Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Математика, химия, физика arrow ДЕМОГРАФИЯ И СТАТИСТИКА НАСЕЛЕНИЯ
Посмотреть оригинал

Демографическая политика в Российской Федерации

Демографическая политика в СССР

Ввиду того что многие демографические проблемы современной России возникли еще в советский период ее истории, при поиске путей их решения необходимо учитывать как положительный, так и негативный опыт проведения демографической политики в СССР. До начала 1980-х гг. в СССР проводилась главным образом семейная политика, называемая охраной материнства и детства и не направленная непосредственно на изменение параметров демографического воспроизводства. К числу немногих исключений относился законодательный запрет абортов в 1936 г. (отменен в конце 1955 г.). В условиях использования аборта как одного из основных методов предотвращения нежеланных рождений его запрет привел к кратковременному росту рождаемости — суммарный коэффициент рождаемости в СССР повысился с 4,2 в 1936 г. до 4,9 в 1937 г. и 4,7 в 1938 г. Тем не менее законодательный запрет абортов не смог прервать долговременную тенденцию к снижению рождаемости. В СССР в 1949 г. СКР составлял 3,3, в 1950 г. — 3,1, в 1955 г. — 2,9. Отмена законодательного запрета аборта в 1955 г. не привела к каким-либо резким отклонениям от этой тенденции — СКР в 1956—1958 гг. оставался на уровне 2,9[1], а в последующие годы продолжил свое падение.

Демографическая политика в СССР была наиболее активной в первой половине 1980-х гг. В 1981 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей». Постановлением предусматривалось введение для работающих матерей, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им одного года. Ежемесячный размер выплачиваемого при этом пособия составлял 35 руб., а в районах с неблагоприятным климатом — 50 руб. (для сравнения: заработная плата начинающего специалиста с высшим образованием в тот период обычно не превышала 90—120 руб.). Кроме того, были установлены единовременные пособия при рождении детей (50 руб. при рождении первого ребенка, 100 руб. при рождении второго и третьего детей), предусмотрено введение для женщин, имеющих двоих и более детей до 12 лет, ежегодного трехдневного оплачиваемого отпуска, гарантировалось сохранение трудового стажа на период ухода за ребенком до достижения им 1,5 года. Целесообразность таких мероприятий обосновывалась необходимостью создания наиболее благоприятных условий для роста населения и воспитания подрастающих поколений.

Вслед за введением частично оплачиваемых отпусков но уходу за ребенком (поэтапно по регионам России с 1 ноября 1981 г. по 1 ноября 1982 г.) произошел заметный рост суммарных коэффициентов рождаемости (рис. 12.3). Возможно, что наряду с мероприятиями демографической политики этот рост был обусловлен и какими-то другими факторами, например — надеждами, связанными с временным улучшением «микроклимата» во многих семьях в период недолгих успехов антиалкогольной кампании в 1986—1987-х гг. (рис. 12.3).

В последние годы существования СССР экономическое положение страны быстро ухудшалось, рост цен практически свел на нет выплачиваемые пособия. Последовавший за распадом СССР затяжной экономический спад еще более ухудшил экономическое положение семей. Произошло обвальное снижение рождаемости — суммарный коэффициент рождаемости, составлявший в 1988 г. 2,13, упал к 1993 г. до 1,37.

Суммарный коэффициент рождаемости в России в 1980—2014 гг

Рис. 12.3. Суммарный коэффициент рождаемости в России в 1980—2014 гг.:

вертикальными линиями показаны годы, предшествовавшие введению крупномасштабных мероприятий демографической политики

Материальное стимулирование рождаемости в современной России имеет определенное сходство с мерами по стимулированию рождаемости в СССР в 1980-е гг. Ввиду этого в спорах о том, какая политика в области рождаемости нужна современной России, часто возникает вопрос об итогах демографической политики в СССР. Ряд демографов полагают, что эффект этой политики «можно оценить как очень скромный положительный (т.е. едва отличающийся от нуля со знаком плюс)»1. По их мнению, рождения, «запланированные» семьями на 1990-е гг., под влиянием демографической политики были перенесены на более ранний срок и произошли в 1980-с гг., однако на итоговое число детей, рожденных женщинами на протяжении их жизни, демографическая политика СССР повлияла незначительно. Отсюда делается вывод о том, что материальное стимулирование рождаемости вряд ли сможет поднять ее уровень и в современной России[2] [3].

Согласно другому взгляду на демографическую политику СССР, ее эффект оказался кратковременным нс в силу того, что рождаемость невозможно повысить, вкладывая в демографическую сферу больше финансовых ресурсов, а потому, что иссякли сами эти ресурсы[4]. Если бы не драматические события 1990-х гг. — распад СССР, падение мировых цен на нефть и трансформационный шок, связанный с переходом к рыночной экономике, демографическая политика 1980-х гг. была бы, скорее всего, продолжена. В этом случае поколения женщин, пик детородной активности которых пришелся на 1980-е и 1990-е гг., прожили бы первое десятилетие реформ в более благоприятной экономической обстановке. При таком ходе событий эффект демографической политики оказался бы более устойчивым, а глубокого демографического спада 1990-х гг. могло и не быть. Отсюда следует вывод, что опыт советской демографической политики 1980-х гг. не свидетельствует о том, что материальное стимулирование рождаемости бесперспективно.

  • [1] Данные о естественном движении населения в те годы нс публиковались и быливпоследствии восстановлены благодаря специальным исследованиям демографов НИИСтатистики Госкомстата СССР (см.: Экспресс-информация. Серия : История статистики.Вып. 3—5 (ч. II). История населения СССР 1920—1959 гг. М., 1990).
  • [2] Захаров С. В. Демографический анализ эффекта мер семейной политики в Россиив 1980-х гг. // СПЭРО. 2006. № 5. С. 33—69. В этой статье можно найти также обзор научнойдискуссии об итогах демографической политики в СССР.
  • [3] Frejka Т., Zakharov S. Comprehensive Analyses of Fertility Trends in the Russian Federationduring the Past Half Century // MPIDR working paper WP 2012—027. 2012. September. URL:http://www.demogr.mpg.de/papers/worldng/vvp-2012-027.pdf (дата обращения: 18.07.2013).
  • [4] Клупт M. А. Демографическое развитие России: нефтяной нарратив // Социологические исследования. 2013. № 5. С. 56—66.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Популярные страницы