Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Математика, химия, физика arrow ДЕМОГРАФИЯ И СТАТИСТИКА НАСЕЛЕНИЯ
Посмотреть оригинал

Демографическая политика в современной России

В 1990-е гг., в условиях острого социально-экономического кризиса, демографическая политика в России практически не проводилась. В 1993 г., отвечая на вопрос Секретариата ООН о политике в отношении темпов роста населения, Правительство России обозначило свою позицию как «не вмешиваться». Та же позиция была декларирована и в отношении рождаемости. В 1999 г. эта позиция была изменена, и в качестве цели было названо повышение уровня рождаемости и темпов роста населения. Однако резкая активизация демографической политики России началась только во второй половине 2000-х гг.

Новый этап в развитии демографической политики России. В мае 2006 г. в Послании Президента РФ Федеральному Собранию было подчеркнуто, что «никакая миграция не поможет решить демографических проблем, если мы не создадим условий для рождаемости в нашей стране, не разработаем свои программы поддержки семьи». В Послании было объявлено о введении с 2007 г. целого ряда мер, направленных на стимулирование рождаемости. Гражданки России, родившие второго и последующих детей в период 2007—2016 гг., получили право на материнский капитал1. Величина этого капитала ежегодно индексируется, в 2015 г. она составляла 453 026 руб. Материнский капитал может быть использован только на строго определенные цели — обзаведение жильем и улучшение жилищных условий, образование детей — или присоединен к пенсионным накоплениям матери (в 2015 г. была также разрешена «антикризисная» единовременная выплата из средств материнского капитала в размере 20 тыс. руб.). Была увеличена величина пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 года, введены пособия по уходу за ребенком для неработающих женщин.

В октябре 2007 г. была принята Концепция демографической политики Российской Федерации[1] [2]. Согласно данной Концепции, демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. В соответствии с Концепцией в основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы:

  • • комплексность решения демографических задач — мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи;
  • • концентрация на приоритетах — выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;
  • • своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;
  • • учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;
  • • взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;
  • • координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2010 г. Правительству РФ совместно с регионами было поручено проработать порядок предоставления бесплатных земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующего ребенка. Руководителям регионов было предложено рассмотреть, с учетом финансовых возможностей регионов, вопрос о выплате в дополнение к материнскому капиталу, предусмотренному федеральным законодательством, регионального материнского капитала.

В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах но реализации демографической политики Российской Федерации» Правительству РФ поручено обеспечить повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,753, ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет. В ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 4 декабря 2014 г. Президент РФ В. В. Путин подчеркнул: «Наши демографические программы доказали свою эффективность, и мы продолжим их реализацию, в полном объеме распространим на жителей Крыма и Севастополя эти программы»[3].

В ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 3 декабря 2015 г. Президент РФ В. В. Путин заявил о необходимости продления программы материнского капитала еще как минимум на 2 года и отметил, что «уже три года подряд в России отмечается естественный прирост населения... По всем прогнозам, — отметил В. В. Путин, — мы уже должны были бы сползти в новую демографическую яму, через поколение прозвучало бы эхо 1990-х, о чем нам говорили и что предрекали специалисты-демографы, в том числе на уровне Организации Объединенных Наций. Но этого не происходит. И прежде всего потому, что половина новорожденных сегодня — эго вторые, третьи и последующие дети. Семьи хотят растить детей, верят в их будущее, верят в свою страну, рассчитывают на поддержку государства»[4].

Демографическая политика в области борьбы со смертностью и укрепления здоровья населения. Демографическая политика в данной области развивается но ряду основных направлений. К ним относятся:

  • • развитие систем комплексной профилактики и ранней диагностики заболеваний, в том числе с использованием передовых медицинских технологий;
  • • укрепление материально-технической и кадровой базы учреждений здравоохранения;
  • • повышение доступности медицинской помощи для всех слоев населения;
  • • сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно- транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;
  • • сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными условиями занятости;
  • • формирование у населения потребности в здоровом образе жизни и условий для ее реализации.

Особым и весьма важным направлением демографической политики является решение задач по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков. В соответствии с Концепцией демографической политики РФ решение этой задачи включает в себя:

  • • повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий;
  • • обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;
  • • проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности.

Важнейшей задачей является формирование у подрастающего поколения мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработка механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения.

Демографическая политика в области рождаемости. Демографическая политика России осуществляется на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне реализуется целый ряд мероприятий демографической политики в области рождаемости, к числу важнейших из которых относятся:

  • • оплачиваемый отпуск по беременности и родам;
  • • материнский капитал;
  • • родовые сертификаты, используемые для оплаты медицинских услуг до родов, родов и послеродового наблюдения ребенка;
  • • единовременное пособие при рождении ребенка;
  • • пособия на детей до достижения ими возраста полутора лет;
  • • налоговые вычеты на детей, которые находятся на обеспечении у налогоплательщиков;
  • • компенсационные выплаты родителям, дети которых посещают детские дошкольные учреждения.

Региональная демографическая политика формулируется регионом, проводится в масштабах региона, финансируется из его бюджета, в том числе с использованием федеральных субсидий1. Важность регионального аспекта демографической политики обусловлена как различиями демографической ситуации в субъектах Федерации, так и различием их бюджетных возможностей. Российскими регионами разрабатываются программы демографического развития. Как правило, предусмотренные этими программами приоритетные направления и меры демографической политики в отношении повышения рождаемости предусматривают[5] [6]:

  • • создание условий в семьях для рождения и воспитания не менее двух детей;
  • • расширение и совершенствование системы содействия молодым семьям в решении социально-экономических, прежде всего жилищных, проблем, обеспечение льготных условий приобретения жилья при рождении детей;
  • • обеспечение наиболее благоприятных возможностей совмещения воспитания детей с профессиональной деятельностью;
  • • формирование установки семей на рождение троих детей и поддержка семей в ее реализации;
  • • укрепление института семьи, повышение престижа родительства, значимости стабильного зарегистрированного брака с несколькими детьми;
  • • сохранение и улучшение репродуктивного здоровья как необходимого условия, обеспечивающего возможность иметь желаемое число детей;
  • • формирование у молодых семей ориентации на более раннее рождение первого ребенка и создание максимальных возможностей для реализации такой ориентации.

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Указ предусматривает начиная с 2013 г. софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении выплаты, предусмотренной п. 2 настоящего Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Субъектами Федерации выплачивается региональный материнский (семейный) капитал — финансовая помощь многодетным семьям, дополняющая материнский капитал, установленный федеральным законодательством. Возможные направления регионального материнского капитала определяются самими регионами, они же — в зависимости от финансовых возможностей — определяют его размеры. Чаще всего размеры регионального материнского каптала составляют от 50 тыс. до 100 тыс. руб.1, однако могут составлять и большую сумму. Например, в Смоленской области, где демографическая ситуация особенно неблагоприятна, размер такого капитала составил в 2014 г. 155 442 руб.[7] [8] В ряде субъектов Федерации размер материнского капитала тем выше, чем выше очередность рождения ребенка. Направления использования регионального капитала в основном совпадают с направлениями, предусмотренными федеральным законодательством, но могут быть дополнены самими регионами.

В ряде субъектов Федерации предусмотрены пособия на детей до достижения ими трех лет, пособия на детей, не посещающих детские дошкольные учреждения, единовременные пособия при поступлении детей в первый класс. Еще одним направлением региональной демографической политики в области рождаемости является наделение семей с тремя и более детьми бесплатным земельным наделом.

Результаты и перспективы демографической политики. Концепция демографической политики Российской Федерации содержит ряд целевых ориентиров, которые должны быть достигнуты в 2016 г. Их сравнение с фактическими значениями показателей свидетельствует о том, что по ряду показателей (численность населения, миграционный прирост, ожидаемая продолжительность жизни, суммарный коэффициент рождаемости) целевые ориентиры уже достигнуты, по другим показателям (коэффициент младенческой смертности) произошло заметное приближение к этим ориентирам (табл. 12.1).

Таблица 12.1

Целевые ориентиры Концепции демографической политики и фактические значения показателей

Показатель

Целевые ориентиры Концепции

Фактически

па 2016 г.

па 2025 г.

2006 г.

2014 г.

Численность населения, млн чел.

142-143

145

142,9

146,3*

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

70

75

66,69

70,9

Суммарный коэффициент рождаемости

Увеличение в 1,3 раза

Увеличение в 1,5 раза

1,305

1,75

Ежегодный миграционный прирост, тыс. чел.

200**

300**

132

300

Младенческая смертность

Снизить не менее чем в 2 раза

10,2***

8,2***

В том числе население Крымского федерального округа — 2,3 млн чел.

** Для достижения этого ориентира Концепция ставит задачу уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи.

*** Число умерших в возрасте до одного года на 1000 родившихся живыми.

В 2014 г. в России родилось 1947,3 тыс. чел.1 — на 467,7 тыс. чел., или на 31,6%, больше, чем в 2006 г., предшествовавшем началу нового этапа демографической политики. Рост числа рождений лишь в очень небольшой степени был связан с изменениями в возрастной структуре населения. Суммарный коэффициент рождаемости — показатель, не зависящий от возрастной структуры населения и составлявший в 2006 г. 1,3, в 2014 г. увеличился до 1,75. К выводу о том, что прирост числа рождений нельзя объяснить изменениями возрастной структуры населения, приводят и результаты индексного анализа[9] [10].

Более сложным является вопрос о том, в какой степени повлиял на рост числа рождений в 2007—2014 гг. их возможный сдвиг на более ранние сроки под влиянием демографической политики. Скорее всего, такой сдвиг объясняет лишь некоторую часть этого роста, но не весь рост полностью. В пользу данного вывода свидетельствуют по крайней мере два обстоятельства.

Во-первых, на протяжении рассматриваемого периода наблюдался рост среднего возраста матери при рождении ребенка. Если в 2006 г. этот возраст составлял 26,6 года, то в 2012 г. —27,9 года. В 2006—2012 гг. наблюдался и рост среднего возраста матери при рождении первенца — с 24,2 до 25,0 лег[11]. Между тем при переносе рождений на более ранние сроки средний возраст рождения детей должен не расти, а снижаться.

Во-вторых, в ходе выборочного опроса населения, проведенного Росстатом в 2012 г., около 10% респондентов, родивших второго и третьего ребенка, заявили, что меры демографической политики помогли им принять решение о рождении ребенка, которого они без этого не могли себе позволить. В го же время 22,1% респондентов, родивших второго, и 27,3% респондентов, родивших третьего ребенка, заявили, что благодаря этим мерам появился ребенок, рождение которого до этого откладывали. Оценивая эти цифры, следует учитывать, что часть запланированных, но откладывавшихся на более поздний срок рождений без мер демографической политики могла и не произойти — в силу ухудшения репродуктивного здоровья родителей и других жизненных обстоятельств (табл. 12.2).

Таблица 12.2

Распределение ответов на вопрос «Помогло ли вам принять решение о рождении ребенка то, что начали реализовываться дополнительные меры государственной помощи семьям с детьми?»

(данные выборочного опроса населения России),

% от числа ответивших

Влияние мер политики

Респонденты, родившие детей

1(ЛГ= 1205)

2(jV = 925)

3(А= 356)

Помогло, появился ребенок, рождение которого до этого откладывали

9,0

22,1

27,3

Эти меры помогли принять решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить

2,9

9,0

11,9

Не помогло

66,6

48,4

46,2

Трудно сказать

21,4

20,5

14,6

Источник-. Росстат. Аналитический отчет по итогам выборочного обследования репродуктивных планов населения в 2012 г. Опубликовано 24.01.2013. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/ demography/ (дата обращения: 16.07.2013).

По мере того как в возраст максимальной репродуктивной активности будут вступать малочисленные поколения женщин, родившихся в 1990-е гг., возрастная структура населения станет оказывать все более негативное влияние на общее число рождений. В этих условиях число родившихся, скорее всего, начнет уменьшаться. Демографическая политика в области рождаемости сможет лишь в большей или меньшей степени противодействовать этой тенденции. Как показывают результаты названного обследования Росстата (табл. 12.3), значительная часть родителей связывает свои репродуктивные намерения с тем, будут ли введены новые дополнительные меры помощи семье. Демографическая и семейная политика в этих условиях становится необходимой частью решения демографических проблем России.

Таблица 123

Оценка вероятности рождения ребенка в ближайшие три года в разрезе числа рожденных детей (оценка по 100-балльной шкале), женщины

Наличие мер

Число рожденных детей

0

N = 1453

1

N=2041

2

N= 1332

3

N=259

Если не будет новых дополнительных мер помощи семьям

48,1

32,2

15,9

15,6

Если будут какие-нибудь дополнительные к ныне действующим мерам помощи семьям

58,5

45,5

26,4

29,0

Успехи или неудачи демографической политики будут определяться рядом условий. Мероприятия демографической и семейной политики являются ресурсоемкими и связаны с определенной нагрузкой на государственный бюджет. Ввиду этого возможность ее проведения в немалой степени зависит от величины доходов государственного бюджета. Это создает для будущего демографической политики немалые риски — доходы российского бюджета зависят от темпов роста экономики и мировых цен на углеводородное сырье, а они, в свою очередь, от мировой экономической конъюнктуры. Таким образом, уменьшение сырьевой направленности российской экономики является, среди прочего, и условием обеспечения стабильности российской демографической политики.

Не менее важным является и эффективное использование бюджетных средств, направляемых на демографическую политику. Наибольший эффект может дать комбинация различных мер — материального стимулирования рождаемости, помощи семьям с детьми в улучшении жилищных условий, решение проблемы очередей в детские дошкольные учреждения, пропаганда ценностей семьи, материнства и отцовства.

Демографическая ситуация в стране по-прежнему неблагополучна, и для ее улучшения необходимы усилия не только государства, но и всего общества. Наряду с органами государственной власти существенный вклад в улучшение демографической ситуации могут внести работодатели и их объединения; профсоюзы; органы местного самоуправления; политические партии; общественные организации; религиозные конфессии. Их конструктивное взаимодействие является в долгосрочном плане наиболее надежной основой институциональных изменений, необходимых для улучшения демографической ситуации. Такие изменения должны охватывать не только сферу государственного управления и «писаное» право, но и неформальные практики, традиции, обычаи, и уже в силу этого их невозможно провести только «сверху», действиями одного государства. Участие негосударственных участников расширяет также социальную базу поддержки демографической политики и, что немаловажно, позволяет привлечь для ее проведения дополнительные финансовые, материально- технические и символические ресурсы.

Так, участие работодателей в решении демографических проблем России крайне важно хотя бы потому, что сложность сочетания профессиональной и родительской ролей является одним из факторов, ограничивающих рождаемость. Кроме того, условия труда влияют на заболеваемость и здоровье (в том числе репродуктивное) работников. «Программой-мини- мум» следует считать элементарное выполнение работодателями требований действующего законодательства. Более широкий круг мероприятий может быть осуществлен в рамках программ корпоративной социальной ответственности, осуществляемых наиболее продвинутыми в этом отношении предприятиями.

Жители современной России различаются по своим культурным традициям, ценностным ориентациям, уровню материального благосостояния, образовательным и другим характеристикам. В этих условиях споры, порой весьма горячие, о том, какой должна быть демографическая политика России, неизбежны. Однако за этими спорам нельзя терять из виду общей задачи, требующей объединения усилий, — выхода страны из демографического кризиса.

  • [1] В особых случаях право на получение материнского капитала имеют также другиекатегории российских граждан.
  • [2] Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.».
  • [3] URL: http://Tvw.kremlin.ru/events/president/news/47173#sel (дата обращения: 24.01.2016).
  • [4] URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/50864 (дата обращения: 24.01.2016).
  • [5] См.: Елизаров В. В., Джанаева Н. Г. Региональные программы как инструмент региональной демографической политики // Региональная демографическая политика. Демографические исследования. Вып. 20 / под рсд. В. В. Елизарова, Н. Г. Джанаевой. М., 2012. С. 10.
  • [6] Методические рекомендации по разработке региональных программ демографическогоразвития / Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. М., 2012. С. 37.
  • [7] Архангельский В. Н., Елизаров В. В., Джанасва Н. Г. Региональные меры демографическойполитики: опыт субъектов Федерации // Региональная дсмо1рафичсская политика. Демографические исследования. Вып. 20 / под ред. В. В. Елизарова, Н. Г. Джанаевой. М., 2012.
  • [8] URL: http://materinskij-kapital.ru/region/smolensk (дата обращения: 24.01.2016).
  • [9] В том числе 29,2 тыс. чел. в Крымском федеральном округе.
  • [10] Население России 2009. Семнадцатый ежегодный демографический доклад / под ред.А. Г. Вишневского. М., 2011. С. 86.
  • [11] URL: http://demoscope.ru/weekly/app/app40acbl.php (дата обращения: 24.01.2016).
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 
Популярные страницы