ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правовые и нормативно-технические основы

Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют законы и подзаконные акты, принятые представительными и исполнительными органами РФ и ее субъектов. Исполнительными органами в этой области являются Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России), Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России), в том числе Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и их территориальные органы.

Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспечение необходимых условий труда составляет Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный Закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксирован в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 и в Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей".

Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" [3].

Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды отметим Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах", федеральные законы от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В качестве примеров подзаконных актов по охране окружающей среды приведем постановления Правительства РФ "Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов", "Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды", а также документы специально уполномоченных органов: Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы (ОНД-90), "Об утверждении положения об оценке воздействия на окружающую среду" и Основные положения аудирования в Российской Федерации.

Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией их последствий составляют федеральные законы от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 21 ноября 1995 г. № 107-ФЗ "Об использовании атомной энергии". Среди подзаконных актов в этой области отметим постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Нормативно-техническая документация (НТД) но охране окружающей среды включает федеральные и региональные санитарные нормы и правила Минздравсоцразвития России и его территориальных органов, строительные нормы и правила Федерального агентства но строительству (Госстрой), систему стандартов "Охрана природы" Ростехрегулирования, документы Минприроды России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).

Следует иметь в виду, что несмотря на то, что Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" отменил принцип обязательности выполнения государственных стандартов, он не распространил его на ближайшие семь лет на ГОСТы, направленные па сохранение здоровья и жизни человека, а также на охрану окружающей природной среды.

Санитарные нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в воде различного назначения, а также предельные уровни физических воздействий на окружающую среду (шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей и излучений от различных источников).

В системе строительных норм и правил рассмотрены нормы проектирования сооружений различного назначения, учитывающие требования охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Система стандартов "Охрана природы" - совокупность взаимоувязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.

Имеется также целый ряд отраслевых и внесистемных стандартов, связанных с природоохранной деятельностью.

Нормативно-техническая документация по охране труда включает межотраслевые, отраслевые и региональные нормы и правила по охране труда и технике безопасности, санитарные нормы и правила, стандарты безопасности труда, а также типовые отраслевые и межотраслевые инструкции по охране труда.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) производит взаимную увязку и систематизацию всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда.

Примером региональных НТД являются санитарные нормы и правила и строительные нормы и правила, а также общие правила охраны труда для предприятий и организаций г. Москвы.

Примером отраслевой НТД по охране труда являются отраслевые правила но охране труда на отдельные виды работ (ПОТРО) и типовые инструкции по охране труда (для рабочих основных профессий), разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти (министерствами и ведомствами).

На уровне предприятий и организаций разрабатываются инструкции по охране труда на рабочих местах, а также стандарты организаций по безопасности труда (СТП). Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда: организацию контроля условий труда; надзора за установками повышенной опасности; обучению работающих безопасности труда; аттестации лиц, обслуживающих установки повышенной опасности, проведению аттестации рабочих мест на предприятии и т.д.

Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" (БЧС). Основные цели комплекса:

повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС;

эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Межотраслевая документация по ЧС представлена также СНиПами и СП Госстроя России (ныне - Росстрой) и НТД МЧС России и Госгортехнадзора России (ныне - Ростехнадзор).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >