Правовые основы регулирования занятости в РФ

Регулирование занятости происходит в двух основных формах: в форме правового обеспечения государственной политики содействия занятости (правового регулирования) и в форме административного воздействия на рынок труда со стороны органов исполнительной власти.

Правовое регулирование занятости осуществляется посредством принятия нормативных актов (федеральных и местных законов, постановлений Правительства РФ и др.), которые оказывают непосредственное влияние на численность, состав и динамику занятого населения. Основу правового регулирования занятости в России составляют Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ и Закон «О занятости населения в РФ» (1991).

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием в 1993 г., заложила основы функционирования российского рынка труда. Статья 37 Конституции РФ содержит следующие фундаментальные положения.

«1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

  • 2. Принудительный труд запрещен.
  • 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
  • 4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
  • 5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск».

Трудовой кодекс РФ, принятый в 2001 г., содержит детальное изложение правовых норм, регулирующих рынки труда в России:

  • • механизм взаимодействия работников и работодателей в рыночных условиях описан в разделах 2, 3. В разделе 2 представлены основы социального партнерства в сфере труда, в разделе 3 — порядок заключения. изменения и прекращения трудового договора;
  • • вопросы определения продолжительности труда и отдыха работника изложены в разделах 4, 5. Раздел 4 посвящен установлению продолжительности рабочей недели и режиму рабочего времени, раздел 5 — установлению продолжительности времени отдыха (перерывы в работе, выходные и праздничные дни, отпуска и пр.);
  • • вопросы оплаты труда работников рассмотрены в разделах 6, 7. В разделе 6 описаны механизмы начисления заработной платы и нормирования труда, в разделе 7 — механизмы начисления гарантий и компенсаций работникам;
  • • особенности регулирования труда отдельных категорий работников определены в разделе 12. К особым категориям работников отнесены женщины, несовершеннолетние лица, руководители организаций, надомники, педагогические работники, работники транспорта, работники религиозных организаций и др.

Закон «О занятости населения в Российской Федерации», принятый в 1991 г., закрепляет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.

Закон определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую, как правило, им трудовой доход. В законе закреплено исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду (ст. 1).

Занятыми считаются граждане:

  • • работающие по трудовому договору, а также имеющие иную оплачиваемую работу;
  • • занимающиеся предпринимательской деятельностью;
  • •занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по

договорам;

  • • выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, а также состоящие членами производственных кооперативов (артелей);
  • • избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
  • • проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
  • • проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях;
  • • временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы и др. (ст. 2).

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны граждане:

  • • не достигшие 16-летнего возраста;
  • • получающие пенсию по старости, за выслугу лет;
  • •отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах

службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы;

  • • не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в надлежащий срок для регистрации их в качестве безработных;
  • • осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
  • • представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными (ст. 3).

Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Подходящей не может считаться работа, если:

  • • она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
  • •условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране

труда;

• предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, или ниже величины прожиточного минимума (ст. 4).

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

  • •обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
  • • создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
  • • поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
  • • обеспечение социальной защиты в области занятости населения; проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста, беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся радиации вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф и др.);
  • • предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
  • • поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;
  • •сочетание самостоятельности органов исполнительной власти с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения;
  • • координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;
  • • координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;
  • • обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, а также сохранение исторически сложившихся видов занятости;
  • • международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдением международных трудовых норм (ст. 5).

Закон устанавливает следующие права граждан в области занятости:

  • • право граждан на выбор места работы (ст. 8);
  • •право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости (ст. 9);
  • • право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10);
  • • право граждан на обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц (ст. 11).

Закон устанавливает следующие гарантии государства в области занятости:

  • • свободу выбора рода деятельности;
  • •охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу;
  • • бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве государственных органов службы занятости;
  • •бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных;
  • • обеспечение социальной поддержки безработных;
  • • компенсацию материальных затрат в связи с направлением безработного на работу в другую местность по предложению органов службы занятости;
  • •бесплатное медицинское освидетельствование безработных при приеме на работу и направлении на обучение;
  • • возможность заключения срочных трудовых договоров на участие безработных в оплачиваемых общественных работах;
  • • обеспечение дополнительных гарантий гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, установление квоты для приема на работу инвалидов;
  • •сохранение очереди на получение жилья по прежнему месту работы гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, а также возможности пользоваться лечебными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации;
  • •обеспечение преимущественного права поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия женам (мужьям) военнослужащих и гражданам, уволенным с военной службы (ст. 12, 13).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >