Экономическая оценка прошлого ущерба от загрязнения окружающей среды

Интенсивная индустриализация и добыча природных ресурсов, рост плотности промышленного производства стали основными причинами возникновения накопленного экологического ущерба. С начала 1980-х гг. важность решения проблем, связанных с прошлым ущербом, была осознана всеми странами Европейского экономического сообщества. Большинство этих стран имеют в настоящее время юридические и финансовые инструменты и основания для решения этой проблемы. Для России решение проблем прошлого ущерба представляется, безусловно, чрезвычайно актуальным.

В результате прошлой хозяйственной деятельности к настоящему времени в Российской Федерации накоплено 31,6 млрд т отходов, из них от 2 до 2,3 млрд т являются токсичными. Ареалы загрязнения занимают значительные площади земель, опасные химические вещества попадают в грунтовые воды, что приводит к загрязнению поверхностных и подземных водных объектов, в том числе источников водоснабжения, и к нарушению геохимического баланса территорий.

Накопленный экологический ущерб в России является локализованным в соответствии с территориальным распределением промышленного комплекса страны (горнодобывающей, тяжелой и перерабатывающей промышленности, военно-промышленного комплекса и др.) исходя из географических и природоресурсных аспектов. Наиболее крупные ареалы загрязнения приведены в табл. 4.6, которая построена на основе инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба, проведенной Минприроды России совместно с субъектами РФ (в соответствии с поручением Правительства РФ от 03.10.2012 № ДМ-119-5838).

Таблица 4.6

Наиболее крупные объекты накопленного экологического ущерба

Минприроды России разработана Федеральная целевая программа «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2015—2026 гг., которая направлена на решение следующих задач:

• • экологическая реабилитация территорий, подверженных негативному воздействию объектов накопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности добывающей и горно-обогатительной промышленности;
• • экологическая реабилитация территорий, подверженных негативному воздействию объектов накопленного экологического ущерба с нефтесодержащими загрязнениями, и предотвращение появления таких объектов в будущем;
• • экологическая реабилитация территорий, подверженных негативному воздействию объектов накопленного экологического ущерба обрабатывающей (прежде всего, химической) промышленности, и предотвращение появления аналогичных объектов в будущем;
• • рекультивация и экологическая реабилитация территорий крупнейших полигонов твердых бытовых отходов;
• • ликвидация накопленного экологического ущерба в связи с прошлой хозяйственной деятельностью в Арктической зоне РФ и на прибрежных территориях;
• • санация территорий доконвенциалыюго уничтожения химического оружия.

Общий объем финансирования мероприятий Программы в ценах соответствующих лет составит 218 664,9 млн руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета — 129 123,1 млн руб.; за счет средств бюджетов субъектов РФ — 22 412,7 млн руб.; за счет средств внебюджетных источников — 67 129,1 млн руб. Реализацию Программы предполагается осуществить в три этапа:

• 1) проведение дообследования и оценки экологических рисков, связанных с объектами накопленного экологического ущерба, разработка и апробация технологий очистки загрязнений и реабилитации территорий, реализация первоочередных проектов по ликвидации накопленного экологического ущерба, отбор и разработка проектной документации для проведения мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба на последующих этапах реализации Программы, разработка и внедрение информационного ресурса для ведения государственного реестра земель, в пределах которых причинен вред окружающей среде, связанный с прошлой хозяйственной деятельностью (2014—2016 гг.);
• 2) продолжение отработки, совершенствования и апробации технологий ликвидации накопленного экологического ущерба, отбор практических мероприятий и разработки проектной документации для реализации проектов на третьем этапе Программы (2017—2020 гг.);
• 3) ликвидация накопленного экологического ущерба на всех объектах, отобранных в рамках второго этапа, и обеспечение внедрения и тиражирования разработанных технологий по всем направлениям Программы (2021-2025 гг.).

Следует отметить, что на величины прошлых ущербов одновременно влияют два фактора: геофизический и экономический.

Геофизический фактор, или абсорбция (ассимиляционный потенциал), — это естественный ресурс природной территории. Абсорбция отражает способность природной территории или акватории без саморазрушения и потери устойчивости разлагать природные и антропогенные вещества и устранять их вредное воздействие. В то же время, помимо постоянного снижения величины ущерба, происходит обратное действие, обусловленное экономическим фактором. В связи с тем, что рассматривается экономическая оценка ущерба, текущие величины ущербов из-за инфляционных процессов с течением времени постоянно увеличиваются.

Одновременно происходит два разнонаправленных процесса, один из которых увеличивает величину прошлого экологического ущерба, другой — снижает (рис. 4.1).

Таким образом, величину накопленного экологического ущерба с учетом абсорбции и инфляции можно рассчитать следующим образом:

где Y_t — причиненный за год t ущерб, приведенный с учетом влияния на его величину абсорбции и инфляции к конечному году Т; Y_x{() — величина накопления ущерба, рассчитанная в рамках рассматриваемого года t на каждый последующий момент времени т; а — коэффициент абсорбции (ассимиляционный потенциал); г — коэффициент дисконтирования (равный банковской ставке рефинансирования года 7); t — год в рамках периода накопления ущерба, t-t₀,T; т — период в рамках года t, x = t,T; t₀ — год, принимаемый за исходный (с которого начал накапливаться ущерб); Т — год, принимаемый за конечный (для которого рассчитывается прошлый ущерб).

Рис. 4.1. Влияние экономического и геофизического факторов на величину прошлого экологического ущерба:

а — действие экономического фактора (дисконтирование); б — действие геофизического фактора (абсорбция)

Для получения окончательной величины накопленного ущерба по всем годам t (с года 7’₀ по год Т) необходимо просуммировать накопленный на каждый момент времени t ущерб по всем годам:

Таким образом, общая величина прошлого ущерба за все рассматриваемые годы можно рассчитать по формуле

Формирование величины ущерба при одновременном влиянии на нее двух факторов схематично представлено на рис. 4.2.

Рис. 4.2. Формирование величины ущерба с учетом одновременного влияния геофизического и экономического факторов:

-? — действие коэффициента, учитывающего абсорбцию;.....»- — действие

коэффициента приведения; ? ? экономическая оценка текущего ущерба в год 7’₀; ? — экономическая оценка ущерба после абсорбции за период (Г - Т₀) в год Т₀; ? — экономическая оценка прошлого ущерба (причиненного в год 7'₀)

Пример 4.3

Проведем расчет прошлого ущерба от загрязнения почв в регионе (данные условные). Коэффициент дисконтирования в расчетах принимается на уровне банковской ставки рефинансирования 11% (г =0,11). Коэффициент абсорбции исходя из экспертных данных для рассматриваемого региона равен а = 0,95.

Исходная информация о текущих ущербах за период 2004—2010 гг. и коэффициенты дисконтирования представлены в табл. 4.7.

Таблица 4.7

Данные по текущим ущербам и используемые коэффициенты дисконтирования за 2000—2006 гг.

На основе приведенных данных и указанной выше формулы несложно провести экономическую оценку прошлого ущерба. Расчеты приведены в табл. 4.8.

Таким образом, суммарное значение прошлого ущерба равно:

Расчет экономической оценки прошлого ущерба

Сложности 13 поиске оптимального комплекса мер по решению проблемы накопленного экологического ущерба привели к тому, что только в настоящее время в развитых странах постепенно начинают формироваться механизмы, позволяющие учитывать и поэтапно решать проблемы накопленного экологического ущерба. Наиболее эффективным механизмом ликвидации прошлого ущерба в масштабах страны является реализация разработанной Минприроды России Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014—2025 гг. Для оценки и обоснования эффективности входящих в нее мероприятий целесообразно воспользоваться раскрытым выше методом экономической оценки прошлого (накопленного) экологического ущерба.