Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Агропромышленность arrow ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Посмотреть оригинал

Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Задачи и полномочия органов государственной власти в сфере природопользования

Согласно Экологической доктрине рациональное использование природных ресурсов является неотъемлемым условием устойчивого развития российского государства и общества. Экологическая доктрина указывает на основные глобальные, т.е. проявляющиеся в планетарном масштабе факторы деградации природной среды, из которых с проблемой рационального природопользования наиболее тесно связаны:

  • • рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;
  • • деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции, и как следствие, — невозможность существования человеческой цивилизации.

К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации Экологическая доктрина относит:

  • • преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;
  • • низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;
  • • резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
  • • высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;
  • • низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;
  • • последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
  • • низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

Для решения этих проблем государство последовательно проводит экологическую политику, целью которой в сфере природопользования является обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей при одновременном обеспечении благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Для достижения указанных целей Экологическая доктрина определяет приоритеты государственной деятельности в сфере природопользования и общественной жизни в целом:

  • • жизнеобеспечивающие функции биосферы важнее прямого использования ее ресурсов, т.е. экологический фактор определен как приоритетный перед экономическим;
  • • справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним, т.е. поднимается вопрос о регулировании природной ренты;
  • • платная основа природопользования и обязательное возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды, — таким образом закладывается экономический механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды;
  • • участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, что является неотъемлемым фактором становления и функционирования гражданского общества в Российской Федерации.

Согласно рассматриваемой Экологической доктрине устойчивое природопользование обеспечивается посредством решения следующих задач.

  • 1. Внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов. Согласно приказу Минприроды РФ от 23 декабря 1993 г. № 273 «Об утверждении Временного положения о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование» под комплексным природопользованием для предприятия понимается такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду. Однако эго понятие не было раскрыто в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что затрудняет его реализацию.
  • 2. Сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы, т.е. переориентация российской экономики, преодоление ее ресурсной зависимости.
  • 3. Развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств, что должно привести к сокращению и рационализации природопользования.
  • 4. Сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспро- изводству, что, безусловно, должно быть отражено при управлении эксплуатацией биоресурсов, прежде всего в создании особого режима добычи животных и растительных ресурсов.
  • 5. Максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке, что также связано с привлечением инвестиций в разработки новых технологий.
  • 6. Минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых.
  • 7. Рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых.
  • 8. Внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения. Как ни парадоксально, но традиционный вид природопользования — сельское хозяйство — наносит значительный ущерб окружающей среде (загрязнение почв, водоемов и атмосферного воздуха) и приводит к истощению плодородных горизонтов почв.
  • 9. Поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности.
  • 10. Предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота, что является обязательным условием установления правопорядка в природоохранной и ресурсодобывающей общественной деятельности.

Отдельно Экологическая доктрина указывает на важнейшее направление развития российской промышленности — снижение удельной энерго- и ресурсоемкое™ продукции и услуг, что также связано с масштабами эксплуатации природных ресурсов.

Для реализации всех поставленных перед государством задач необходима разработка путей, средств и методов государственного управления в сфере рационального природопользования, которые, как было указано ранее, трудно отделимы от сферы охраны окружающей среды. Следует отметить, что государственная функция в указанных сферах должна быть реализована с учетом демократического и рыночного характера современных общественных процессов. Поэтому стоит понимать пути осуществления государственной политики в области рационального природопользования как единый комплекс мер управленческого, правового и экономического характера.

Экологическая доктрина и Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указывают на следующие важнейшие направления государственного управления в области рационального природопользования'.

  • • развитие государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов с учетом различных форм их освоения, т.е. изначальный целевой характер природопользования;
  • • четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области контроля за использованием ресурсов и состоянием окружающей природной среды;
  • • учет экологических проблем при регулировании отношений собственности на природные ресурсы;
  • • обеспечение государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля, а также совершенствование системы лицензирования, сертификации и паспортизации, что также способствует развитию института комплексного природопользования;
  • • развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам, что особенно важно при проведении работ по эксплуатации природных ресурсов;
  • • совершенствование механизма и усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ;
  • • внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую среду и анализа ее состояния в масштабах страны и регионов, что также является важнейшим источником исходной информации для принятия государственных решений в сфере управления природопользованием;
  • • наделение должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, необходимыми полномочиями, обеспечение им государственной защиты и предоставление социальных гарантий, т.е. создание государственного аппарата, осуществляющего контроль в сфере природопользования.

Перечисленные управленческие меры должны быть дополнены эффективными правовыми механизмами регулирования общественных отношений в сфере природопользования:

  • • устранение противоречий между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства РФ, т.е. преодоление конфликта между экологией и экономикой, что является важнейшей задачей государства;
  • • обеспечение реализации законодательных актов путем принятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения федеральных законов, что и было сделано за последние десятилетия, так как правовое регулирование сложной и многообразной хозяйственной деятельности в сфере природопользования невозможно без обширного массива подзаконных актов;
  • • гармонизация законодательства РФ в области охраны окружающей среды и норм международного права в этой области в рамках обязательств Российской Федерации по международным договорам, гак как решение проблем экологии и природопользования невозможно без международного сотрудничества;
  • • развитие и активизация судебных механизмов разрешения противоречий между интересами населения, субъектов хозяйственной деятельности и государства в области охраны окружающей среды;
  • • укрепление системы прокурорского надзора и реализация мер прокурорского реагирования в области охраны окружающей среды, что было реализовано посредством организации природоохранной прокуратуры;
  • • совершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и (или) осуществление экологически опасных видов деятельности;
  • • обеспечение применения механизмов прекращения незаконной деятельности.

Кроме того, Экологическая доктрина указывает на определенные требования к отдельным направлениям деятельности государства в сфере охраны природы и ее эксплуатации:

  • • экологический мониторинг, играющий важнейшую роль для формирования управленческих решений, должен быть организован с учетом следующих требований: взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический мониторинг, формирование единого фонда информационных ресурсов в сфере экологии и природных ресурсов, формирование системы государственных кадастров природных ресурсов, ООПТ и территорий традиционного природопользования, развитие отраслевого мониторинга и т.д.;
  • • высокий уровень научного обеспечения государственной политики: разработка научных принципов и технологий использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и др.), обеспечение их устойчивого воспроизводства, разработка методологии и методов эколого-экономической оценки и т.д.;
  • • целенаправленное развитие экологического общественного сознания, что в условиях становления гражданского общества и перехода к постиндустриальному обществу приобретает особенную актуальность и может быть достигнуто такими мерами, как включение вопросов рационального природопользования и охраны окружающей среды в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса, повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого развития Российской Федерации, а также обучение их методам управления с учетом экологического фактора и т.д.;
  • • расширение полномочий институтов гражданского общества в вопросах охраны окружающей среды и природопользования: поддержка экологических общественных движений, создание условий для поддержания и развития традиционного экологически сбалансированного природопользования коренных малочисленных народов и т.д.

Важнейший аспект государственного управления в сфере рационального природопользования связан с федеративным устройством России, следовательно, необходимо выстроить системно связанную с федеральной региональную политику в природопользовании. Как было сказано выше, это обусловлено необходимостью учитывать природную и экономическую специфику разнообразных по условиям осуществления хозяйственной деятельности регионов. Именно поэтому природопользование и относится Конституцией РФ к предметам совместного ведения Федерации и регионов. Устойчивое развитие страны и отдельных регионов достигается путем внедрения природно-ландшафтного, в том числе бассейнового, принципа управления природными комплексами, что сейчас уже организовано в управлении эксплуатацией водных и лесных ресурсов.

Обозначенные в Экологической доктрине цели и пути их достижения нашли отражение в формировании и функционировании государственных органов исполнительной власти в сфере природопользования. Принципиальным моментом этих процессов стала реформа органов исполнительной власти, начавшаяся в 2004 г., в результате которой и была сформирована действующая на настоящий момент система профильных министерств и ведомств.

Субъекты государственного управления принято делить на субъекты общей компетенции и специальной компетенции. Под компетенцией понимают совокупность прав и обязанностей, которой наделен государственный орган в целях выполнения возложенных на него задач государственного управления. Органы власти общей компетенции в сфере ириродонользования осуществляют управление широким спектром направлений общественной деятельности, в то время как органы власти специальной компетенции являются профильными субъектами управления, т.е. специализируются на управлении конкретной сферой общественной жизни. К субъектам общей компетенции федерального уровня можно отнести Президента РФ и Правительство РФ, Совет Федерации РФ, которые в силу своих полномочий осуществляют общее государственное управление, включая и отнесенные к их компетенции вопросы природопользования.

Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» к полномочиям Правительства РФ в сфере управления природопользованием относятся следующие:

  • • обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, что является основой для планирования и реализации государственной политики в сфере природопользования;
  • • принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
  • • организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

Многие решения Правительства РФ носят концептуальный характер, например, одобрение Экологической доктрины, утверждение Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014— 2017 годы и на период до 2020 года»1, утверждение Концепции формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации[1] [2] и т.д. Однако решения Правительства РФ носят организационный характер, т.е. осуществляют регулирование деятельности органов исполнительной власти (постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», постановление Правительства РФ от 8 мая 2014 г. «О федеральном государственном экологическом надзоре» и т.д.).

Задания для размышления

Напишите эссе на одну из предложенных тем.

  • 1. «Экологическое право будущего».
  • 2. «Если бы я возглавил Министерство природных ресурсов и экологии...».
  • 3. «Важнейшие задачи управления природопользованием в Российской Федерации».
  • 4. «Экологическая политика государства: стратегии развития».

  • [1] См.: Постановление Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе “Устойчивое развитие сельских территорий на 2014—2017 годы и на периоддо 2020 года”».
  • [2] См.: Распоряжение Правительства РФ от 22 апреля 2015 г. № 716-р «Об утвержденииКонцепции формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросовпарниковых газов в Российской Федерации».
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы