Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Математика, химия, физика arrow ДЕМОГРАФИЯ И СТАТИСТИКА НАСЕЛЕНИЯ
Посмотреть оригинал

Государственная миграционная политика

Миграционные процессы приобрели массовые масштабы и оказывают мощное влияние на самые различные стороны общественных отношений — экономические, политические, социальные, этнокультурные и др. Для смягчения негативных и стимулирования позитивных последствий подобных воздействий в современном мире получила распространение практика государственного регулирования внешней и внутренней миграции населения. Искусство формирования миграционной политики государства состоит в согласовании двух трудносовместимых условий — необходимости защиты национальных интересов и соблюдения законодательно признанных естественных прав личности на свободу передвижения.

В России одним из последствий предпринятых экономических реформ оказалась массовая стихийная внутренняя и внешняя миграция, осложненная рядом непредвиденных и негативных последствий, что потребовало энергичных действий по выработке нового миграционного законодательства и миграционной политики. В целях защиты конституционного права граждан на свободу передвижения принят Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 242-1 «О праве граждан Российской Федерации па свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» . Более конкретно условия эмиграции и иммиграции были определены Федеральным законом от 15.08.1996 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Для решения проблем наиболее незащищенных категорий мигрантов — беженцев и вынужденных переселенцев — был принят Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» и Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». В развитие этих законов принят ряд подзаконных актов.

С проблемами иммиграции связаны вопросы национальной безопасности России — значительная и расширяющаяся нелегальная иммиграция, дезорганизация рынка труда, стихийное формирование состава иммигрантов и неконтролируемое их расселение по территории страны, участие мигрантов в криминализации общества и др. Важной предпосылкой к решению этих вопросов является принятие Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Этим законом предусматриваются порядок оформления разрешения на въезд в страну и передвижения иностранных граждан в пределах РФ, правила регистрации иностранных граждан, последствия несоблюдения иностранными гражданами сроков пребывания в РФ, а также порядок осуществления контроля за трудовой деятельностью иностранных работников.

В российских правовых документах не определено разграничение полномочий, связанных с защитой прав мигрантов, между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Особенно важно четко разграничивать цели и методы государственной миграционной политики в отношении таких двух типов миграционных потоков, как внутренняя и международная миграция.

Вопросы правового регулирования миграционных процессов все более активно решаются на международном уровне. В первую очередь это касается статуса беженцев. Вплоть до начала XX в. не существовало каких-либо универсальных норм в отношении защиты таких лиц. Только после Первой мировой войны и образования Лиги Наций в 1920 г. вопрос о беженцах стал рассматриваться как международная проблема, которую необходимо решать.

На сегодняшний день Конвенция ООН 1951 г. о статусе беженцев вместе с Протоколом 1967 г. к ней остается самым важным и единственно универсальным международно-правовым актом в отношении беженцев. Российская Федерация ратифицировала оба документа, поэтому данные документы обладают прямым действием на территории России. В 2000 г. Россия подписала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (САТОС) и Протокол к ней «О предупреждении и пресечении и наказании торговли людьми, особенно женщинами и детьми». По данным Центрального разведывательного управления США, только 2% оборота торговли людьми приходится на мужчин[1]. Торговля людьми непосредственно связана с организацией нелегальной миграции.

После Второй мировой войны Уставом Международной организации по делам беженцев (МОБ) и Уставом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООП) были сформированы основы международно-правового подхода к определению понятия «беженец». Международная Организация по делам беженцев была создана в 1947 г. и явилась первым международным органом, который занимался в комплексе всеми аспектами проблем беженцев. Функции МОБ охватывали репатриацию, установление личности, регистрацию и классификацию, заботу и помощь, правовую и политическую защиту, транспортировку, переселение и обустройство беженцев на новом месте. В 1952 г. МОБ официально прекратила свое существование. Ее преемником стало учрежденное в декабре 1949 г. Генеральной Ассамблеей ООН Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), которое приступило к своей деятельности с 1 января 1951 г. О деятельности УВКБ и ее масштабах можно судить по следующим данным. В начале 2000 г. (без учета беженцев из Афганистана) количество лиц, попадающих в сферу деятельности УВКБ ООН, составляло 22,3 млн чел. (1 чел. на каждые 269 жителей планеты). В это число входило: 11,7 млн беженцев (53%), 2,2 млн ищущих убежище лиц (5%), 2,5 млн возвратившихся беженцев (11%), 4 млн перемещенных внутри страны лиц (18%), 1,4 млн возвратившихся перемещенных внутри страны лиц (ПВЛ) (6%), а также 1,5 млн других лиц, которые находились в сфере деятельности УВКБ ООН (7%)'. В современных условиях УВКБ ООН руководит проводимыми международным сообществом мероприятиями по защите беженцев и решению их проблем во всем мире и координирует их, осуществляет поддержку перемещенных лиц в конкретных странах, обеспечивает защиту жертв геноцида.

Перераспределение населения между странами и регионами мира происходит в форме саморазвития демографического потенциала и вследствие целенаправленной миграционной политики национальных и международных органов.

Регулирование миграционных процессов издавна практикуется многими государствами. В современном мире международная миграция населения складывается преимущественно как совокупный результат применения прямых и косвенных мер по ограничению и стимулированию территориальных перемещений населения. Регулируются не только объем миграционных потоков, но и их структура по полу и возрасту, образованию, профессиональному составу, состоянию здоровья и др. Таким образом обеспечивается селективный отбор мигрантов. Регламентируются также условия и продолжительность пребывания в стране.

Регулирование иммиграции имеет целью защитить страну от неконтролируемого притока иммигрантов и обеспечить наиболее рациональное использование труда иммигрантов. Иммиграционная политика реализуется посредством специальных законодательных норм о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов. Стимулирование иммиграции осуществляется путем создания необходимой инфраструктуры, рабочих мест, профессиональной подготовки иммигрантов, оказания экономической помощи странам массовой эмиграции. Осуществляется количественное и географическое квотирование иммигрантов. Огромную роль в формировании потоков иммигрантов играют законодательные нормы о регламентации сроков пребывания в стране, о нраве въезда членов семьи, о праве на постоянное проживание и условиях получения гражданства. В целях поощрения реэмиграции производится выплата материальной компенсации иммигрантам, уезжающим ранее установленного срока. Действуют национальные службы иммиграции, создаваемые при министерствах труда, юстиции или внутренних дел. Предусматривается бюджетное финансирование государственных программ регулирования миграции. Заключаются международные соглашения в области миграции.

Государственная политика, направленная на регулирование эмиграции, предусматривает создание благоприятного эмиграционного климата посредством ряда мер прямого и косвенного стимулирования или ограничения оттока населения и рабочей силы, а также реэмиграции. Прямыми методами регулирования эмиграции являются лимитирование выдачи заграничных паспортов (Китай, Южная Корея, Вьетнам, Бирма), запрет на выезд определенных категорий работников и введение эмиграционных квот (Корея, Филиппины, Бангладеш), установление сроков обязательной [2]

работы в стране сразу после завершения образования за государственный счет.

Косвенными методами регулирования эмиграции являются специальные меры валютной политики, предусматривающие поощрение валютных переводов из-за рубежа, предоставление льгот по валютным вкладам в виде более высокого процента по депозитам в сравнении с внутренними вкладами, освобождения депозитов от налогов, льготных почтовых и телеграфных переводов, тарифов на инвалютные переводы. Эмигрантам производится продажа ценных бумаг, не облагаемых налогом.

Меры таможенной политики включают таможенные льготы для реэмигрантов. Устанавливаются льготные таможенные тарифы на ввоз не только потребительских товаров, но и сырья и оборудования. Тем самым поощряется деловая активность возвращающихся на родину эмигрантов. Предусматриваются специальные меры по трудоустройству реэмигрантов.

Сложной проблемой является значительная по своим масштабам нелегальная миграция, особенно быстро растущая в периоды кризисов. Нелегальные иммигранты представляют наименее социально защищенную и наиболее управляемую (с позиций работодателя) часть рабочей силы, что существенно затрудняет реализацию мер по борьбе с нелегальной миграцией и снижает эффективность иммиграционного контроля. Национальными законодательствами предусматриваются специальные санкции в отношении самих нелегальных мигрантов, субъектов, осуществляющих незаконный импорт рабочей силы, и работодателей, незаконно использующих труд нелегальных мигрантов. Основными видами санкций являются штрафы, лишение свободы, принудительная высылка из страны.

Регулирование миграции населения на международном уровне имеет своей целью упорядочение миграционных потоков и достижение согласованности национальной миграционной политики различных государств. К числу организаций, осуществляющих такую деятельность, относятся: Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции (МОМ), Управление Верховного комиссара по делам беженцев при ООН (УВКБ), Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ).

Международная организация труда была создана в 1919 г., ее членами в настоящее время являются более 150 государств. МОТ осуществляет ряд функций, наиболее тесно связанных с организацией международного рынка труда и перемещений рабочей силы; устанавливает международные стандарты в области оплаты груда, продолжительности рабочего дня и условий труда, социального обеспечения, отпусков и охраны труда.

Образованная в 1949 г. МОМ объединяет 46 государств-членов и 35 го- сударств-наблюдателей, непосредственно осуществляет функции международного регулирования миграции. МОМ — единственная самостоятельная организация, имеющая глобальные полномочия в области регулирования миграционных процессов. МОМ разрабатывает долгосрочные программы в области регулирования миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, предотвращения «утечки умов», реэмиграции, предоставления экспертных услуг по вопросам миграции и др. МОМ осуществляет деятельность но организации перемещений беженцев, по организации миграционных потоков, по перемещению квалифицированной рабочей силы. При этом в центре внимания находятся не столько вопросы объемов миграции, сколько ее качественный состав и ряд условий жизнедеятельности мигрантов — порядок найма на работу, получение образования, воссоединение семей, получение права на постоянное жительство, возвращение на родину и др.

Управление Верховного комиссара по делам беженцев при ООН является специализированной организацией при ООН, занимающейся вопросами защиты прав беженцев, вопросами репатриации и реализацией ряда долгосрочных программ по проблемам беженцев в различных регионах мира.

Основная задача службы СОПЕРМИ при ОЭРС — координация деятельности национальных иммиграционных управлений. Актуальность данного направления международного регулирования миграции обусловлена необходимостью оптимизации процессов перераспределения рабочей силы в соответствии с потребностями развития мировой экономики. Кроме того, на уровне всего мирового сообщества важно проводить меры по смягчению и профилактике экономических и социальных противоречий, порожденных международными перемещениями населения и столкновением интересов участников международного рынка труда.

Межнациональные перемещения населения имеют тенденцию к систематическому росту их масштабов, интенсивности и динамичности. Это ведет к усилению эффекта саморазвития и требует постоянного совершенствования и поиска более тонких методов регулирования и контроля со стороны соответствующих национальных и международных органов. К числу стран, в которых эта проблема стоит особенно остро и требует самого внимательного отношения со стороны властных структур, относится Россия. Грядущий дефицит рабочей силы в связи с демографическим кризисом, постарением населения и трудоспособных контингентов, отток на Запад высококвалифицированных кадров, слабый пограничный контроль за перемещениями людей между странами СНГ, неурегулированность вопросов оплаты труда, криминализация в сфере экономики и рынка труда, большие масштабы нелегальной внешней миграции рабочей силы — таковы наиболее тревожные симптомы и факторы дезорганизации национального рынка труда в России. Перечисленные обстоятельства снижают эффективность функционирования экономики и ограничивают возможный позитивный эффект от включения России в международное разделение труда и в мировой рынок рабочей силы.

В современном мире все в большей мере осознается необходимость радикального изменения миграционной политики, выработки новых подходов и создания инструментов для обеспечения сбалансированного, комплексного и многоуровнего управления миграционными процессами. Обновляются традиционные (иммиграционный контроль) и формируются новые меры иммиграционной политики, такие как прямые иностранные инвестиции с целью сдерживания избыточной эмиграции из стран-доноров, предупреждения возникновения новых миграционных потоков. Миграционная политика приобретает все более превентивный, упреждающий характер, меры направлены на регулирование поведения потенциальных эмигрантов. Это позволяет лучше защищать государственные границы от нежелательных мигрантов, проводить более тщательную селекцию принимаемых мигрантов, облегчает их адаптацию и интеграцию. Таким образом, миграционная политика в мире все более приобретает наднациональный, международный характер. Осуществляется международная координация и кооперация в сфере регулирования миграционных процессов с участием стран-реципиентов и стран-доноров. Это непосредственно сказывается на тенденциях внутренней и внешней миграции, позволяет оптимизировать миграционные потоки, повысить эффективность перемещений населения, приносит позитивные результаты как для государства в целом, так и для самих мигрантов. Статистика обеспечивает сбор информации о миграционных процессах, предоставляет анализ ситуации, что создает основу для контроля за текущими тенденциями и определения оптимальных способов регулирования миграции.

Нормативно-правовая база иммиграционной политики включает комплекс законов и подзаконных актов, в которых в мировой практике, как правило, предусмотрены следующие аспекты правового регулирования иммиграции:

  • - требования к профессиональным и социально-образовательным характеристикам (документы о профессиональном образовании, стаже работы, в отдельных случаях — рекомендательные письма и т.д.);
  • - ограничения личного характера (состояние здоровья, возрастной ценз, наличие судимости, партийная принадлежность и др.);
  • - количественное квотирование;
  • - экономическое регулирование — готовность инвестировать в экономику определенную сумму денег с подтверждением законности их происхождения;

временные ограничения — срок пребывания в принимающей стране;

- географические приоритеты — географическая структура иммигрантов;

явные и скрытые запреты — запрет на нелегальную миграцию, на ряд профессий и отраслей.

Правительство любого государства вырабатывает собственную миграционную политику с учетом внутреннего и внешнего положения страны и стратегии ее будущего развития. Так, например, Канада и США относятся к числу стран, история которых непосредственно обусловлена иммиграционными процессами, которые и на современном этапе не утратили своей значимости. Этим определяется важность правового регулирования миграционных потоков в этих странах. В качестве примера эволюции миграционного законодательства может быть рассмотрен опыт Канады. В настоящее время Канада имеет один из самых высоких в мире показателей сальдо (чистой) внешней миграции на 1000 чел. населения. Канада привлекательна для иммигрантов своим высоким качеством жизни, социальной защищенностью, бесплатным медицинским обслуживанием и средним образованием. Иммиграционный закон, принятый в Канаде в 1952 г., был пересмотрен в 1962 г., были сделаны определенные шаги к снятию расовых ограничений в отношении иммигрантов африканского и азиатского происхождения. Реформа иммиграционного законодательства Канады постепенно вводила новые критерии отбора иммигрантов. Основными приоритетами становилиеь образование, возраст, благосостояние, квалификация, знание языка. В 1975 г. была опубликована официальная правительственная Зеленая книга по иммиграции, вводившая с учетом состояния национального рынка труда систему квот, требования к индивидуальным характеристикам потенциальных иммигрантов. В 1978 г. в Канаде был введен новый иммиграционный закон. В нем были сформулированы три цели иммиграционной политики: 1) помощь в воссоединении семей канадцев с родственниками, живущими в других странах; 2) соблюдение международных конвенций о беженцах; 3) содействие развитию экономики Канады и всех ее регионов.

С точки зрения использования Россией зарубежного опыта особый интерес представляют следующие положения о целях иммиграционной политики Канады:

  • — достижение демографических целей — формирование необходимых численности населения, темпов его роста, этнического состава и географического распределения (с учетом долгосрочных планов достижения желаемых демографических результатов);
  • — обогащение и укрепление культурной и социальной структуры населения;
  • - обеспечение здоровья, безопасности и общественного спокойствия в канадском обществе;
  • - недопущение дискриминации на почве расовых, религиозных и половых различий и др.[3]

В 1980-с и 1990-с гг. в Канаде обострилась проблема приема иммигрантов и, соответственно, стало более тщательно осуществляться государственное регулирование миграции. Наиболее приоритетными группами иммигрантов являлись предприниматели и инвесторы, поощрялась иммиграция высококвалифицированных специалистов, вводился более строгий визовый контроль, ужесточались меры борьбы с нелегальной иммиграцией.

Новый закон об иммиграции и статусе беженцев, принятый в Канаде в 2001 г., предусматривает меры по предупреждению приезда в страну преступных элементов, по ускорению депортации нежелательных лиц, упорядочено решение вопросов о приеме иммигрантов на работу. Новым законом предусматривается, в частности, что иммигрант должен везти с собой стартовый капитал не менее 18 тыс. долл.

Несмотря на тщательную проработку миграционного законодательства, миграционная политика остается недостаточно эффективной, о чем свидетельствует увеличение масштабов нелегальной миграции. Это дает повод некоторым специалистам утверждать, что имеет место кризис управления в области миграции. Основными причинами его являются: 1) распространение контроля криминальных структур на сферу международной миграции; 2) противоречия в миграционной сфере между интересами стран-экспортеров и стран-имнортсров демографических ресурсов; 3) противоречия между узконациональным государственным регулированием миграции и транснациональными механизмами формирования международного рынка груда; 4) несбалансированность процессов социально-экономического развития страны и тенденций внутренней и внешней миграции населения и рабочей силы.

Выявление целевой направленности стратегии регулирования нелегальной миграции является достаточно сложным вопросом, так как при определенных условиях крайне решительное пресечение ее может иметь нежелательные экономические последствия. Например, в Нидерландах, где, по существующим оценкам, нелегальные мигранты составляют 5% от общего числа занятых в стране, в легкой промышленности на их долю приходится около 50% от числа занятых в этой отрасли1. В данных условиях резкое и полное устранение нелегальных мигрантов с национального рынка труда было бы чревато дезорганизацией производственного процесса в данном сегменте экономики.

В целом, как показывает мировая практика, очень жесткие меры борьбы с нелегальной миграцией являются менее эффективными, чем применение гибкой системы мер ее регулирования. Предпочтение отдается не карательным мерам, а политике легализации статуса нелегальных мигрантов для тех, кто может быть полезен стране въезда.

Россия принадлежит к числу стран, где нелегальная иммиграция приняла массовые масштабы из-за особенностей географического положения страны (транзит иммигрантов в Европу и Азию), высокой проницаемости границ, слабой правовой базы и несовершенства миграционной политики, наличия ряда специфических национальных диаспор, значительности сектора теневой экономики.

В России на государственном уровне все больше осознается важность миграционных процессов в жизни страны. Об этом свидетельствует ряд положений Стратегии национальной безопасности России до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537[4] [5]. В Стратегии определены, в частности, стратегические цели в области управления миграционными процессами, достижение которых необходимо для обеспечения национальной безопасности России в долгосрочной перспективе. Конкретные задачи, принципы и механизмы этих процессов предусмотрены принятой в 2012 г. Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. содержит следующие аргументы, затрагивающие вопросы миграции:

  • - будут возрастать угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией;
  • - одной из угроз безопасности в пограничной сфере представляет деятельность международных террористических и экстремистских организаций по организации каналов незаконной миграции;
  • - обеспечению национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан будут, в частности, способствовать рациональная организация миграционных потоков и рациональная региональная миграционная политика;
  • — необходимы обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, а также обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах.

В приведенных, казалось бы, немногочисленных упоминаниях миграции в тексте Стратегии в полной мере раскрывается позиция государства по ключевым вопросам, касающимся роли международной миграции в обеспечении национальной безопасности и основных направлений государственной миграционной политики.

Прежде всего, официально признано следующее:

  • — миграционные процессы могут представлять один из видов реальных угроз национальной безопасности;
  • — основной формой такой угрозы является неконтролируемая и незаконная миграция;
  • — в перспективе эти угрозы будут возрастать.

Справедливость этих утверждений подтверждается самим ходом глобальных процессов в мире. Действительно, по мере нарастания мощности потоков мигрантов из стран-доноров при ужесточении миграционной политики в странах-реципиентах усиливается дисбаланс между спросом и предложением, что ведет к систематическому росту давления в сегменте незаконной миграции и стимулированию криминальной деятельности в области организации каналов нелегальной миграции. Тем самым создаются нарастающие угрозы в сфере государственной и общественной безопасности в странах-реципиентах, к числу которых относится и Россия.

Одной из наиболее сложных для мигрантов проблем является психологическая адаптация к новой для них окружающей среде. В социологической теории адаптация рассматривается как процесс и результат активного приспособления индивида к условиям новой социальной среды. Чтобы этот процесс протекал безболезненнее и в более краткие сроки, важно при реализации миграционной политики принимать во внимание, какие именно условия способствуют установлению соответствия потребностей и целей мигранта, его склада психической деятельности свойствам окружающей среды. Если такие условия отсутствуют, то возникают риски дезадаптации мигрантов и как ее крайнего проявления — совершения правонарушений и преступных действий.

Не менее болезненными являются вопросы межэтнических и межконфессиональных отношений между мигрантами и коренным населением, для разрешения которых требуются взаимная терпимость, понимание, готовность к некоторым компромиссам. Неуважение и иные негативные проявления с любой стороны чреваты нарастанием напряженности во взаимоотношениях, возрастанием числа психических заболеваний, проявлением агрессии, вплоть до актов физических насильственных действий.

Государственная миграционная политика на период до 2025 г. будет реализовываться в три этапа. На первом этапе (2012—2015) планируется решение ряда задач подготовительного характера:

  • • совершенствование миграционного законодательства;
  • • разработка и апробация на пилотных проектах конкретных программ по направлениям миграционной политики;
  • • создание инфраструктуры для прибывающих мигрантов;
  • • проведение выборочных исследований для углубленной оценки ситуации и получения информации для оптимизации механизмов реализации миграционной политики.

Основным содержанием второго этапа (2016—2020) должны стать:

  • • принятие, реализация и мониторинг программ по основным направлениям миграционной политики;
  • • оценка результатов правоприменительной практики на основе нового миграционного законодательства;
  • • освоение новых информационных технологий и совершенствование информационно-аналитического сопровождения деятельности по реализации миграционной политики;
  • • достижение реального результата миграционной политики в виде ослабления миграционного оттока населения из районов Сибири и Дальнего Востока.

Третий, завершающий этап реализации Концепции миграционной политики (2021—2025) должен стать наиболее насыщенным по реализации мер миграционной политики по всем направлениям. Предполагается обеспечить смену тенденции внутренней миграции — обеспечить миграционный приток россиян в Сибирь и восточные районы страны. Будет оценена эффективность программ регулирования внешней миграции и определены стратегические ориентиры в области миграционных процессов на будущее.

Приоритетная роль в реализации Концепции государственной миграционной политики принадлежит Федеральной миграционной службе России. К основным функциям ФМС относятся следующие:

  • • выработка и реализация миграционной политики государства;
  • • нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;
  • • производство по делам о гражданстве Российской Федерации;
  • • регистрационный учет граждан и контроль за соблюдением правил регистрации;
  • • миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства;
  • • государственный контроль в сфере миграции;
  • • предупреждение и пресечение незаконной миграции.

В целях координации деятельности органов исполнительной власти по реализации государственной миграционной политики в 2010 г. была создана Правительственная комиссия по миграционной политике. Комиссия осуществляет также разработку основных направлений совершенствования миграционного законодательства, анализ миграционной ситуации.

В 2014 г. была существенно усовершенствована правовая база международной миграции в России. Внесены изменения в федеральные законы: «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О гражданстве Российской Федерации». Были приняты Указы Президента «О внесении изменений в государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом...», «О внесении изменений в Правила выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников...», «О внесении изменений в Правила передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии...», «О внесении изменений в Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев», «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории России в упрощенном порядке» и др. Были приняты постановления Правительства РФ: «О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов... для оказания адресной финансовой помощи гражданам Украины, имеющим статус беженца...» и др. В 2014 г. был издан ряд приказов ФМС по вопросам миграции: «Об утверждении формы бланка патента, выдаваемого иностранному гражданину...», «О порядке формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка», «О формах и порядке уведомления ФМС об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности па территории Российской Федерации» и др.

Значительная часть работы по управлению внешней миграцией ложится на территориальные органы исполнительной власти. Условия для данной деятельности становятся более благоприятными благодаря новым положениям Федерального закона от 03.12.2012 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Существенное значение имеют внесенные в декабре 2012 г. изменения в уголовное законодательство, в соответствии с которыми установлена уголовная ответственность за незаконное пересечение государственной границы РФ иностранными лицами и лицами без гражданства, въезд которым заведомо нс разрешен. Принято постановление Правительства РФ от 13.11.2012 № 1162 «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции».

Стимулирование добровольного переселения соотечественников из зарубежных стран в Россию направлено как на решение проблем рынка труда, так и на улучшение демографической ситуации. Обе задачи соответствуют поручению Президента РФ в области миграционной политики, сформулированному в Послании Федеральному Собранию от 12.12.2012. В. В. Путин указал на необходимость разработки ускоренного порядка представления российского гражданства соотечественникам — носителям русского языка и русской культуры, прямым потомкам тех, кто родился в Российской империи и СССР.

Государственной программой по оказанию содействия реэмиграции соотечественников, принятой 14.09.2012, предусмотрен комплексный подход, определяющий государственные адресные гарантии и социальную поддержку переселенцев с учетом интересов России. Программа переселения соотечественников согласована с целями и задачами стратегии социально- экономического развития России и субъектов Российской Федерации. На базе общей программы разрабатываются соответствующие программы субъектов Российской Федерации. ФМС выступает в качестве координатора при формировании региональных программ.

Предусмотрено улучшение условий приема лиц, ищущих убежища в субъектах Российской Федерации, и повышение уровня их защищенности.

Для привлечения иностранной рабочей силы в экономику страны разработаны специальные механизмы реализации комплекса практических задач. В соответствии с планом численность высококвалифицированных иностранных специалистов, которые получили и получат разрешение на работ}' в России, составит в 2014 г. — 11 800 и в 2015 г. — 12 000 чел. Численность иностранных квалифицированных специалистов соответственно — 32 300 и 32 800 чел. Число выданных иностранцам патентов на осуществление трудовой деятельности у физических лиц составляло в 2014 г. — 1 075 000, в 2015 г. составит 1 095 000. Ежегодно число выдаваемых работодателям разрешений на использование труда иностранных работников будет увеличиваться на два-три процента. Временно находящиеся в России иностранные граждане имеют право осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу.

С 2013 г. произошли принципиальные изменения в правовом положении трудовых мигрантов в связи с вступившим в силу 31 декабря 2012 г. Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”». По этому закону работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников, временно проживающих на территории Российской Федерации.

Для улучшения миграционной ситуации в России предусматривается расширение взаимодействия с зарубежными государствами и международными организациями.

Должно быть обеспечено полноценное информационно-аналитическое сопровождение деятельности по реализации миграционной политики. Данный комплекс работ включает совершенствование статистического учета на базе административных данных о миграции; проведение выборочных исследований внутренней и внешней миграции; совершенствование методов сбора, хранения, обработки и распространения информации по вопросам миграции; информационное обеспечение субъектов регулирования миграционных процессов; мониторинг эффективности реализации миграционных программ; совершенствование системы информатизации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг внутренним и внешним мигрантам; обеспечение информационно-технологического взаимодействия подсистем государственной информационной системы; установка в центре и регионах оборудования и создание системы дактилоскопической информации (АДИС) об иностранных гражданах, организация ее формирования, обработки, хранения, использования.

О результатах реализации миграционной политики за I квартал 2013 г. можно судить по следующим итогам внешней миграции. Всего въехало в страну 6,1 млн чел., на миграционный учет поставлено 2,2 млн чел., было выдано видов на жительство и разрешений на временное проживание — 110 982. Гражданство Российской Федерации получили 42 095 чел. Прибыло и получило регистрацию соотечественников и членов их семей — 10 110 чел. Всего находится в России иностранных граждан и лиц без гражданства 10 643 110 чел. За четыре месяца был закрыт въезд в Россию для 52 856 чел., выдворено и депортировано — 11 406 чел. Было выдано 421 299 разрешений на работу и 349 737 патентов. За четыре месяца ФМС направила в бюджет денег на сумму 8 839 153 тыс. руб.

Основная текущая работа по реализации миграционной политики должна быть сосредоточена в регионах. К началу 2013 г. по Государственной программе переселения соотечественников, вступившей в силу в 2006 г. и ставшей бессрочной в связи с принятием ее новой редакции в сентябре 2012 г., в приеме реэмигрантов участвовало 40 субъектов Российской Федерации, принявших за весь истекший период 125,5 тыс. чел. Потенциал для возврата в Россию велик — после распада СССР за пределами России оказались около 25 млн соотечественников.

Миграционная политика в России становится все более целенаправленной, ориентированной на дифференцированный подход с учетом всего комплекса факторов и условий как для принимающих сообществ, так и для самих мигрантов.

Особая роль государственной миграционной политики заключается в том, что она представляет один из важнейших механизмов интеграционных процессов на пространстве СНГ и евразийской зоны. Новые перспективы интеграционных процессов, и в миграционной сфере в том числе, возникают в связи с началом функционирования с 01.01.2015 ЕАЭС — Евразийского экономического союза (пришедшего на смену Евразийскому экономическому сообществу — ЕврАзЭС), членами которого являются Российская Федерация, Казахстан, Беларусь и Армения. На территории союза четырех государств обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Вопросы миграционной политики находятся в компетенции Европейской экономической комиссии, являющейся одним из основных органов управления ЕАЭС.

Как отмечено в докладе Института экономических стратегий Международной Академии исследований будущего «Глобальный рейтинг интегральной мощи 100 стран» (2012), по своему геополитическому статусу Россия входит первую четверку стран мира. В соответствии с моделью стратегической матрицы по наиболее вероятному сценарию прогноза «Умеренная глобализация» (средний вариант) к 2030 г. Россия сохранит свое четвертое место после США, ЕС и Китая[6].

Основными задачами государственного регулирования миграционных процессов в России являются следующие.

  • 1. Создание эффективных правовых и организационных предпосылок для свободного перемещения населения по территории страны и для формирования таких миграционных потоков, которые способствовали бы более равномерному территориальному распределению населения и оптимизации отраслевой структуры занятости.
  • 2. Государственное регулирование и стратегическое планирование привлечения иностранной рабочей силы, определение контрольных показателей численности иммигрантов, их демографической и социальнопрофессиональной структуры, приоритетных стран выбытия, регионов и отраслей приема иммигрантов с учетом потребностей рынка труда и нормализации демографической ситуации.
  • 3. Комплексное решение вопросов трудоустройства и социально-бытового обустройства иммигрантов, повышение иммиграционной привлекательности России.
  • 4. Разработка методики балльной системы оценки профессионально- квалификационного уровня иммигранта (по опыту Канады, Австралии), что позволит осуществлять дифференцированный подход к отбору кандидатов на въезд в Россию с учетом конъюнктуры российского рынка труда.
  • 5. Разработка и реализация региональных программ миграционной и иммиграционной политики, направленных на разрешение сложившихся критических ситуаций, специфичных для каждого типа регионов России.

Государственная миграционная политика стран-доноров, как показывает мировой опыт, существенно отличается от миграционной политики принимающих стран. Страны-доноры поощряют эмиграцию безработных, стремятся ограничить выезд квалифицированных специалистов, пытаются создать предпосылки к возвращению на родину выехавших ранее специалистов. В странах приема иммигрантов устанавливаются ежегодные квоты на въезд иностранцев, дифференцированные по странам выезда; проводится предварительный индивидуальный отбор кандидатов на въезд с учетом образования, профессии, семейного положения, состояния здоровья и других характеристик (приоритетные группы — крупные бизнесмены и инвесторы, специалисты с мировым именем в науке, искусстве, спорте, медицине, новых перспективных отраслях производства, перспективные студенты и стажеры и лица, готовые выполнять за минимальную плату тяжелую неквалифицированную работу); разрабатываются и реализуются программы профессиональной подготовки и бытового устройства иммигрантов; предусматривается свободное передвижение населения между странами, заключившими соответствующие соглашения (страны ЕС и др.).

  • [1] Тюрюкаиова Е. Указ. соч. С. 82.
  • [2] Беженцы в цифрах УВКБ ООП. 2000. С. 15.
  • [3] Иммиграционная политика Канады // Экономика и управление в зарубежных странах:информационный бюллетень. 2003. № 1. С. 5.
  • [4] Красинец Е. С., Кубишин Е. С., Тюрюканова Е. В. Нелегальная миграция в Россию. С. 25.
  • [5] Российская газета. 2009. № 88. 19 мая.
  • [6] По 10-балльной шкапе интегральный рейтинг России составил в 2010 г. 6,00, а по прогнозу на 2030 г. — 6,21. Соответственно рейтинги США — 8,14 и 8,17; ЕС — 7,67 и 7,71;Китая — 7,32 и 7,55. Эти данные показывают, что в соответствии со средним вариантомпрогноза Россия и Китай будут наращивать свою мощь более интенсивно, чем США и ЕС,но позиционирование стран за 20 лет не изменится.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы