свободного внутри- и межотраслевого перелива капиталов;
• • решение проблем развития отношений России в ВТО и др.

При осуществлении процессов в области ГРЭ государство использует систему методов и инструментов, изменяя подходы в зависимости от содержания поставленных задач, опыта решения аналогичных проблем, своих финансовых возможностей (рис. 1.3).

Административное регулирование охватывает:

• • квотирование (количественное ограничение экспорта – импорта конкретных товаров);
• • контингентирование (внешнеторговое регулирование в виде экспортно-импортных квот, законодательное ограничение эмиссии денег и т. д.);
• • лицензирование и аккредитацию (выдачу лицензий на осуществление той или иной деятельности).

Рис. 1.3. Система методов и инструментов ГРЭ

Посредством этих методов и инструментов осуществляется систематический контроль над валютным курсом, ценами, процентом и другими макроэкономическими показателями.

Экономическое регулирование, как показано на рис. 1.3, может быть двух видов:

• • косвенное (налоговое, амортизационное, таможенное, кредитно-денежное, валютное);
• • прямое (государственные субсидии, государственное предпринимательство и программирование).

Правовое регулирование состоит в установлении “правил игры” для всех субъектов рынка. При этом устанавливаются нормы и правила, определяющие формы и права собственности, условия заключения контрактов, взаимные обязательства различных субъектов, организационно-правовые формы предприятий и организаций.

Важным инструментом прямого ГРЭ являются антимонопольная политика государства и государственное программирование. Последнее представляет собой механизм формирования и реализации комплекса мероприятий по решению крупной народно-хозяйственной проблемы размещения производства важнейшей продукции посредством контрактного финансирования госзаказов на предприятиях различных форм собственности на конкурсной (договорной) основе [65].

Порядок разработки госзаказа состоит в следующем: формирование состава госзаказа; проведение тендера (конкурсного отбора); заключение контракта с исполнителем. В контракте содержатся группы показателей:

• • параметры конечного продукта;
• • цена, объемы и сроки поставок;
• • степень коммерческого и других видов риска;
• • порядок распределения прибыли (убытков) между сторонами и др.

Разрабатываемые государственные программы формально не являются законами, но они являются важнейшим инструментом эффективного планирования и реализации национальных программ в масштабе народного хозяйства.