Информационная безопасность государства

В ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" представлены основные понятия, которые необходимо знать для дальнейшего понимания учебного материала данной главы:

  • 1) информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;
  • 2) информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
  • 3) информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
  • 4) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;
  • 5) обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;
  • 6) доступ к информации – возможность получения информации и ее использования;
  • 7) конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;
  • 8) предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;
  • 9) распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;
  • 10) электронное сообщение – информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;
  • 11) документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель, и др.

Важнейшим стратегическим документом применительно к информационной сфере является Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № ПР-1895). В ней также дан ряд важных определений.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.

Выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

  • 1. Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.
  • 2. Информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.
  • 3. Развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.
  • 4. Защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

В последние десятилетия мир переживает период перехода от индустриального общества к обществу информационному. Происходит кардинальная смена способов производства, мировоззрения людей, межгосударственных отношений. По своему значению и воздействию на общество это сравнимо с новой всемирной промышленной революцией, нисколько не уступающей по своему значению революциям прошлого. Фактически речь идет о развертывании и реализации очередной (второй) промышленной революции, получившей название "информационной", которая приведет к созданию информационного общества. Уровень развития информационного пространства общества определяющим образом влияет на экономику, обороноспособность, политику, на многие элементы государственности.

Использование возможностей, открываемых развитием информационного общества, новыми информационно-телекоммуникационными технологиями, рассматривается руководством развитых стран как основа своего социально-экономического, политического и культурного развития, как средство решения наиболее острых внутренних и внешних проблем.

Например, существует Европейская программа действий (часто называемая инициативой Бангемана), которая исходит из предпосылки, что страны, которые первыми войдут в информационное общество, приобретут величайшие преимущества и смогут определять условия для тех, кто будет следовать за ними. Европейское сообщество с 1994 г. выдвинуло задачу построения информационного общества в число наиболее приоритетных. Несколько позже заговорили о вхождении в информационное общество и в нашей стране.

Обустроенность информационного пространства в России является сегодня необходимым условием и основой для прогрессивного социально-экономического, политического, культурного развития и обеспечения безопасности. Вместе с тем информационное пространство должно быть открытым для общества и должно обеспечивать реализацию согласованных интересов граждан, общества и государства. Такое информационное пространство может быть создано только на основе целеустремленной государственной информационной политики. В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации прямо сказано, что "настоящая Доктрина служит основой для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации".

В настоящее время происходят глубинные изменения в экономических и социальных структурах передовых стран мира и во взаимоотношениях между ними. Основа этих изменений – увеличение значения информации в жизни современного общества, что реализуется в процессах информатизации и информационного управления. Во всем мире сегодня информационный сектор – информация, знания, информационные услуги – растет быстрее, чем экономика в целом.

Информационные ресурсы, информационные технологии и информационная инфраструктура в совокупности образуют информационную среду современного общества. Эта среда является системообразующим фактором всей общественной жизни, фундаментальным основанием современной политики государств во всех ее областях. Традиционный рыночный тин хозяйствования, основу которого составляет индустриальный способ производства, трансформируется под влиянием достижений научно-технической и информационно-коммуникационной революции. Структуры практически любой профессиональной деятельности становятся информационно насыщенными и высокотехнологичными, а сама эта деятельность в итоге – намного более продуктивной.

Информатизация и перспективные информационные технологии должны обеспечить не только повышение эффективности производства и экономию труда, но и быстрое распространение научных знаний и передовых технологий в обществе, повышение общего уровня его интеллектуализации, т.е. способности людей не только воспринимать новые методы и орудия труда, но и генерировать новые знания.

Информатизация ведет к созданию единого информационного пространства, в рамках которого производятся накопление, обработка, хранение и обмен информацией между субъектами этого пространства – людьми, организациями, государствами. Формируется единая информационно-телекоммуникационная система, в которую включены сегодня все наиболее развитые страны мира. Информация из национального ресурса с развитием коммуникационных и информационных технологий превращается в мировой ресурс. Происходит резкое возвышение информационных потребностей людей и общества, на их удовлетворение ориентируется все больше и больше отраслей и сфер экономики.

В информационном обществе первичным становится не стоимость труда, а стоимость знаний. Наряду с традиционными формами богатства все большее значение приобретает накопление информационного богатства. Так, по имеющимся оценкам, свыше 60% всех ресурсов США приходится сегодня на информационные ресурсы. Обработка информации превратилась в новую индустрию, в структуре экономики сложился мощный информационный сектор. Быстро увеличивается доля трудоспособного населения, занятого в информационной сфере. В США, например, до 80% занятого населения трудится в сфере, связанной с переработкой информации.

Одной из характерных черт информатизации общества является ярко выраженная направленность на смещение акцента управления от централизации к децентрализации. Сам процесс информатизации общества, который нередко рассматривается лишь как чисто технологический, по своей сути является также глубоко социальным процессом, последствия которого еще только прогнозируются и по-настоящему не осознаны.

В данное время ситуация в мире коренным образом меняется, так как уровень развития и экономическое могущество государств определяется не только истощающимися сырьевыми ресурсами, а прежде всего уровнем развития и внедрения наукоемких технологий, позволяющих концентрировать эти ресурсы на ключевых позициях научно-технического прогресса.

Информационное преимущество является важной социальной силой, способствующей перераспределению экономических, социальных и политических (властных) ресурсов. Вместе с тем информационное неравенство ведет и к социальному неравенству. Одновременно растет вес информационных факторов во всех составляющих национальной безопасности – политической, экономической, военной, правоохранительной, экологической и др.

Вполне очевидно, что возможности быстрого обмена политической, экономической, научно-технической и другой информацией, применение новых информационных технологий во всех сферах общественной жизни, и особенно в производстве и управлении, является несомненным благом. Усиление в результате информатизации коммуникативного аспекта социальных отношений членов общества создает возможности для дальнейшего развития человека как личности. Но подобно тому как быстрый промышленный рост создал угрозу экологии Земли, а успехи ядерной физики породили опасность ядерной войны, так и информатизация может стать источником ряда серьезных проблем.

Как и всякое достижение науки, информатизация общества несет в себе доброе и злое начата. Высочайшая степень автоматизации, к которой стремится современное общество, ставит его в зависимость от степени безопасности используемых им информационных технологий, от которых, в свою очередь, зависит благополучие и даже жизнь множества людей.

В связи с массовой компьютеризацией информационных процессов, увеличением ценности и значимости информационных ресурсов особую остроту принимает проблема надежной защиты информации, циркулирующей в критически важных информационных системах, т.с. предупреждение ее искажения и уничтожения, несанкционированной модификации, злоумышленного получения и использования. Получившие известность факты красноречиво свидетельствуют об актуальности проблемы безопасности новых информационных технологий: каждые 20 секунд в США имеет место преступление с использованием программных средств.

Весь мир сегодня озабочен состоянием защиты национальных информационных ресурсов вследствие возможности широкого доступа к ним через открытые информационные сети. Более чем в 80% компьютерных преступлений, расследуемых ФБР, "взломщики" проникают в атакуемую систему через Интернет.

Интенсивное развитие информационных процессов не могло не вызвать роста противоправных действий. К ошибкам компьютеров, далеко не всегда безобидным, добавилась компьютерная преступность, грозящая перерасти в проблему, экологические, политические и военные последствия которой могут стать катастрофическими. Преступные группы и сообщества начинают активно использовать в своей деятельности новейшие достижения науки и техники.

Уязвимость информации растет. Одновременно увеличивается разведактивность иностранных государств. Так, по данным российских спецслужб, отмечены случаи обнаружения так называемых жучков на телефонных линиях связи в некоторых крупных коммерческих организациях и по месту жительства их сотрудников. Имеются и оперативные данные о создании подпольных мастерских по изготовлению разведывательной и контрразведывательной техники. Такая техника широко представлена на рынке. Особую опасность представляют возможности "информационного терроризма" с использованием глобальных компьютерных сетей, предотвращение которых затруднительно, а ликвидация последствий чрезвычайно дорога.

Экран телевизора или компьютера стал ныне главным носителем информации для среднестатистического современного человека. При этом скорость создания картин, понятий-образов столь высока, что на обдумывание полученной информации уже нет времени. В итоге диалог исчез, осталось только чтение-потребление. Телевизионная камера приближает человека на запретное расстояние, вызывает нездоровый интерес и тем самым развращает человека. Следствием этого является изменение психологического потенциала – базовой направленности личности, характерологических особенностей и интеллекта человека, его психофизиологического состояния.

На практике имеют место проявления "виртуализма" – направленности личности на уход от реальных жизненных впечатлений и проблем в виртуальный мир, создаваемый информационными средствами, и "авитализма" – потери глубинных жизнесберегающих установок личности, г.е. слом психологических барьеров личности, препятствующих немотивированному нанесению вреда другим живым существам или самому себе (последнее может проявляться, например, под воздействием восприятия и усвоения на подсознательном уровне "развлекательных" убийств, разного рода жестокостей, которыми основательно заполнен телевизионный экран и которые положены в основу многих компьютерных игр).

По оценкам психологов, только 15–25% населения способно критически усваивать информацию, а до 75% людей обладает повышенной внушаемостью. Вследствие этого применение современных средств и способов массовой информации обеспечивает управляемость обществом. На смену толпам у костров инквизиции и на улицах фашистского рейха приходят "рассеянные толпы" у экранов телевизоров и персональных компьютеров. Эти толпы непривычны по способу организации, но также управляемы и потенциально опасны.

Говоря о проблеме "новой колонизации", русский философ Александр Зиновьев среди исторических видов колонизации выделял захват с принудительным преобразованием по своему образцу. Этот вид колонизации имеет место и в настоящее время. Имеется в виду захват не военный, а идеологический: внесение в структуру жизненных ценностей колонизируемой страны несвойственных идеалов и устремлений, т.е. ведение "информационной войны". Результатом этого процесса ("западнизации", как его называет А. А. Зиновьев) является то, что "в колонизируемой стране принудительно создается социально-политический строй колониальной демократии. Колониальная демократия – нечто искусственное, навязанное стране извне и вопреки исторически сложившимся возможностям и тенденциям эволюции. Сохраняется видимость суверенитета. Создаются очаги экономики западного образца под контролем западных банков или в форме совместных предприятий. Внешние атрибуты западной демократии используются как средства совсем не демократического режима, а как средства манипулирования массами".

Сегодня список информационно колонизируемых стран не исчерпывается перечнем так называемых стран третьего мира. Поскольку единое информационное пространство требует унификации информационных и телекоммуникационных технологий всех стран – субъектов информационного сообщества, а необходимая сегодня степень информатизации может быть достигнута лишь в обществе с высоким научно-техническим и промышленным потенциалами и достаточным культурно-образовательным уровнем населения, это дает возможность мощным индустриальным державам, таким как США и Япония, усиливать свое политическое, экономическое и военное превосходство за счет лидерства в информатизации, осуществлять глобальный информационный контроль над мировым сообществом и фактически навязывать свои правила жизни.

Информационно-культурная и информационно-идеологическая экспансия западных стран-лидеров, осуществляемая по мировым телекоммуникационным сетям и через средства массовой информации, вызывает тревогу в разных странах мира. Перспектива зависимости и возможность утраты самостоятельности беспокоит как лидеров государств, так и общественные институты и граждан. Уже многие страны вынуждены принимать специальные меры для защиты своей культуры, традиций и духовных ценностей от чуждого информационного влияния.

Очевидно, что в традиционном мировосприятии под воздействием постоянно повторяющихся элементов другой культуры происходят серьезные и, возможно, необратимые изменения, которые не могут не вызывать тревогу в обществе. Например, в государствах Западной Европы уже начали подводить итоги "американизации" телевидения, в результате которой традиционная бережливость европейцев сменилась стремлением тратить и готовностью жить в долг. (Показательно, что, например, в 1995 г. фильмы производства США составили 82% всех фильмов, показанных в Европе. Такое воздействие не проходит бесследно.)

Деятельность, которая приводит к господству в области культуры, начинается с экономических акций, с проникновения иностранного капитала в систему СМИ и в частности в сферу национального телевидения. (Уже сейчас в России работает около 1000 негосударственных теле- и радиокомпаний, причем треть из них явно или неявно имеет зарубежную финансовую поддержку.)

Весьма показательным, вызывающим обоснованную тревогу примером реализации сегодня на территории России концепции информационного управления является целенаправленное стимулирование центробежных сил в образовании. Это отчетливо проявляется, например, в выхолащивании отечественной истории и литературы на страницах ряда учебников, выпущенных в рамках программы "Обновление гуманитарного образования в России", финансируемой зарубежными фондами. В итоге вследствие перекосов в преподавании истории нарушаются целостность и объективность исторической последовательности в сознании общества, искажается мировосприятие подрастающего поколения.

В борьбе за сферы экономического и политического влияния акцент с применения военной силы все больше смещается на использование незаметных и гибких средств, таких как контроль и управление информационными ресурсами государств. Политическая, социальная и культурная ориентированность информационных источников, их техническое оснащение дают возможность при фильтрации информационного потока придавать ему желаемое направление. При этом конечным ориентиром фильтрации и направленности информационного потока является создание заданного стереотипа общественного сознания и управление им государственными, политическими, военными, идеологическими и иными структурами. Так, Концепция "Соперничество", сформулированная в США в 1986 г., констатирует: "Посредством правдивой и ложной информации об экономике, управлении, о вооруженной борьбе можно достичь целенаправленного регулирования процессов принятия необходимых для нас решений руководством другого государства". В итоге возникает этап некоего "информационного колониализма", в котором власть основана и осуществляется через средства коммуникации, путем управления информационными потоками.

Целенаправленное информационно-психологическое воздействие на человека в целях изменения его поведения известно с древних времен. Искусство управления мыслями, психическим состоянием, поступками людей формировалось, совершенствовалось и хранилось как тайное оружие жрецами, государственными и военными деятелями Вавилона, Египта, Китая, Древней Греции и Рима. Однако сегодня появились технические средства и методы массовой пропаганды, позволяющие манипулировать сознанием не только отдельных личностей, но и целых народов, управлять политикой целых государств. С течением веков доступность информации массам людей превратилась в грозное политическое и экономическое оружие. Появился термин "информационно-психологическое оружие" – специальное оружие, основанное на применении разрушающего информационно-психологического и информационно-управляющего воздействия на психику человека для управления его поведением и деятельностью или его уничтожения.

Перспективные информационные, компьютерные и телекоммуникационные технологии многократно усиливают возможности СМИ воздействовать на социально-политическую и культурную жизнь людей.

Средства массовой коммуникации формируют "массового" человека нашего времени. В то же время они разобщают людей, вытесняют непосредственные контакты, заменяя их телевидением и компьютерами. Находясь в мире оторванных от реальности символов, люди могут при этом даже идти против своих собственных интересов. Реальность может отходить на второй план, играть подчиненную роль. Таким образом, на смену физическому и экономическому воздействию на людей приходит информационное воздействие, вновь ведущее к порабощению.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >