Система должностей государственной службы

Система должностей государственной службы определяет, во-первых, кто является государственным служащим, и, во-вторых, как организована иерархия государственной службы. Система должностей государственной службы определяет численность бюрократического аппарата (реестр), соотношение высших и низших позиций государственной службы, а также структуру должностей: ранги, категории, группы и т.д.

Понятия государственного служащего и должности государственной службы

Основной задачей системы должностей государственной службы является определение того, кто является государственным служащим.

Исходя из узкого понимания государственной службы, государственным служащим является только тот, кто реализует функции государства в рамках деятельности ОГВ (civil service). Исходя из широкой интерпретации государственной службы и, соответственно, широкого понимания объема государственных функций, государственным служащим является любой, занимающий должности в государственном секторе и реализующий общественные функции государства в рамках своих должностных обязанностей (public service) (см. подпараграф 16.2.1). В первом случае государственным служащим будет являться, например, сотрудник департамента министерства, но не будет — работник «бюджетной сферы», такой, как учитель младших классов государственной школы. Во втором случае, государственным служащим будет и первый, и второй. Кроме того, государственными служащими в случае широкой трактовки могут быть сотрудники системы здравоохранения (Франция[1]) или высшего образования (ФРГ).

Помимо определения объема реализуемых государственных функций, понятие «государственный служащий» включает в себя решение проблемы соотношения верхнего и нижнего уровней государственной службы. «Верх» иерархии в любой национальной системе государственной службы оказывается тесно связанным с избираемыми политиками и вовлеченным в процесс принятия политических решений. «Низ» иерархии — это технический персонал, в чьи должностные обязанности не входит реализация функций ОГВ. Например, секретари или /Г-специалисты в непрофильных органах власти. Очевидно, что применение одинаковых стандартов к «верху», «низу» и «середине» государственного аппарата не позволяет учесть специфику работы каждого из иерархических уровней. Эта проблема решается разделением этих трех естественных категорий на разные типы государственных служащих, в частности на политических назначенцев (senior executive sendee, SES), карьерных государственных служащих и обеспечивающих специалистов (которые не являются государственными служащими, хотя и работают на ОГВ) (Бразилия или США) или на карьерных государственных служащих (например, Beamten в ФРГ), контрактных работников (Angestellen) и временных работников (Arbeiter). В российской системе государственной службы эта проблема решена путем выделения государственных должностей («верх»), должностей государственной службы и должностей ОГВ, не отнесенных к должностям государственной службы («низ»).

Таким образом, государственный служащий — это лицо, занимающее должность государственной службы.

Должность государственной службы имеет ряд обязательных признаков:

определена Реестром, когда закрытый список должностей закрепляется периодически обновляемыми НПА;

  • - объем полномочий определен полномочиями ОГВ, а также рангом, категорией и группой должностей государственной службы;
  • — является собственностью государства в лице ОГВ, т.е. лицо, занимающее конкретную должность, не может передавать ее по наследству или распоряжаться ею по собственному усмотрению;
  • - существует не для обеспечения деятельности ОГВ, а для исполнения полномочий этого органа;
  • — требует определения квалификации, порядка назначений и присвоения классных чинов, дипломатических рангов, специальных званий и т.д.;
  • — ответственность за исполнение должностных обязанностей наступает в соответствии с законодательством страны;
  • — оплата труда осуществляется только за счет государственного бюджета. Любые «фонды поддержки» являются формой коррупции.

Отвечая вышеперечисленным признакам, должность государственной службы реализует несколько функций. Во-первых, должность распределяет полномочия и функции административной власти, что способствует повышению качества государственного управления. Во-вторых, система должностей закрепляет разделение полномочий между уровнями иерархии. В-третьих, должность определяет цели, задачи и объем полномочий служащего.

Таким образом, должность государственной службы определяет статус государственного служащего. Потеря должности означает потерю статуса, но нс квалификации и навыков.

  • [1] Loi п° 86-33 du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires relatives a la fonction publiquehospitaliere // Legifrance : [site]. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do7cidTexte=LEGITEXT000006068965&dateTexte=19861106 (дата обращения: 01.09.2016).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >