Особенности оценки эколого-экономической эффективности природоохранных проектов и программ

Оценка экономической эффективности основывается на сопоставлении ожидаемых результатов (размер предотвращаемого ущерба и снижение истощения природных ресурсов) от природоохранного мероприятия с затратами на его реализацию. В зависимости от цели проведения оценки экономической эффективности в качестве результата реализации природоохранного мероприятия будут выступать разные показатели:

  • • результат от природоохранных мероприятий с точки зрения предприятия-загрязнителя — снижение платежей за загрязнение и рост престижа в глазах зарубежных партнеров;
  • • результат от природоохранных мероприятий с точки зрения общества — снижение загрязнения окружающей среды;
  • • результат от природоохранных мероприятий с точки зрения администрации региона — рост популярности глазах избирателей и снижение загрязнения окружающей среды.

Далее все показатели будут рассмотрены с точки зрения общества, т.е. в качестве экономической оценки ожидаемого результата будет использована величина экономической оценки предотвращаемого ущерба от загрязнения окружающей среды.

Показатели экономической эффективности можно разделить на две группы: показатели, рассчитываемые без учета фактора времени, и показатели, рассчитываемые с учетом фактора времени. В первую группу показателей входит рентабельность инвестиций и срок окупаемости.

Рентабельность природоохранных инвестиций рассчитывается как отношение экономической оценки предотвращенного ущерба окружающей среде к величине природоохранных инвестиций: где Д Yj — экономическая оценка предотвращаемого ущерба за счет реализации г-го природоохранного мероприятия, тыс. руб.; Z, — затраты на реализацию г-го природоохранного мероприятия, тыс. руб.

Чем выше значение рентабельности, тем более эффективно данное природоохранное мероприятие.

Срок окупаемости природоохранных мероприятий определяется как отношение величины природоохранных инвестиций к получаемой экономической оценке предотвращенного ущерба окружающей среде:

Этот показатель можно использовать для оценки экономической эффективности отдельных природоохранных проектов: чем ниже показатель, тем более предпочтителен природоохранный проект. Практика показывает, что срок окупаемости не должен превышать семи лет.

Во вторую группу показателей экономической эффективности, учитывающих фактор времени, входят такие показатели, как чистый дисконтированный доход NPV; срок окупаемости РВР; рентабельность Р; индекс рентабельности PI; внутренняя норма доходности IRR; модифицированная внутренняя норма доходности MIRR. Сущность перечисленных показателей экономической эффективности была рассмотрена в параграфе 3.1, однако при оценке экономической эффективности природоохранного мероприятия следует учитывать его специфику.

Чистый дисконтированный доход NPV для i-ro природоохранного мероприятия рассчитывается по формуле

где г — коэффициент дисконтирования, равный одной второй банковской ставки рефинансирования; AYit — ожидаемая величина предотвращаемого ущерба в год t, тыс. руб.; Zu — объем природоохранных инвестиций в год /, тыс. руб.; (1 + г)1-г — дисконтный множитель; 1) — период дисконтирования, равный периоду использования г-го мероприятия, лет.

Денежный поток формируется как разность между результатами от реализации проекта (CIF), который равен AZu, и затратами (COF), т.е. Z,,, и рассчитывается по формуле

На основе показателя NPV можно определить срок окупаемости РВР. Если в год t величина NPVjt< 0, а в год (/: + 1) - NPV^^ > 0, то срок окупаемости определяется по формуле

Пример 4.6

Необходимо провести расчет показателей экономической эффективности природоохранного мероприятия, если годовая величина предотвращаемого ущерба от его реализации составляет 50 тыс. руб/год. Капитальные затраты на реализацию мероприятия составляют: в первый год — 80 тыс. руб., во второй год — 60 тыс. руб. Реальная банковская ставка рефинансирования составляет 10%.

Решение.

Простейший показатель — рентабельность мероприятия — составляет 50 / (80 + + 60) = 0,36, или 36%. Обратная величина позволяет определить срок окупаемости без учета фактора времени: (80 + 60) / 50 = 2,8 года.

Теперь воспользуемся более сложными и корректными расчетами. Поскольку социальные и экологические мероприятия предполагают льготное оценивание, то в качестве коэффициента дисконтирования следует принять величину, равную 0,5 банковской ставки, т.е. 5%. Расчет NPV приведен в табл. 4.18.

Таблица 4.18

Расчет показателя NPV для природоохранного мероприятия

Год t

Приток — годовая величина предотвращаемого ущерба, тыс. руб/год

Отток — годовая величина капитальных затрат, тыс. руб/год

Денежный поток СЕп тыс. руб/год

Л

? Ч у S

§ 1 +

У S с

Дисконти

рованный

денежный

поток

CFt( 1 + ry~t, тыс. руб/год

A'PV„ тыс. руб.

1

0

80

-80

1

-80,0

-80,0

2

0

60

-60

0,95

-57,0

-137,0

3

50

0

50

0,91

45,5

-91,5

4

50

0

50

0,86

43,0

-48,5

5

50

0

50

0,82

41,0

-7,5

6

50

0

50

0,78

39,0

31,5

7

50

0

50

0,74

37,0

68,5

Из табл. 4.18 видно, что NPV пересекает ось времени (меняет знак с минуса на плюс) между иятыо и шестью годами. Следовательно, срок окупаемости составляет пять лет и несколько месяцев. Для более точного расчета проводится расчет по рассмотренной выше формуле. Получаем:

Поскольку природоохранные мероприятия ориентированы не только на получение выгод, которые можно представить в стоимостной форме, но прежде всего на достижение определенных показателей, выражающих требования общества к состоянию окружающей среды, большинство которых не имеет стоимостного измерения, то целесообразно использовать иной подход к оценке эффективности. Методика оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения (утв. приказом Минэкономразвития России от 24.02.2009 № 58), предполагает оценку эффективности Е исходя из суммы количественной /Cj и качественной К2 составляющих:

В качестве К{ можно использовать, например, индекс рентабельности природоохранных инвестиций, а К2 должен показывать степень достижения запланированных показателей улучшения состояния окружающей среды. Приведенную формулу оценки эффективности природоохранного мероприятия можно существенно улучшить, если учесть риск невыполнения мероприятия. В этом случае формула оценки эффективности природоохранного мероприятия примет вид:

где Р, — расчетная максимальная оценка риска невыполнения /-го мероприятия (в пределах от 0 до 100); Р‘т — нижняя граница среднего уровня риска (Рср = 13,8);

Ku — оценка экономической эффективности г-го мероприятия на основе индекса рентабельности инвестиций, выраженная в долях; K2i оценка вклада г-го мероприятия в достижение плановых показателей, выраженная в долях.

При обосновании нижней границы среднего уровня риска Рср используются градации для отнесения риска к следующим уровням:

  • 1) катастрофический;
  • 2) критический;
  • 3) высокий;
  • 4) средний;
  • 5) низкий.

Среди оценок интервальные значения риска среднего уровня риска минимальным значением является 13,8. Поэтому принимается Рср = 13,8. Граница высокого риска определяется исходя из минимального значения нижней границы для высокого уровня риска Р = 34.

Шаг 1. Оценка экономической эффективности.

Оценка экономической эффективности г-го мероприятия определяется на основе показателя индекса рентабельности инвестиций в долях:

где Z, — инвестиции (капитальные затраты) на выполнение г-го мероприятия; Д.9, — изменение текущих затрат на осуществление водоснабжения (водоотведения) за счет реализации г-го мероприятия (эксплуатационные затраты: электроэнергия, газ, тепловая энергия, химические реагенты, персонал, транспорт); ДгУ,- — изменение платежей за загрязнения окружающей среды за счет реализации г-го мероприятия.

Шаг 2. Оценка вклада мероприятий в достижение плановых показателей качества, надежности и энергетической эффективности.

Оценка вклада в достижение плановых показателей является важнейшей составляющей эффективности инвестиционных мероприятий. Для определения оценки вклада в выполнение у = 1, К плановых показателей природоохранной программы проводится оценка вклада г-го мероприятия в достижениеу'-го показателя в соответствии со следующим шаблоном.

Порядковый номер,)

1

2

3

Лингвистическая оценка воздействия мероприятия

Прямой вклад

Косвенный

вклад

Нет воздействия

Количественная оценка

1,0

0,5

0,0

Определения лингвистических оценок воздействия:

  • • прямой вклад — мероприятие оказывает непосредственное влияние в достижение плановых показателей, отсутствие реализации данного мероприятия значительно ухудшит решение плановых показателей или приведет к их невыполнению;
  • • косвенный вклад — мероприятие нс оказывает непосредственное влияние на достижение плановых показателей, однако его нереализация может осложнить или отдалить их выполнение.

На основе оценок рассчитывается вклад в достижение плановых показателей но формуле

где i — номер мероприятия; j — номер планового показателя; К — количество плановых показателей.

Шаг 3. Оценка эффективности мероприятия.

Исходя из найденных параметров, проводится оценка эффективности мероприятия по формуле

При величине риска нереализции мероприятия R на уровне нижней границы среднего уровня риска (Рсг =13,8), отсутствии экономического эффекта (Д, = 1), прямом воздействии хотя бы на один показатель мероприятие должно быть признано эффективным.

Если мероприятие оказывает прямое определяющее воздействие нс менее, чем на два показателя, и косвенное воздействие не менее, чем на три показателя, а риск от невыполнения данного мероприятия классифицируется как высокий (Р > 34), то данное мероприятие считается высокоэффективным.

Показатели

к,

( рср_р'

I1 100 J

К2

Нижняя граница диапазона оценки эффективности

Неэффективное мероприятие

1

< 1,0

< 1,0

0,8

Эффективное мероприятие

1,0

1,0

1,0

1,0

Высокоэффективное

мероприятие

1,0

1,2

3,5

1,8

Отсюда получаем следующие диапазоны эффективности для инвестиционных мероприятий.

Лингвистическая

оценка

Высокоэффективное мероприятие

Эффективное

мероприятие

Неэффективное

мероприятие

Диапазон показателя эффективности

Е> 1,8

1,0 < ?< 1,8

Е < 1,0

Пример 4.7

Необходимо провести оценку эффективности мероприятия по реконструкции станции фильтрации и обезвреживания сточных вод. Для данного мероприятия определен риск невыполнения 48%. Объем инвестиций на мероприятия равен 138 млн руб. Суммарная оценка результата, который состоит из снижения затрат на электроэнергию, снижения потребления химических реактивов, изменения потребление тепла и сокращения ущерба от загрязнения водной среды, составляет 68 млн руб. Оценка вклада мероприятия в достижение плановых показателей приведена в табл. 4.19.

Таблица 4.19

Оценка вклада мероприятия по реконструкции станции фильтрации и обезвреживания сточных вод в достижение плановых показателей

Задачи

Оценка

Численное значение

1. Доля проб сточных вод, нс соответствующих установленным требованиям, в общем объеме проб

Прямой

1,0

Задачи

Оценка

Численное значение

2. Количество перерывов в работе очистной станции, возникших в результате аварий, повреждений и иных технологических нарушений в год

Косвенный

0,5

3. Удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе очистки сточных вод

Отсутствует

0,0

4. Удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки сточных вод

Отсутствует

0,0

Решение.

Расчет индекса рентабельности:

Расчет К2:

Оценка эффективности мероприятия:

Вывод: 2,0 > 1,8, следовательно, рассматриваемое комплексное мероприятие высокоэффективно.

Для оценки экономической эффективности сформированной программы формулу расчета NPV необходимо скорректировать с учетом особенностей и множественности мероприятий природоохранной программы. Обозначив мероприятие i = 1, 2,..., п и зная сроки начала Г/1 и окончания Tf реализации этих мероприятий, получаем вариант расчета NPV программы природоохранных мероприятий:

где Д Yj — результат от реализации г-го природоохранного мероприятия, выраженный величиной предотвращаемого ущерба, тыс. руб/год; С, — текущие затраты при эксплуатации г-го мероприятия, гыс. руб/год; Z, — годовые затраты на реализацию г-го мероприятия, тыс. руб/год; Gt — множество мероприятий, реализованных до года t и приносящих результат (снижение ущерба), G, = {г:7’/< t},Jt — множество мероприятий, реализуемых в год t, Jt={i:T"

Для определения динамического срока окупаемости определяются дисконтированные члены денежного потока и последовательно по годам суммируются с учетом знаков, т.е. если NPVr< 0 и NPVr+l > 0, то вложенный

капитал окунается в диапазоне лет от Т до + 1), и значит, срок окупаемости может быть определен в диапазоне Т < Ток < Т + 1. Между датами Т и (74 1) существует точка, в которой NPVравен нулю. Динамический срок окупаемости определен на основе линейной интерполяции между указанными точками и найден по формуле

Пример 4.8

Требуется провести расчет показателей экономической эффективности региональной природоохранной программы при ставке дисконтирования 5% и характеристиках программных мероприятий, приведенных в табл. 4.20.

Таблицы 420

Характеристики природоохранных мероприятий для оценки экономической эффективности

Мероприятия i

Продолжительность реализации tv лет

Потребность в финансовых средствах для реализации V-ф млн руб/год

Предотвращаемый ущерб У), млн руб/год

Сроки реализации мероприятия

Т

Ч

Т,

1.1.1

2

150,00

87,59

1

2

1.1.2

3

200,00

142,91

4

6

1.2.1

3

100,00

92,60

1

3

1.2.2

1

300,00

286,22

6

6

1.2.3

4

150,00

75,76

3

6

1.3.1

2

300,00

503,79

8

9

1.3.2

3

300,00

272,89

12

14

2.1.1

2

300,00

589,93

10

11

2.1.2

5

200,00

263,92

7

11

2.2.1

1

200,00

69,40

2

2

2.2.2

2

150,00

99,14

1

2

Решение.

Таблица 421

Расчет показателя NPVдля природоохранной программы

Год t

Приток — годовая величина предотвращаемого ущерба, тыс. руб/год

Отток — годовая величина капитальных затрат, тыс. руб/год

Денежный ноток CFt, тыс. руб/год

Дисконтный множитель (1 +

Дисконтированный денежный поток

CFt(l + г)1-*, тыс. руб/год

VD

>>

а,

0 3

Sa?

1

1

0,00

400,00

-400,00

1,00

-400,00

-400,00

Год t

Приток — годовая величина предотвращаемого ущерба, гыс. руб/год

Отток — годовая величина капитальных затрат, тыс. руб/год

Денежный поток CF,, тыс. руб/год

Дисконтный множитель (1 + г)1-'

Дисконтированный денежный поток С1-)( -гг)1-', гыс. руб/год

vd

>>

2

н

1

2

0,00

400,00

-400,00

0,95

-380,95

-780,95

3

186,73

450,00

-263,27

0,91

-238,79

-1019,75

4

348,73

350,00

-1,27

0,86

-1,10

-1020,84

5

348,73

350.00

-1,27

0,82

-1,04

-1021,89

6

348,73

350,00

-1,27

0,78

-1,00

-1022,88

7

567,40

500,00

67,40

0,75

50,29

-972,59

8

853,62

500,00

353,62

0,71

251,31

-721,28

9

853,62

500,00

353,62

0,68

239,34

-481,93

10

1357,41

500,00

857,41

0,64

552,69

70,76

11

1357,41

500,00

857,41

0,61

526,38

597,14

12

1947,34

300,00

1647,34

0,58

963,17

1560,30

13

1947,34

300,00

1647,34

0,56

917,30

2477,60

14

1947,34

300,00

1647,34

0,53

873,62

3351,22

15

2220,23

0,00

2220,23

0,51

1121,37

4472,59

Срок окупаемости природоохранной программы равен

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >