Сущность, формы и задач региональной политики государства

Региональную политику невозможно отделить от политики государства. Становление региональной политики Российской Федерации в целом и экономической в частности, было непоследовательным и противоречивым. Вначале она осуществлялась под лозунгом «Берите суверенитет столько, сколько сможете», сегодня — под лозунгом укрепления вертикал власти. Субъекты Федерации разрабатывают каждый свою региональну политику, делая ставку на собственные возможности (природные, материальные, трудовые и другие ресурсы).

Согласно Указу об Основных положениях региональной политики в РФ под региональной политикой в Российской Федерации понимаетс система целей и задач органов государственной власти по управлени политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны а также механизм их реализации.

Основываясь на данном документе, можно сделать вывод, что региональная политика — это совокупность действий, отражающих интересы государства относительно регионального развития страны, а также приоритеты регионов с точки зрения их собственных интересов.

В качестве ведущей цели региональной политики Правительством РФ выделяется экономический рост в каждом из регионов России, повышени уровня жизни населения, реализация научно-технических предпосыло укрепления конкурентоспособности РФ в мире. Политика самих регионо выстраивается в свете основополагающей государственной цели региональной политики и также предполагает их всестороннее социально-экономическое развитие.

Таким образом, реализацию региональной политики можно разделить на две части: это региональная политика государства и внутренняя политика самих регионов.

Политика государства нацелена на создание условий для всестороннего развития всех регионов РФ, максимизацию использования всех потенциальных региональных ресурсов.

К основным задачам региональной политики относятся:

  • • реализация системы федерализма в национальной экономике страны сохранение и упрочнение единого экономического пространства;
  • • реализация экономического реформирования в регионах РФ, формирование в регионах многоукладной экономики на базе развития и совершенствования институциональной и рыночной инфраструктуры;
  • • формирование и поддержание единых социальных стандартов жизн населения, обеспечение социальной защиты и социальных прав населени согласно Конституции РФ;
  • • уменьшение региональной дивергенции социально-экономическог развития регионов;
  • • предотвращение экологического разрушения региональной сред и обеспечение экологической защиты территорий РФ;
  • • поддержание развития регионов, являющихся точками экономического роста и обеспечивающих за счет своих ресурсов возможности рост менее обеспеченных регионов;
  • • всемерное вовлечение ресурсного потенциала регионов в их социально-экономическое развитие;
  • • обеспечение максимальной инвестиционной привлекательност регионов;
  • • тщательный и постоянный контроль по изменению региональног экономического положения в целях корректировки методов как национального, так и регионального управления;
  • • сохранение и развитие местного самоуправления в регионах ка отражение демократизации общества.

Успешной реализации региональной политики государства способствуют ее многочисленные формы. Среди ведущих форм реализации региональной политики особое место занимает разработка и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов. Федеральные целевые программы строятся на базе общероссийски концепций социально-экономического развития, а также среднесрочны и долгосрочных программ.

ЕС отличается особым вниманием к снижению региональных различий и к поддержке периферийных регионов, что обусловлено в основном историческими тенденциями европейской интеграции. Региональная политика ЕС ориентирована в основном на цели формирования единого рынка, которые выражаются в «четырех свободах»: свободы передвижения людей, капиталов, товаров и услуг. Умелое применение региональной политики нс позволяет концентрироваться выгодным и конкурентоспособным отраслям экономики только в определенных регионах в ущерб остальным. Активная региональная политика ЕС подразумевает, что снижение уровня безработицы и инфляции в результате поддержки слаборазвитых регионов выгодна дл всего ЕС, так как содействует развитию всей экономики ЕС.

Основные формы реализации региональной политики российского государства состоят:

  • • в соинвестировании государством наиболее важных и эффективны проектов на основе конкурентного принципа и с применением механизм конкурсов и контрактной системы;
  • • обеспечении федеральных заказов для общегосударственных нужд;
  • • финансировании наукоемких производств и высоких технологий;
  • • обеспечении реализации международного сотрудничества регионов РФ;
  • • формировании особых экономических зон, технопарков, технополисов, поддержании развития инновационных кластеров в регионах, обладающих значимыми инновационными ресурсами и развитой инфраструктурой;
  • • содействии развитию малого и среднего бизнеса.

Среди современных направлений формирования и реализации региональной политики можно выделить два ведущих: политику выравнивания регионов и теорию полюсов роста.

Основным содержанием политики выравнивания является поддержка депрессивных регионов за счет перераспределительной стратегии федеральных средств. Обычно такая политика ведется в случае техногенны и экологических катастроф, кризисных ситуаций, неблагоприятных погодных и других условий жизнедеятельности населения.

Наиболее ценным для РФ является опыт выравнивания потенциалов земель в Германии в условиях присоединения ее восточной части. Этот процесс объединяет два вида выравнивания: горизонтальное и вертикальное. Горизонтальное выравнивани осуществляется за счет перераспределения налогов от богатых земель, обладающи высоким финансовым потенциалом, к бедным. В основном в качестве инструмент применяются налог с оборота и повышенные квоты для земель с особыми финансовыми потребностями. Одновременно для новых земель Германии реализуется вертикальное выравнивание. В частности, разработана целевая программа «Восстановлени Востока», ориентированная на развитие хозяйственной инфраструктуры.

Впервые теория полюсов роста была предложена французскими учеными Ф. Перру и Ж. Будевилем.

Главная идея данной теории состоит в том, что ведущие отрасли на территории становятся полюсами притяжения факторов производства, так как обеспечивают наиболее эффективное их использование. Появляетс эффект концентрации предприятий и формирования полюсов экономического роста.

В качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупность предприятий, но и конкретные населенные пункты, выполняющие в экономике страны функции источника инноваций. Образование полюсов рост происходит только тогда, когда существует ключевая отрасль промышленности, относящаяся к наиболее активно развивающимся отраслям.

Существование пространственных диспропорций в современном территориальном развитии РФ является угрозой единству и целостности страны, объективно требует применения комплекса методов и инструментов государственной региональной политики выравнивания. Необходимо тщательно отбирать регионы, нуждающиеся в помощи. В целях осуществления обоснованной поддержки следует классифицировать кризисны территории в соответствии с основными причинами и характером проявления кризиса.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >