Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Агропромышленность arrow ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Посмотреть оригинал

Виды договоров в сфере природопользования

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основе договора водопользования для следующих целей[1]:

  • 1) забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
  • 2) использование акватории водных объектов (включая рекреационные цели);
  • 3) использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Договор водопользования не заключается в случаях, если водный объект используется для судоходства, осуществления разового взлета или разовой посадки воздушных судов, забора или изъятия из подземного водного объекта водных ресурсов, забора или изъятия водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, забора или изъятия водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков или сбросов воды, забора или изъятия водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств, осуществления аквакультуры и акклиматизации водных биологических ресурсов, проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов, проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ, рыболовства, охоты, осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, санитарного, карантинного и другого контроля, охраны окружающей среды, в том числе водных объектов, научных и учебных целей, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек, полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными, купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан, проведения дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации, создания искусственных земельных участков.

Решение о передаче в пользование водного объекта принимается исполнительными органами власти и органами местного самоуправления, которые обязуются передать водопользователю водный объект или его часть, а водопользователь обязуется осуществлять плату за пользование водным объектом. Основной целью установления платы за пользование водным объектом является стимулирование рационального использования природного ресурса и охрана водного объекта.

Договор водопользования необходимо регистрировать в государственном водном реестре. Договор считается заключенным с даты внесения записи о регистрации. Типовая форма договора водопользования представлена в постановлении Правительства РФ от 12 марта 2008 г. № 165 (ред. от 28 сентября 2015 г.) «О подготовке и заключении договора водопользования».

Существенные условия договора водопользования (см. ГК РФ, ВК РФ) следующие.

  • 1. Сведения о водном объекте (границы части водного объекта).
  • 2. Цель, виды и условия использования водного объекта (части водного объекта).
  • 3. Срок действия договора.
  • 4. Порядок прекращения пользования водным объектом (частью водного объекта).
  • 5. Размер платы за пользование водным объектом (частью водного объекта), условия и сроки внесения данной платы.
  • 6. Ответственность сторон.
  • 7. Иные условия по соглашению сторон.

Водный объект может быть передан в пользование не более чем на 20 лет. В случае если водопользователь несвоевременно вносит плату за пользование водным объектом или частью водного объекта, то за каждый календарный день просрочки оплаты начисляется пеня, размер которой устанавливается с учетом ставки рефинансирования ЦБ РФ и определяется как 1/150 от ставки, действующей на момент начисления пени. Однако размер пеней не может быть больше 0,2% за каждый день просрочки.

Существуют и штрафы за нарушение договора водопользования, которые устанавливаются в случае если забор воды осуществлен сверхустанов- ленного по договору. Размер штрафа в этом случае составляет пятикратное значение платы за пользование водным объектом.

Пользование лесными участками осуществляется на основе договора об установлении сервитута, договора аренды лесного участка, договора безвозмездного пользования участками, договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Если раньше получение права пользования лестными участками по указанным договорам возникало и прекращалось на основании ГК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ, законодательством о концессионных соглашениях, то с 1 января 2016 г. данное право пользования регулируется дополнительно Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 225-ФЗ «О государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Такая необходимость возникла в связи с необходимостью создания правовых условий для привлечения инвестиций в экономику России и повышения качества работ (услуг), оказываемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Представление в пользование лесных участков осуществляется с учетом вида их целевого назначения.

По целевому назначению леса делят:

  • 1) на защитные, эксплуатационные и резервные, расположенные на землях лесного фонда;
  • 2) защитные, расположенные на землях иной категории.

Лесные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставляют в пользование только при наличии вида и параметров использования леса. Параметры использования лесов установлены лесохозяйственным регламентом, который содержит также информацию об охране, защите и воспроизводстве лесов. Лесохозяйственный регламент составляется на срок не более 10 лет. В договоре аренды лесного участка срок аренды устанавливается в соответствии со сроком использования леса, прописанном в лесохозяйственном регламенте, и охватывает период обычно от 10 до 49 лет. Договор аренды заключается по результатам аукциона, на котором осуществляется продажа права на заключение такого договора.

Продажа лесных насаждений осуществляется по договору купли-продажи, в котором следует указывать местоположение насаждения и объем древесины, подлежащей заготовке. На основе договора продажа осуществляется не земельного участка, а лесных насаждений, расположенных на этом участке земли, т.е. происходит отчуждение лесных насаждений.

Существенные условия договора купли-продажи лесных насаждений (см.: ГК РФ, ЛК РФ, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 225-ФЗ «О государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») следующие.

  • 1. Предмет договора.
  • 2. Местоположение лесных насаждений (лесной квартал; лесотаксационный выдел), объем подлежащей заготовке древесины.
  • 3. Характеристика и объем вырубаемой древесины.
  • 4. Срок действия договора — не более одного года.
  • 5. Ставки платы (устанавливаются на основе минимального размера платы, которая определяется как произведение ставки платы за единицу объема подлежащей заготовке древесины).

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается в письменной форме в одном экземпляре. Договор заключается по результатам аукциона, и условия, прописанные в договоре купли-продажи лесов, нельзя изменять, кроме случаев, когда изменяется целевое назначение или использование лесов, возраст рубки, сроки использования леса или обстоятельства, возникшие в результате природных явлений. В остальных случаях договор может быть изменен по решению суда.

С 14 ноября 2015 г. на основании постановления Правительства РФ от 31 октября 2015 г. № 1178 «О типовом договоре купли-продажи лесных насаждений» поменялась форма типового договора купли-продажи лесных насаждений. Форма договора и приложения, являющиеся его неотъемлемой частью, представлены в приложении к параграфу 3.3. В связи с большим объемом поправок, внесенных в форму типового договора, его следует рассмотреть более подробно.

Для заключения договора по результатам аукциона с заявлением следует обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В заявлении необходимо указать следующие сведения:

  • 1) наименование (полное и сокращенное), организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение, реквизиты банковского счета (только для юридического лица); фамилия, имя, отчество заявителя, место жительства и данные документа, удостоверяющего личность (для физического лица);
  • 2) наименование лесничества /лесопарка, в границах которого будет осуществлена купля-продажа лесных насаждений;
  • 3) вид использования лесов, требуемый объем древесины, качественные показатели древесины: деловая, дровяная древесина; ели / деревья других хвойных пород для новогодних праздников.

При передаче в пользование земельных, водных и лесных участков может быть заключен договор об установлении сервитута, который представляет собой установление ограничений при пользовании данными природными ресурсами.

Сервитут в природопользовании представляет собой право ограниченного пользования чужим природным объектом и относится к вещному праву. Если сервитут установлен в отношении собственника имущества, то это означает, что собственность будет обременена.

Объектом природного сервитута является чужое неупотребляемое недвижимое имущество.

Основные условия, обязательно указываемые в договоре об установлении сервитута по различным природным объектам (ГК РФ, ЛК РФ, ВК РФ,

ЗК РФ), следующие.

  • 1. Предмет договора.
  • 2. Кадастровый номер.
  • 3. Срок действия договора.
  • 4. Срок действия серви тута.
  • 5. Номер свидетельства о государственной регистрации права собственности.
  • 6. Цель установления сервитута.
  • 7. Плата за право ограниченного пользования.

Сервитут может быть прекращен ввиду отпадания обстоятельств, на основании которых он ранее был установлен. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав. Собственник природного объекта самостоятельно исполняет обязанности по сервитуту.

Зарегистрировать сервитут может собственник или лицо, в пользу которого установлен сервитут, если у него есть соглашение об установлении сервитута. Для регистрации сервитута необходимо предоставить правоустанавливающие документы на природный объект. Расходы, связанные с государственной регистрацией договора о сервитуте, несет пользователь или собственник.

Владельцем сервитута будет являться лицо, в пользу которого был установлен сервитут. Если получить согласие на установление сервитута не удалось, то тогда сервитут может быть установлен по решению суда. В данном случае исковое заявление подает лицо, требующее установления сервитута.

В случае наличия соглашения между сторонами собственник предоставляет право ограниченного пользования лицу, требующему установление сервитута для целей, указанных в соглашении.

Неотъемлемой частью договора об установлении сервитута является план земельного участка, на котором указаны границы сервитута.

Собственник может требовать прекращения ограниченного пользования, если основания, по которым был установлен сервитут, отпадут или если природный объект, принадлежащий собственнику, не может использоваться в соответствии с целевым назначением данного природного объекта, что произошло из-за установленного сервитута. В таком случае собственник может обратиться в суд с требованием прекращения ограниченного пользования природным объектом.

Также помимо указанных оснований прекращения сервитута существуют основания, которые приведут к прекращению обременения независимо от желания сторон. К таким основаниям относятся:

  • • слияния в одном лице собственника обремененной недвижимости и сервитуария;
  • • уничтожения (разрушения) объекта обременения;
  • • истечения установленного срока действия сервитута.

Собственник должен обеспечить исполнение сервитута в активной

или пассивной форме. При пассивной форме собственник не должен препятствовать пользованию природным объектом, т.е. не загораживать проход, не перемещать указатели прохода или иные знаки, не препятствовать доступу персонала сервитуария к объекту для обследования, не устраивать свалки, склады в местах прохода или забора воды.

Сервитут может обязать собственника, чтобы он чего-либо не делал (поп facere), или к тому, чтобы он терпел воздействие на вещь (pati). Однако сервитут не обязывает собственника к тому, чтобы он совершал какие- либо положительные действия, но по договору об установлении сервитута между сторонами (собственником обремененной недвижимости и серви- туарием) возникают обязательственные правоотношения, которые могут содержать обязанности собственника совершать определенные действия по отношению к сервитуарию. В таком случае считается, что на собственника возложена обязанность совершать активные действия, позволяющие улучшить режим пользования природным объектом. Например, собственник должен поддерживать в надлежащем состоянии дорогу, своевременно осуществлять ее ремонт, исходя не только из своих интересов, но и интересов сервитуария.

Следующий вид договора — договор безвозмездного пользования,

на основании которого передаются в пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Договор заключается между физическим или юридическим лицом с уполномоченным на то органом. Земельный участок передается в пользование на основании решения данного уполномоченного органа, в котором указан кадастровый номер земельного участка, наименование организации, номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц (если участок предоставляется юридическому лицу), наименование органа местного самоуправления (если участок предоставляется ему в пользование); наименование органа государственной власти (если участок передается ему в пользование).

Можно выделить следующие категории пользователей (ст. 39.9; 39.10 ЗК РФ):

  • 1) бюджетные, казенные и автономные учреждения;
  • 2) органы государственной власти;
  • 3) органы местного самоуправления;
  • 4) центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий;
  • 5) работники организаций (служебный надел);
  • 6) религиозные организации;
  • 7) лица, заключившие гражданско-правовые договоры на строительство или реконструкцию объектов недвижимости, за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ (средств местного бюджета) на срок, соответствующий сроку исполнения данных договоров, которые заключаются на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
  • 8) гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, ведения фермерского хозяйства, в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности и при осуществлении иных видов пользования, установленных в соответствии с законом;
  • 9) некоммерческим организациям, созданным гражданами с целью ведения огородничества, садоводства, жилищного строительства и при осуществлении иных видов пользования, установленных в соответствии с законом;
  • 10) лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера (Сибири или Дальнего Востока).

Лицам, указанным в п. 1—4, земельные участки передаются в безвозмездное пользование сроком не более одного года.

Также земельный участок может быть передан в пользование в виде служебного надела работнику организации на срок действия трудового договора.

Служебные наделы предоставляются работникам:

  • • отдельных отраслей экономики;
  • • организаций транспорта;
  • • организаций лесного хозяйства;
  • • организаций лесной промышленности;
  • • федеральным государственным бюджетным организациям, управляющим государственными природными заповедниками и национальными парками;
  • • организациям, занимающимся организацией деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Религиозные организации, здания и сооружения которых принадлежат им на праве безвозмездного пользования, также получают в безвозмездное пользование земельные участки, на которых они расположены, на срок, равный сроку пользования данными зданиями и сооружениями. Если же религиозные организации только собираются разместить здания и сооружения религиозного или благотворительного характера, то они получают в пользование земельные участки сроком не более 10 лет.

Гражданину, занимающемуся фермерским хозяйством, участок земли предоставляется в пользование на срок до шести лет; гражданину для ведения личного подсобного хозяйства — до шести лет; гражданину, жилое помещение (жилой дом) которого предоставлено ему в пользование, земельный участок предоставляется на срок пользования, соответствующий сроку пользования данным жилым помещением; гражданам и юридическим лицам для осуществления сельскохозяйственной, лесохозяйственной и иной деятельности (при условии, что на данном земельном участке не будут возводиться здания и сооружения) — до пяти лет; некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства (огородничества), — до пяти лет; некоммерческим организациям, созданным гражданами для жилищного строительства, срок пользования земельными участками устанавливается в соответствии с федеральными законами, регламентирующими данный вид деятельности.

В случаях когда право безвозмездного пользования земельным участком прекращается в силу изъятия его для государственных или муниципальных нужд, лицу, у которого изъят участок, взамен предоставляется в безвозмездное пользование другой на срок, соответствующий основаниям права пользования ранее изъятого земельного участка.

Безвозмездное пользование земельным участком с целью ведения садоводства осуществляется на основе договора, заключаемого с некоммерческой организацией при условии, что данная организация обеспечит подготовку проекта планировки территории выделяемого ей земельного участка, проекта межевания территории, плана проведения кадастровых работ, с которым будет отражено образование земельных участков согласно проекту межевания.

Если договор безвозмездного пользования заключается с целью ведения огородничества, то некоммерческая организация также будет обязана подготовить проект планирования территории, проект межевания территории и проведения кадастровых работ.

Договор концессии природного объекта (или концессионное соглашение) характеризует правоотношения с публично-правовым элементом. Данный договор относится к гражданско-правовым договорам, но следует учитывать его административно-правовую составляющую, так как государство является копцедеитом. Обычно к подобного рода договорам прибегают с целью привлечения инвестиций. Так как предоставление разрешений на разработку месторождений полезных ископаемых является компетенцией органов местного самоуправления, то концессионное соглашение является как раз тем средством, которое позволяет передать субъекту правоотношений право на разработку месторождения. Также можно выделить тот факт, что при передаче концессионеру (инвестору) природного ресурса во временное возмездное пользование договор концессии превращается в разновидность договора аренды, но с определенной спецификой, заключенной в целях государства, которые оно преследует при заключении данного договора. Так, при аренде целью государства является получение арендной платы, а при концессии государство стремится привлечь иностранного инвестора (концессионера) с предоставлением ему права осуществлять определенные виды природопользования за собственный счет с целью осуществления им ряда работ по разработке и освоению месторождений полезных ископаемых с применением современных технологий (при этом не используя вливания со стороны частного капитала).

Следовательно, концессионное соглашение — это договор, обладающий характеристиками различных договоров, вследствие чего к отношениям сторон данного договора будут применяться в соответствующих частях правила, установленные ГК РФ, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», если иное не исходит из существа концессионного соглашения.

Сторонами концессионного соглашения являются:

  • 1) концедент (Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект РФ, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта РФ, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления);
  • 2) концессионер (российское или иностранное юридическое лицо или действующие без образования юридического лица но договору о совместной деятельности два и более юридических лица, индивидуальный предприниматель).

Договор концессии заключается на конкурсной основе. В период пользования природным ресурсом концессионер должен выплачивать конце- денту плату, которая устанавливается в твердой сумме платежей, вносимых в бюджет соответствующего уровня.

Существенные условия договора концессии природного объекта (см.: ГК РФ, ЛК РФ, ЗК РФ, Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 225-ФЗ «О государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») следующие.

  • 1. Предмет договора (участки недр, лесного фонда).
  • 2. Наличие данных о границах участка.
  • 3. Вид пользования.
  • 4. Объем (размер) пользования.
  • 5. Срок концессии.
  • 6. Порядок раздела добытых ресурсов (продукции) или предоставления услуг.
  • 7. Виды, порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей.
  • 8. Обязанности сторон по охране, воспроизводству природного ресурса (например, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов и пр.).

Договор аренды природного объекта является наиболее распространенным. Главным существенным условием договора аренды является предмет договора. Например, если в аренду берутся лесные участки, то следует помнить, что на сегодняшний день объектом аренды являются только лесные участки, которые прошли государственный кадастровый учет. Права аренды на лесной участок подлежат государственной регистрации. Арендодателями но договору являются органы государственной власти или органы местного самоуправления, а арендаторами — физические или юридические лица.

Существенные условия договора аренды природного ресурса (на примере участков леса) ГК РФ, ЛК РФ, ЗК РФ, Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 225-ФЗ «О государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следующие.

  • 1. Предмет договора.
  • 2. Объект аренды (лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет).
  • 3. Характеристика лесного участка (местоположение, границы лесного участка из кадастрового паспорта).
  • 4. Срок аренды (определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом).
  • 5. Размер арендной платы.
  • 6. Цель использования лесов.
  • 7. Объем использования лесов в год.

Типовой договор аренды лесного участка утвержден постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2015 г. № 1003 «О типовом договоре аренды лесного участка».

Лесные участки могут предоставляться в пользование только для целей, указанных в ЛК РФ (заготовка древесины, живицы, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты). Арендатор (юридические или физические лица) отражает виды пользования в проекте освоения лесов и лесной декларации. Арендодателем являются органы государственной власти или органы местного самоуправления. Заключение договора аренды лесного участка осуществляется по результатам аукциона.

Однако при осуществлении рубок лесных насаждений на практике следует получить и иные документы, разрешающие осуществить рубку.

Практический пример

На арендованном участке производится рубка лесных насаждений с целью дальнейшей продажи древесины. Арендатор при проверке осуществляемой рубки насаждений работниками государственной лесной охраны, предъявил договор аренды. Однако работники государственной лесной охраны приостановили рубку, заявив о том, что она является незаконной.

  • [1] См.: ВК РФ.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы