ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ О НАСЕЛЕНИИ
В результате изучения данной главы студент должен:
знать
- • перечень министерств и ведомств, в которых ведутся информационные системы персональных данных;
- • какой источник данных о населении дает самую полную демографическую характеристику;
- • пять характеристик населения, сведения о которых можно получить только на основе переписи;
- • какая дата при переписи населения называется критической;
- • роль данных о населении в решении задач тысячелетия;
уметь
- • различать роль министерств и ведомств в текущем учете населения и при проведении всероссийских переписей населения;
- • строить типовые таблицы итогов переписи населения по основным демогра- ф и ч ес к и м хара к геристикам;
владеть
• понятиями основных демографических сведений, собираемых при переписи населения.
О взаимодействии органов власти при учете населения и создании информационных систем, содержащих сведения о гражданах
Важным условием обеспечения социально-экономического развития и безопасности государства является наличие в органах государственной власти и органах местного самоуправления полной, достоверной и актуальной информации:
- • о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания на территории России;
- • об иностранных гражданах или лицах без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в России.
Персональные данные[1] необходимы органам государственной власти и органам местного самоуправления для проведения эффективной государственной политики, адресной социальной поддержки, повышения собираемости налогов, обеспечения общественной безопасности и противодействия терроризму, контроля за миграционными процессами.
В настоящее время ведение информационных систем персональных данных в Российской Федерации осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях на основе регистрации и постановки на учет населения в территориальных органах министерств и ведомств:
- • в органах Министерства внутренних дел и органах местного самоуправления населения по месту жительства и пребывания, включая органы ЗАГС (записей актов гражданского состояния);
- • органах Федеральной миграционной службы для граждан, прибывающих (выезжающих) на территорию Российской Федерации;
- • органах Федеральной налоговой службы — при постановке налогоплательщиков на учет;
- • территориальных органах Пенсионного фонда России при страховании лиц в системе обязательного государственного пенсионного страхования;
- • органах Фонда социального страхования Российской Федерации при учете граждан, нуждающихся в социальной защите, а также населения, застрахованного в системе обязательного социального страхования, включая страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- • территориальных органах службы занятости населения при обращениях граждан в поиске работы;
- • территориальных фондах обязательного медицинского страхования населения в системе обязательного медицинского страхования;
- • территориальных органах Минобороны России, в части воинского учета призывных и мобилизационных людских ресурсов;
- • при регистрации граждан как избирателей в муниципальных образованиях, дипломатических представительствах и консульских учреждениях.
В целях повышения эффективности сбора персональных данных о гражданах и их использовании создаются информационные системы персональных данных.
Действующая в настоящее время государственная система учета населения формировалась в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы и необходимой межведомственной координации при создании автоматизированных систем учета. В связи с этим в России к середине первого десятилетия XXI в. накопился ряд серьезных проблем в учете граждан, в их числе:
- — неполный охват населения любой из существующих информационных систем персональных данных;
- — недоступность персональных данных для межведомственного обмена, сопоставления и получения обобщенной информации о населении, и как следствие, дублирование бюджетных расходов по сбору уже имеющихся в других ведомствах и организациях персональных данных;
- — отсутствие единого механизма однозначного установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных информационных системах, конкретному физическому лицу в любой момент времени.
При наличии многочисленных сведений о населении в информационных системах персональных данных, создающихся в органах власти, в настоящее время отсутствует возможность их использования для формирования на регулярной основе обобщающих сведений о демографическом положении России в силу различия целей создания таких источников информации, противоречивой методологии и межведомственной разобщенности.
Задачи формирования демографических показателей решаются в России, как и в большинстве других стран мира, на основе сведений, собираемых в ходе переписей населения.
- [1] Определение см. в ст. 3 Закона о персональных данных, в ред. Федерального законаот 25.07.2011 № 261 -ФЗ.
