Финансово-правовое регулирование децентрализованных фондов денежных средств

Как было указано выше, к Особенной части финансового права помимо правового регулирования централизованных фондов денежных средств (см. гл. 5-9 настоящего учебника) относится также финансово-правовое регулирование децентрализованных фондов денежных средств.

В отличие от централизованных фондов денежных средств, аккумулирование, перераспределение и использование которых регулируется исчерпывающим образом только нормами финансового права, финансовая деятельность в отношении децентрализованных фондов денежных средств подлежит комплексному урегулированию нормами различных отраслей системы российского права (предпринимательского, административного, гражданского и других отраслей).

Дело в том, что эти фонды не находятся в собственности публичного субъекта, который в процессе своей финансовой деятельности может лишь оказывать влияние (в нужном ему направлении) на создание, перераспределение и использование таких фондов частными субъектами экономической деятельности с помощью установления на нормативном уровне тех или иных обязательных правил.

Именно императивные нормы, устанавливающие общеобязательные критерии относительно аккумулирования, перераспределения и использования фондов денежных средств в таких сегментах экономической деятельности, как банковская, страховая, инвестиционная (другие аналогичные виды коммерческой деятельности), являются финансово-правовыми.

Аналогичный подход справедлив и в отношении микрофондов денежных средств, которые возникают в процессе финансовой деятельности любой коммерческой организации.

Банковское право

Экономические аспекты банковского права

Перераспределение денежных потоков (как в наличной, так и безналичной форме) в любом государстве осуществляется в процессе банковской деятельности в рамках банковской системы страны.

По мнению ученых-экономистов, "банковская система играет важнейшую роль в развитии экономики, в повседневной деятельности предприятий и граждан. Банки организуют денежный оборот, предоставляют экономическим субъектам дополнительные платежные средства, с помощью которых совершается обмен продуктами труда, ускоряется процесс кругооборота капитала. Возможность использования банковских продуктов и услуг - необходимое условие прогресса, повышения эффективности экономической деятельности, социального развития общества".

В современной экономической науке существуют различные точки зрения на совокупность элементов, формирующих банковскую систему. Например, банковская система может быть представлена "в узком и широком смысле". В узком смысле банковская система представляет собой институциональный аспект (центральный банк страны, орган банковского надзора, банки и небанковские кредитные организации). В широком смысле банковская система - это сложная органическая система, которая рассматривается в разных аспектах: институциональном - через взаимосвязь элементов банковской системы; функциональном - через соподчиненность банковской системы с системами более высокого порядка. При толковании банковской системы в широком смысле институциональная структура банковской системы представляется как вторичная по отношению к внутренним и внешним взаимосвязям банковской системы.

При рассмотрении институционального аспекта О. И. Лаврушин указывает, что под банковской инфраструктурой следует понимать совокупность элементов, которая обеспечивает жизнедеятельность банков, и различать два блока банковской инфраструктуры: внутренний и внешний. Первый обеспечивает внутреннюю стабильность банка, второй - его взаимодействие с внешней средой. К элементам "внутреннего блока" относятся:

  • -законодательные нормы, определяющие статус кредитного учреждения, перечень выполняемых им операций;
  • - внутренние правила совершения операций, обеспечивающие выполнение законодательных актов и защиту интересов вкладчиков, клиентов банка, его собственных интересов, методическое обеспечение в целом;
  • - система учета, отчетности, аналитики, компьютерной обработки данных, управления деятельностью банка на основе современных коммуникационных систем;
  • - аппарат управления банком.

К "внешнему блоку", по мнению О. И. Лаврушина, следует отнести информационное обеспечение, научное обеспечение, кадровое обеспечение; банковское законодательство.

Легальное определение банковской системы РФ содержится в ст. 2 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (далее в этой главе - Закон о банках), где указывается, что банковская система РФ включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

Банковская система (в совокупности любых ее элементов) приходит в движение в процессе банковской деятельности.

Законодательство достаточно подробно регулирует банковскую деятельность. В частности, ст. 2 Закона о банках определяет, что правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией РФ, данным Федеральным законом, Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее в этой главе - Закон о Банке России), другими федеральными законами, нормативными актами Банка России. Используя термин "банковская деятельность" в многочисленных нормативных правовых актах, законодатель не закрепляет его четкого определения.

Банковской деятельностью является подлежащая лицензированию Банком России совокупность банковских операций специального субъекта - кредитной организации с целью извлечения прибыли посредством использования финансовых инструментов.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >