Вопросы практики: необходимость обоснования нормативов численности государственных и муниципальных служащий, работников бюджетных органзиаций

По данным, предоставленным МВД России, штатная численность участковых и комплектность службы характеризуется следующим образом. На 1 января 2015 г. штатная численность участковых уполномоченных составляла 48738 сотрудников. Официальный некомплект — 3,1%. Примерно 15% личного состава постоянно пребывает в отпуске или освобождены от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности. При этом, если ориентироваться на расчетные нормативы (приказ МВД России от 06.10.2014 № 859 «Об утверждении примерных нормативов численности подразделений органов внутренних дел Российской

Федерации»)[1], один участковый пункт полиции (УУП) должен приходиться на 2,8—3 тыс. постоянно проживающего городского населения, один УУП в сельском поселении — в границах одного или нескольких сельских пунктов, но не более 2,8 тыс. человек, и не менее одного УУП на один населенный пункт со статусом муниципального образования «сельское поселение» с численностью от 1 тыс. человек. При ориентации на данные внутриведомственные нормативы штатная численность участковых уполномоченных должна составить более 50 тыс. человек[2]. При этом сравнения с зарубежными странами не проводятся, нормативы производительности труда, результативность работы участкового не раскрывается.

Необходимость оценок эффективности и доступности отчетных данных по численности и выделенным финансам (в сопоставлении с содержанием детских садов, школ, больниц, решением проблемы бездомных граждан в стране, выплатой легальной заработной платы в достойном размере во всех секторах экономики) особенно актуальна в свете проблемы развития коррупции в стране именно в последние годы.

Введение коэффициента оценки эффективности (результативности) оказания действенной и незамедлительной помощи на основе обращения граждан было бы желателено для переформатирования деятельности российских правоохранительных органов в направлении выполнения действующего российского законодательства, защищающего права граждан. И методика его расчета очевидна.

Рассмотрим собранные нами разрозненные данные, раскрывающие сущность механизменного подхода, значимого в формировании системы эффективного противодействия коррупции.

По данным проведенного в 2002 г. социологического опроса, из всех лиц, потерпевших от преступлений, свыше 70% не сообщают о случившемся в полицию. Из них только 30% — из-за незначительности ущерба или его отсутствия[3]. Это говорит о том, что население России свои невзгоды не перекладывает ни на кого и вытягивает системные недоработки, связанные с недостатками государственного обеспечения безопасности жизнедеятельности, за счет своего терпения и воли, представляя реальную и здоровую силу общественного развития. Мотивация — боязнь выступать информаторами, сомнение в своей правовой грамотности и уровне общественной значимости противоправных деяний, а также недоверие правоохранительным органам власти, ощущение, что все равно не будут помогать и даже разбирать важные для граждан вопросы.

Кроме наличия существенной проблемы латентности преступности в России, включая коррупцию, связанной, во многом, с закрытым для общества характером работы полиции и многочисленными проявлениями недобросовестного отношения ряда полицейских, сотрудников других правоохранительных органов к обращениям к гражданам, значительную роль играют еще две выявленные в ходе анализа правоохранительной практики проблемы, связанные с работой как полицейских, так и иных правоохранительных органов, — это селекция правоохранительными органами поступившей к ним информации (не по ее важности, значимости для общества, а по участию в формировании агрегированных показателей работы института власти — «игра цифр», которая требует задействования существенных интеллектуальных ресурсов) и фальсификация данных.

Обратимся к официальным данным, представленным на сайте МВД России и характеризующим фильтрацию показателей уголовной статистики.

В 2014 г. органами внутренних дел рассмотрено 29,28 млн заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, что на 3,3% больше, чем за 12 месяцев 2013 г. Почти по каждому семнадцатому сообщению (5,9%) принято решение о возбуждении уголовного дела[4]. Таким образом, от момента регистрации первого сообщения в полицию до момента возбуждения уголовного дела было отсеяно 93,1% всех обращений — часть рассмотрено как административные правонарушения, часть не подтверждено, по части проведена проверка как по сообщению о преступлении, но отказано в возбуждении уголовного дела. В 2013 г. решение о возбуждении уголовного дела было принято по 6,2% обращений в разных формах граждан о происшествиях с ними, в 2012 г. — по 6,1%, в 2011 г. — но 6,2%, в 2010 г. — но 9,1%, в 2009 г. — по 10,7%, в 2008 г. — по 12,2% (рис. 1.9).

Снижение доли решений о возбуждении уголовных дел по обращениям граждан в 2008—2014 гг., %

Рис. 1.9. Снижение доли решений о возбуждении уголовных дел по обращениям граждан в 2008—2014 гг., %

В 2015 г. в МВД России была изменена форма представления сведений о преступлениях. Сообщено, что «89,9% всех зарегистрированных преступлений выявляется органами внутренних дел, причем 5,1% из них — на стадии приготовления и покушения»[5].

Бюрократическая составляющая работы всех правоохранительных органов, не только полиции, нуждается в публичных оценках ее эффективности и целесообразности, поскольку именно на исполнение формальной части уходит значительная часть времени госслужащих. Но содержательная часть (например, использование формулировок в ответе потерпевшим — «отказано в возбуждении уголовного дела в связи с тем, что подозреваемый не отвечает на звонки, не приходит в отделение полиции для разбирательств по существу» и т.п.) анализируется не в полном объеме, хотя уровень запрещенных законодательством формулировок в виде отписок составляет сегодня уже весомую долю.

Сообщения о преступлениях регистрируются в современной российской полиции в основном только в журналах, то есть на бумаге, что делает эти данные непригодными для дальнейшего анализа исследователями. Это создает ситуацию, когда информации о проблемах, с которыми люди обращаются в правоохранительные органы, ошибочно не придается значения, и ее практически нет. Общее агрегирование информации невозможно в настоящее время проконтролировать на достоверность, оно «часто осуществляется вручную, путем подсчета в журналах и примерного отнесения сообщения о преступлении к какой-нибудь статье Уголовного кодекса РФ»[6].

Как видно из динамики данного тревожного показателя адекватного и своевременного реагирования органа государственной власти на нужды граждан, чаще всего попавших в какую-то неприятную для себя ситуацию (никто не обращается в МВД России с целью поделиться радостью с сотрудниками полиции), взаимодействие российской полиции с населением заметно сокращается — почти до нуля — с 12,2% в 2008 г. до 5,9% в 2014 г. Каждое дело — это может быть драма, и за ним стоят люди, нуждающиеся в помощи третьей стороны. Граждане обращаются — звонят, пишут, бесплатно работают в сфере контроля за состоянием преступности и ее предупреждением, но и просят помочь в беде, не будучи при этом умалишенными, как принято полагать, отказывая многим в помощи. А орган, призванный обеспечивать противодействие уголовным преступлениям, иногда и отказывает в принятии и добросовестном рассмотрении обращений, но в конце всей процедуры рассмотрения — не оказывая действенной, своевременной помощи, отправляет отказы в возбуждении уголовного дела по тому или иному факту.

Острота ситуации при проведении затяжных бюрократических процедур снижается (в случае определенного рода преступлений), но само правонарушение остается. Иными словами, 93% обращений граждан в настоящее время остаются без процессуальных действий, а конфликтная (в том числе правоиарушительная) деятельность сохраняется и воспроизводится. Видимо, поэтому 94% опрошенных уверены, что в нашей стране, нарушив закон, можно уклониться от ответственности с помощью взяток (указали 69% опрошенных) или в том случае, если удастся найти такое высокопоставленное должностное лицо, которое по тем или иным мотивам захочет помочь (25%)[7].

По данным МВД России, в 2011 г. было зарегистрировано 2404,8 тыс. преступлений, из которых 1723,7 тыс., или 71,7% составляет реагирование на «услышанные» обращения граждан, а почти 28%, исходя из приводимых данных, — инициативы по уголовным делам самих сотрудников полиции, без обращений граждан. Но это также официальные сведения. Например, если за получение взятки в 2009 г. было осуждено 2 тыс. человек, то за дачу взятки — свыше 3,5 тыс.[8] В 2012 г., как официально сообщается, 91% всех зарегистрированных преступлений было выявлено органами внутренних дел, причем 4,9% из них — на стадии приготовления и покушения[9], в 2013 г. — соответственно 90 и также 4,9%[10], в 2014 г. — 88,9 и 5,1%[4]. Эти данные свидетельствуют об устойчивости характеристик взаимоотношений современной российской полиции с населением — с занижением роли ответственных граждан России, в том числе жертв преступников и правонарушителей. Если преступление и правонарушение совершается в отношении юридических и физических лиц, то без их письменных или устных обращений невозможно иным образом это установить. Тогда возникают дополнительные вопросы: а против кого были направлены выявленные без обращений граждан органами внутренних дел преступления, каков состав данных преступлений (в тех же отчетах далее уточняется, что примерно половина зарегистрированных преступлений — хищение чужого имущества).

В первом полугодии 2009 г. было зарегистрировано почти 30 тыс. преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления[12].

В 2011 г. органами прокуратуры установлено 2 921344 нарушения законности при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях. Выявлено и поставлено на учет 138696 уголовно наказуемых деяний, ранее неправомерно неучтенных органами предварительного расследования. Среди них тяжкие и особо тяжкие преступления — 294 убийства, 2118 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе 99 — со смертельным исходом[13].

В 2010 г. сумма возмещенного ущерба от преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления возросла почти на четверть до 3 млрд руб., и от преступлений против службы в коммерческих организациях — вдвое (более 4,6 млрд руб.)1.

В соответствии с заявлением бывшего руководителя Росфинмонито- ринга В. А. Зубкова в России применяются более 120 способов легализации доходов, которые были получены гражданами преступным путем. При этом около 60% легализованных криминальных доходов переводятся в деньги, а 40% — в ценные бумаги, землю, недвижимость и другое имущество. Треть таких преступлений совершаются в кредитно-финансовой сфере2.

Огромное количество рейдерских захватов чужой частной собственности (по вариативным оценкам от 60—70 тыс. до 700 тыс. в год) становится существенным барьером для рядовых граждан начать собственный бизнес в стране, что обусловливает серьезное недоразвитие малого и среднего бизнеса, а уже существующих предпринимателей, представляющих некоррупционные слои населения, вынуждает держать оборону своими силами, помятуя, что спасение утопающих — дело рук самих утопающих.

Это подтверждают данные о пресечении и наказании за содеянное преступными группировками, действующими в финансовой и экономической сфере в 2008—2009 гг.: в производстве следователей находилось 79 уголовных дел о рейдерстве, из которых только 12 (15,1%) направлено в с)'д, остальные — приостановлены или прекращены3.

По оценкам российских специалистов, в России ежегодно легализуется порядка 250—300 млрд руб.: преступным путем денежные средства выкачиваются из России и легализуются как в стране, так и за рубежом4.

Рассмотрим официальные данные Росстата, характеризующие уровень преступности в Российской Федерации за 1992—2014 гг. (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Показатели уровня развития преступности в России за 1992—2014 гг. и число осужденных к лишению свободы5

Год

Число зарегистрированных преступлений — всего

Число лиц, совершивших преступления, человек

Отношение числа лиц, совершивших преступления, к числу зарегистрированных преступлений, %

Число осужденных к лишению свободы, человек

Отношение числа осужденных к лишению свободы к числу лиц, совершивших преступления, %

1992

2760652

1 148962

2,40

225926

19,7

1993

2799614

1262532

2,22

292868

23,2

  • 1 Доклад Генерального прокурора Ю. Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законности и правопорядка в 2010 г. и о проделанной работе по их укреплению». Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: http: // genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-71822/ (дата обращения: 27.07.2016).
  • 2 Официальный сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу. 13.08.2007. URL: http: //archive.fedsfin.ru/press_13082007_781.html.
  • 3 См.: Козлова Н. Александр Бастрыкин предлагает ввести уголовную ответственность за рейдерство // Российская бизнес-газета. 2009. 13 окт.; Бастрыкин А. О состоянии работы и дополнительных мерах по противодействию рейдерству // Профессионал. 2009. № 6. С. 22—23.
  • 4 Жубрин Р. В. Противодействие легализации преступных доходов (зарубежный и российский опыт) : монография. М.: АПК и ППРО, 2010. С. 6.
  • 5 Данные Росстата. Официальный сайт. URL: http://wwvv.gks.ru/ (дата обращения: 17.01.2016).

Год

Число зарегистрированных преступлений — всего

Число лиц, совершивших преступления, человек

Отношение числа лиц, совершивших преступления, к числу зарегистрированных преступлений, %

Число осужденных к лишению свободы, человек

Отношение числа осужденных к лишению свободы к числу лиц, совершивших преступления, %

1994

2632708

1441568

1,83

332675

23,1

1995

2755669

1595501

1,73

356826

22,4

1996

2625081

1618394

1,62

373519

23,1

1997

2397311

1372161

1,75

330977

24,1

1998

2581940

1481503

1,74

345399

23,3

1999

3001748

1716679

1,75

388799

22,6

2000

2952367

1741439

1,70

354413

20,4

2001

2968255

1644242

1,81

367469

22,3

2002

2526305

1257700

2,01

267 109

21,2

2003

2756398

1236733

2,23

252041

20,4

2004

2893810

1222504

2,37

257799

21,1

2005

3554738

1297123

2,74

307923

23,7

2006

3855373

1360860

2,83

314183

23,1

2007

3582541

1317582

2,72

306865

23,3

2008

3209862

1256199

2,56

311976

24,8

2009

2994820

1219789

2,46

289065

23,7

2010

2628799

1 111 145

2,37

262870

23,7

2011

2404807

1041340

2,31

227049

21,8

2012

2302168

1010938

2,28

206254

20,4

2013

2206249

1012563

2,18

209709

20,7

2014

2190578

1006003

2,18

209448

20,8

Данные, представленные в табл. 1.2, демонстрируют достаточно высокую долю осужденных к лишению свободы по отношению к числу лиц, совершивших преступления, на фоне высокой латентности коррупционных преступлений и практически открытой демонстрации своего превосходства над людьми, достигшими своего достатка в результате нелегальной деятельности, которая нанесла убытки общественному сектору. В то же время эти данные не характеризуют реальную ситуацию в правоохранительной практике, так как по ним нельзя судить: а) о составе преступлений, их мотивах; б) сроках проведения расследований в сравнении с нормативами - от момента их выявления (кем именно) до момента вынесения приговора, применения иных мер ответственности к гражданам; в) сроках, которые отбывают осужденные в местах лишения свободы. Например, на основе данной статистики нельзя удостовериться в выполнении или нарушении принципа соразмерности преступлений по их тяжести и масштабам нанесения вреда. В периодической печати предаются общественной огласке факты, когда за ущерб в сумме порядка 1 тыс. руб. в России назначается наказание в виде лишения свободы на срок свыше трех лет[14], а за преступления, в которых фигурируют лица со статусами, но величина ущербов существенно выше, дают условные сроки[15]. Проблема несоразмерности наказаний за преступления в России связана не только с работой судов, до которых значительная часть дел просто не доходит, но и с работой правоохранительных органов, а также сложившимися в ходе деятельности лоббистских группировок и внесения многочисленных изменений в нормы права, регламентирующие такие, по сути, дискриминационные решения — для богатых (представителей коррупции?) мягкие наказания, для бедных (нуждающихся) — наиболее суровые.

  • [1] URL: http://www.prof-police.ru/pamyatki/1914-normativy-na-sotrudnika-prikaz-mvd-859-2014.html (дата обращения: 27.07.2016).
  • [2] Кудрин A. J1., Алексеева Л. М. Открытость информации о деятельности органов внутренних дел : доклад. М.: Общественный совет при МВД России, 2015. С. 36.
  • [3] Интервью с руководителем Центра девиантологии Социологического института РАН,членом Ныо-Йоркской академии наук профессором Я. Гилинским «Сто процентов взрослогонаселения России — уголовные преступники» // Время новостей. 18.06.2002. № 105 (41).
  • [4] Состояние преступности за январь — декабрь 2014 г. Официальный сайт МВД России. 12.01.2015. URL: https://mvd.ru/folder/101762/item/2994866/ (дата обращения: 27.07.2016).
  • [5] Состояние преступности за январь — декабрь 2015 г. Официальный сайт МВД России. 22.01.2016. URL: https://xn — blaew.xn — plai/folder/101762/item/7087734/ (дата обращения: 14.09.2016).
  • [6] Кудрин A. J1., Алексеева Л. М. Открытость информации о деятельности органов внутренних дел : доклад. С. 10.
  • [7] Корсантия А. А., Максименко И. В. Основные причины детерминации преступностив Российской Федерации // Право и безопасность. 2009. Июль. № 2 (31). URL: http: //dpr.ru/pravo/pravo_27_25.htm (дата обращения: 27.07.2016).
  • [8] Доклад Генерального прокурора Ю. Чайки о состоянии законности и правопорядка за 2009 г. URL: http: //www.protovvn.ru/information/cloc/4577.html (дата обращения:27.07.2016).
  • [9] Состояние преступности за январь — декабрь 2012 г. Официальный сайт МВД России. 19.02.2013. URL: https://mvd.ru/folder/101762/item/804701/ (дата обращения: 27.07.2016).
  • [10] Состояние преступности за январь — декабрь 2013 г. Официальный сайт МВД России. 09.01.2014. URL: https://mvd.ru/folder/101762/item/1609734/ (дата обращения: 27.07.2016).
  • [11] Состояние преступности за январь — декабрь 2014 г. Официальный сайт МВД России. 12.01.2015. URL: https://mvd.ru/folder/101762/item/2994866/ (дата обращения: 27.07.2016).
  • [12] Статья Генерального прокурора РФ Ю. Чайки в информационном бюллетене «Президентский контроль» // Информационный бюллетень «Президентский контроль». 2009.№ 12, декабрь. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: http: //genproc.gov.ru/genprokuror/intcrvicw/documcnt-65684/ (дата обращения: 27.07.2016).
  • [13] Интервью Ю. А. Чайки «Российской газете». 14.12.2012. Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: http: //genproc.gov.ru/pda/management/interview/document-79576/ (дата обращения: 27.07.2016).
  • [14] Житель Воронежской области получил реальный срок за кражу мешка картошки //Моек, комсомолец в Воронеже. 14.01.2015. URL: http: //vrn.mk.ru/articles/2015/01/14/krazha-veka.html (дата обращения: 27.07.2016); Читинец отправился в колонию из-замешка огурцов // Чита. Городской портал. 05.06.2006. URL: http: //chita.ru/news/8428/(дата обращения: 27.07.2016); За нарушение закона о митингах активист Дадин получил три года тюрьмы // Ведомости. 07.12.2015. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2015/12/07/619944-narushenie-zakona-mitingah (дата обращения: 27.07.2016) и др.Надо отметить, что общей, открытой для исследований базы данных по наказаниям до сихпор нет.
  • [15] В Смоленской области чиновник РЖД разобрал пути и сдал их в металлолом //Newsland. 19.03.2008. URL: http: //newsni.com/crime/19mar2008/relsy_steal.html (дата обращения: 27.07.2016); Верховный суд заменил суровый приговор следователю-коррупцио-неру на условный срок // Newsland. 27.01.2011. URL: http: //newsru.com/russia/27jan2011/domovetzuslov.html (дата обращения: 27.07.2016); В Петербурге лидер банды, убившей главуфилиала Всероссийского общества автомобилистов, отделался 8-летним условным сроком // Newsland. 15.05.2012 (дата обращения: 27.07.2016); Бывший замглавы управленияМЧС по Забайкалью осужден на шесть лет условно за участие в хищении 15 млн руб. //РБК. 22.08.2012. URL: http: //www.rbc.ru/fncws.open/20120822150839.shtml (дата обращения: 27.07.2016); Директор обувной фирмы в Самаре осужден на четыре года условно за 159эпизодов мошенничества с кредитами на 9 млн руб. // РИА Новости. 27.08.2012. URL: http://ria.ru/justice/20120827/731529950.html (дата обращения: 27.07.2016) и др.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >