Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Агропромышленность arrow ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Посмотреть оригинал

Методы экономического и административного регулирования природопользования

Управление природопользованием в современном обществе осуществляется следующими субъектами:

  • • государство (уполномоченные органы федеральной власти, органы власти субъектов РФ);
  • • органы местного самоуправления;
  • • юридические лица;
  • • общественные объединения, отдельные граждане.

Общая схема управления в сфере природопользования сводится к классической схеме управления (рис. 4.2).

Схема управленческого цикла

Рис. 4.2. Схема управленческого цикла

Все указанные в схеме этапы управленческого процесса в той или иной мере осуществляются путем применения методов управления, которые можно разделить на административные (организационные и нормативные) методы управления природопользованием и экономические методы регулирования природопользования. При этом первая группа относится к прямым механизмам управления, вторая — к косвенным.

Система административного механизма регулирования природопользования

В настоящее время в Российской Федерации сложилась система административного механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды, состоящая из следующих элементов.

  • 1. Законодательный процесс и принятие подзаконных нормативных актов в сфере природопользования и охраны окружающей среды (см. параграф 4.1 учебника).
  • 2. Организация системы государственных уполномоченных органов управления в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды (см. параграф 4.2 учебника).
  • 3. Экологический мониторинг, иод которым понимают систему комплексных долговременных наблюдений за состоянием окружающей среды (компонентами природной среды, включая природные ресурсы, естественными экологическими системами, за происходящими в них процессами, явлениями), а также оценку и прогноз изменений состояния окружающей среды.

Экологический мониторинг проводится на территориях разных масштабов:

  • • глобальный мониторинг, который проводится в планетарном масштабе и позволяет оценить глобальные процессы в экологии и метеорологии;
  • • региональный мониторинг, который охватывает регион и служит информационной основой для планирования экономического и экологического развития региона;
  • • локальный мониторинг, который осуществляется на предприятии и направлен на постоянную оценку объема воздействия вредных факторов производства на прилегающие территории.

Для определения реального воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду целесообразно сравнивать результаты импактного экологического мониторинга, т.е. проведенного локально, непосредственно на предприятии или вблизи его, и фонового, результаты которого характеризуют состояние окружающей среды с минимальным уровнем антропогенного воздействия.

В зависимости от субъекта выделяют:

  • • государственный экологический мониторинг[1];
  • • мониторинг окружающей среды негосударственными организациями;
  • • экологический мониторинг на предприятии.

Государство осуществляет систематическое наблюдение за состоянием окружающей среды по следующим направлениям:

  • • государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды;
  • • государственный мониторинг атмосферного воздуха;
  • • государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
  • • государственный мониторинг земель;
  • • государственный мониторинг объектов животного мира;
  • • государственный лесопатологический мониторинг;
  • • государственный мониторинг воспроизводства лесов;
  • • государственный мониторинг состояния недр;
  • • государственный мониторинг водных объектов;
  • • государственный мониторинг водных биологических ресурсов;
  • • государственный мониторинг внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
  • • государственный мониторинг исключительной экономической зоны Российской Федерации;
  • • государственный мониторинг континентального шельфа Российской Федерации;
  • • государственный экологический мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал;
  • • государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Главная задача государственного экологического мониторинга — обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии окружающей среды. Для выполнения этой задачи осуществляются регулярные измерения параметров окружающей среды, хранение и обработка полученной информации, ее анализ с целью выявления тенденций к изменению показателей состояния окружающей среды и обнародование данной информации.

В качестве примера разберем Единую систему экологического мониторинга г. Москвы, который осуществляется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы1 (табл. 4.5).

Таблица 4.5

Структура системы экологического мониторинга г. Москвы

Объект

измерения

Количество

постоянных

пунктов

наблюдения

Режим

наблюдения

Измеряемые показатели

Атмосферный воздух

43 автоматические станции

Круглосуточно в режиме реального времени 1 раз в 20 мин

Па жилых территориях: оксид углерода, оксид азота, аммиак, диоксид серы, сероводород, озон, углеводороды, метан, взвешенные частицы с размером менее 10 мкм.

Вблизи автотрасс дополнительно измеряются: бензол, толуал, формальдегид, мстаксилол, параксилол, этилбензол, фенол, стирол, нафталин, метеопараметры

Поверхностные водные объекты

27 контрольных створа

1 раз в месяц

Прозрачность, взвешенные вещества, сухой остаток, pH, растворенный кислород, хлориды, сульфаты, фосфаты, ион аммония, нитрит-ион, нитрат-ион, железо общее, марганец, медь, цинк, свинец, хром, алюминий, никель, кадмий, кобальт, сульфиды, АПАВ, нефтепродукты, фенол, формальдегид, БИК5, ХПК

1 Официальный сайт Правительства г. Москвы. URL: http://www.mosecom.ru/about/ mosecom/.

Объект

измерения

Количество

постоянных

пунктов

наблюдения

Режим

наблюдения

Измеряемые показатели

Почвы

253 постоянных площадки наблюдения

1 раз в год

Содержание гумуса, свинца, цинка, меди, никеля, кадмия, марганца, ртути и мышьяка (валовые и подвижные формы), нефтепродуктов. 3,4 бенз(а)пирена, величина pH жидкой фазы почвы, макроэлементов питания (N, Р, К), состав обменных катионов, электропроводность почвенного раствора

Зеленые

насаждения

494 постоянные площадки наблюдения

1 раз в год

Дендрологические, энтомофито- 1 отологические, геохимические обследования.

Оценка состояния и приживаемости молодых посадок

Подземные

воды

Наблюдение за 154 скважинами,

50 родниками

2 раза в год

Уровень грунтовых вод, температура, определение химического состава грунтовых вод

Оползневые

процессы

14 постоянных участков наблюдения

1 раз в год и оперативно

Вся полученная в ходе мониторинга информация фиксируется и хранится в виде информационных баз, система которых в г. Москве состоит из следующих элементов:

  • • база данных о загрязнении атмосферного воздуха по результатам работы автоматических станций контроля загрязнения атмосферы (АСКЗА);
  • • база данных метеорологических наблюдений;
  • • база данных о загрязнении водных объектов;
  • • база данных о загрязнении атмосферного воздуха но результатам рейдов передвижной экологической лаборатории;
  • • база данных об уровнях шума на территориях города Москвы (по результатам отработки жалоб, заявок префектур и мониторинга уровня шума от строительных площадок);
  • • база данных о загрязнении почв города Москвы;
  • • реестр зеленых насаждений;
  • • экологическая карта города Москвы;
  • • база данных по результатам прямых инструментальных измерений выбросов промышленных предприятий.
  • 4. Учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий.

Эффективное управление природопользованием любого уровня невозможно без учета природных ресурсов и их состояния. Система ведомственных кадастров позволяет проводить учет и анализ состояния природоресурсной базы и планирование хозяйственной деятельности с использованием природных ресурсов. Особенно актуальна роль кадастров в условиях рыночной экономики при отказе от монополии государства на земельную собственность. Кадастровый учет позволяет проводить зонирование территорий с наделением особым статусом территорий отдельных зон, организовывать рациональное природопользование, проводить единую политику налогообложения, разграничивать компетенции между собственниками природных ресурсов, определять имущественный статус природного ресурса.

Для полного информационного обеспечения процесса управления природопользованием, для достижения комплексного характера природопользования необходима государственная система учета источников негативных факторов антропогенного воздействия. Содержание таких реестров отражает вид и степень воздействия объектов:

  • • наименование, организационно-правовая форма и фактическое место нахождения объекта;
  • • вид хозяйственной деятельности;
  • • сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и заключение государственной экспертизы проектной документации;
  • • сведения о стационарных источниках, об уровне и объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;
  • • сведения о плате за негативное воздействие на окружающую среду;
  • • сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;
  • • сведения о программе производственного экологического контроля и мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;
  • • сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора.

Широкими полномочиями в сфере учета источников негативных факторов антропогенного воздействия наделена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Служба ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух, государственный кадастр отходов, государственный учет в области обращения с отходами, реестр районов захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации и т.д.

К последним изменениям экологического законодательства можно отнести использующуюся при учете новую классификацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которая является основой для регулирования деятельности предприятий. В качестве критериев классификации используются уровни воздействия на окружающую среду, уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления, классификация промышленных объектов и производств, особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (табл. 4.6).

Таблица 4.6

Категории объектов, вызывающих негативное воздействие на окружающую среду

Категория

объектов

Уровень оказываемого негативного воздействия на окружающую среду

Промышленные объекты[2]

I

Значительный

Объекты, относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, осуществляют добычу сырой нефти, природного газа, переработку природного газа, добычу и обогащение железных руд, добычу и подготовку руд цветных металлов и т.д.

II

Умеренный

Объекты, осуществляющие добычу и подготовку руд и песков драгоценных металлов, оловянных, титановых и хромовых руд на рассыпных месторождениях, сбор и обработку сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения и т.д.

III

Незначительный

Не указанные в остальных категориях объекты

IV

Минимальный

Наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды не более 10 т в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ или отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения и т.д.

Использование дифференциального подхода при учете воздействий предприятий на окружающую среду позволяет, с одной стороны, избежать излишнего административного давления на предприятия III и IV категорий, а с другой — усилить государственный контроль за негативным воздействием объектов I и II категорий.

5. Экологическое планирование, которое заключается в долгосрочном, среднесрочном или краткосрочном планировании хозяйственной деятельности как в рамках отдельной отрасли, так и на определенной территории, в объемах, позволяющих не нарушать существующий экологический баланс территории (государства, региона, местности).

Экологическое планирование предполагает выбор наиболее экологоориентированного варианта развития хозяйства отрасли или региона, при котором масштабы и способы эксплуатации природных ресурсов будут в большей мере соответствовать компромиссу между экономическими и экологическими интересами.

Для достижения обозначенных целей экологическое планирование осуществляется на основании следующих принципов:

  • • согласование хозяйственных экономических интересов отдельных отраслей с целью систематизации природопользования;
  • • ограничение природопользования с учетом потенциала воспроизведения природных ресурсов;
  • • сохранение устойчивого состояния экосистемы региона;
  • • региональный и зональный подход к планированию природопользования в различных природных условиях.

Результатом государственного и регионального экологического планирования является принятие государственными органами исполнительной власти целевых программ в сфере природопользования, например, федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014—2017 годы и на период до 2020 года», федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012—2020 годы», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 г. и т.д.

Задание для размышления

Сформулируйте ваши предложения но содержанию региональной целевой программы экологического развития вашего региона. (Обсуждение предложений можно проводить в форме интерактивного занятия — деловой игры «Принятие региональной целевой экологической программы», для подготовки к которой рекомендуется заранее ознакомиться с реальными целевыми программами экологической направленности данного региона.)

6. Экологическая стандартизация и нормирование (см. параграф 4.3).

Под стандартизацией понимают установление экологических правил и требований, которые добровольно и многократно применяются в процессе хозяйственной деятельности в целях достижения баланса между экономическими интересами и соображениями экологического благополучия территорий, на которых осуществляется хозяйственная деятельность.

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» распространяет процедуру стандартизации на различные этапы хозяйственной деятельности: проектирование (включая изыскания), производство, строительство, монтаж, наладку, эксплуатацию, хранение, перевозку, реализацию, утилизацию, выполнение работ или оказание услуг.

Стандартизация способствует повышению уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышению уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений, рациональному использованию ресурсов и т.д.

Российскую систему стандартов можно охарактеризовать следующими признаками:

  • • добровольность, т.е. необязательность применения;
  • • применение международных стандартов в качестве основы разработки национальных стандартов;
  • • соответствие техническим регламентам.

В качестве стандартов на территории Российской Федерации применяют:

  • • национальные стандарты;
  • • правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
  • • применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
  • • стандарты организаций;
  • • своды правил;
  • • международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;
  • • надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации;
  • • предварительные национальные стандарты.
  • 7. Экологическая сертификация, которая является подтверждением соответствия национальным и международным стандартам в области природопользования и охраны окружающей среды.

Подтверждение соответствия может проходить в форме добровольной сертификации, обязательного декларирования соответствия и обязательной сертификации.

Добровольная экологическая сертификация не является обязательной, но служит способом повышения покупательского спроса со стороны эко- логически-ориентированного потребителя. Сертификация может быть использована, как это распространено в странах ЕС, для положительной санкции со стороны государства и бизнес-сообщества в виде налоговых льгот, преимущественного инвестирования и льготного режима кредитования. В Российской Федерации активно распространяется практика применения экологической сертификации и стандартизации системы ISO 14000, которая оценивает не количественные параметры антропогенного воздействия предприятия, а экологическую ориентацию менеджмента (см. параграф 3.5).

8. Экологическая экспертиза, которая направлена на установление соответствия документов, обосновывающих планируемую хозяйственную деятельность, экологическим требованиям в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Возможны две формы экологической экспертизы: государственная и общественная. В свою очередь, государственная экологическая экспертиза подразделяется на федеральную и региональную. Федеральная государственная экологическая экспертиза проводится в обязательном порядке при разработке проектов нормативных актов: нормативно-технических актов и методических документов органов государственной власти, федеральных целевых программ, проектов технической документации на новые технику и технологию и т.д. Другой группой объектов обязательной государственной экологической экспертизы являются хозяйственные объекты, деятельность которых попадает в сферу особых государственных интересов: проектная документация объектов, строительство или реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ федерального значения, на Байкальской природной территории, проектная документация объектов, используемых для размещения и обезвреживания отходов I—V классов опасности и т.д.

С 2018 г. планируется расширить круг объектов обязательной государственной экологической экспертизы и включить в него проектную документацию объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории и материалы обоснования комплексного экологического разрешения, разрабатываемые в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды[3].

Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан, общественных организаций, органов местного самоуправления. Субъектами общественной экологической экспертизы выступают зарегистрированные общественные организации экологического профиля, г.е. в их уставе в качестве основного направления деятельности указывается охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу только после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта РФ.

Экологическая экспертиза проводится на основании таких принципов, как презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности; комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности и его последствий; достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимость экспертов экологической экспертизы; научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической

экспертизы; гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения и пр.

9. Экологическое лицензирование — особый вид лицензирования, который распространяется на хозяйствующие субъекты, деятельность которых связана с природопользованием и охраной окружающей среды.

В целом лицензирование — это деятельность уполномоченных органов государственной власти (лицензирующих органов) но предоставлению лицензии и осуществлению лицензионного контроля. Под лицензией понимают специальное разрешение на право осуществления конкретного вида деятельности.

Главная задача государства при осуществлении лицензирования - предотвращение ущерба государственным и общественным интересам, поэтому жизнь, здоровье граждан, благоприятная окружающая среда рассматриваются как блага, в отношении которых может быть нанесен ущерб со стороны хозяйствующих субъектов.

Российское законодательство устанавливает исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности, часть которых рассматривается как природопользование или сопряженные с природоохранной деятельностью[4]:

  • • деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;
  • • эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;
  • • деятельность но перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;
  • • деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов;
  • • погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;
  • погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;
  • • деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I—IV классов опасности;
  • • работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;
  • • деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях;
  • • деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;
  • • деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Соискатель лицензии должен соответствовать лицензионным требованиям, к которым в общем порядке относят:

  • • наличие у соискателя лицензии помещений, зданий, сооружений и иных объектов, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения лицензируемого вида деятельности;
  • • наличие у соискателя лицензии работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
  • • наличие у соискателя лицензии, необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного, в том числе и экологического контроля;
  • • соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами.

Срок действия лицензии согласно современному законодательству неограничен. Лицензионный контроль осуществляется как в отношении соискателя лицензии (т.е. до получения лицензии с целью проверки соответствия заявленной информации), так и лицензиата. Проверки лицензиата могут быть документарные, плановые и внеплановые выездные.

Плановые проверки лицензиатов проводятся в соответствии с ежегодными планами уполномоченных государственных органов. Предприятие вносят в ежегодный план проверок через один год со дня принятия решения о выдаче лицензии и через три года после последней проверки.

При внеплановой выездной проверке оценивается состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях проверки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям. Среди оснований для внеплановой выездной проверки особенно стоит выделить поступление в лицензирующий орган обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований. Понятие грубого нарушения лицензионных требований связано с возникновением как угрозы, так и непосредственным причинением вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, а также с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

По результатам проверки лицензионный орган вправе приостанавливать, возобновлять, прекращать действие лицензии и аннулировать лицензию.

10. Экологический контроль направлен на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В настоящее время сформировалась многоуровневая система экологического контроля, которая объединяет государственный контроль (федеральный и региональный), местный, общественный и производственный контроль. При этом во многих странах роль местного (муниципального) контроля часто имеет тенденцию к преобладанию, осуществление его происходит в тесной связи с общественным контролем.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Основные направления государственного экологического надзора:

  • • государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
  • • государственный земельный надзор;
  • • государственный надзор в области обращения с отходами;
  • • государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
  • • государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
  • • государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
  • • государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
  • • государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне РФ;
  • • государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
  • • федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана);
  • • федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
  • • федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
  • • федеральный государственный охотничий надзор;
  • • государственный надзор в области охраны и использования ООПТ;
  • • государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

Государственный надзор в области охраны окружающей среды осуществляется государственными инспекторами, которые наделены широким кругом полномочий:

  • • запрашивать и получать необходимую информацию и документы;
  • • беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия;
  • • выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий но обеспечению предотвращения вреда окружающей среде, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • • составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
  • • направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел но признакам преступлений;
  • • предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

Однако объекты проверок — хозяйствующие субъекты — также обладают правами при осуществлении мероприятий государственного надзора{:

  • • непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
  • • получать от органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля информацию, которая относится к предмету проверки;
  • • знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
  • • обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке;
  • • привлекать Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию в проверке.

Производственный экологический контроль осуществляется непосредственно на предприятии силами специалистов предприятия и в целях обеспечения выполнения мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов.

При осуществлении производственного экологического контроля на объектах I, II и III категорий необходимо предварительно разработать программу производственного экологического контроля, а данные, полученные в ходе проведения контроля, необходимо сохранять. В программу производственного экологического контроля вносят сведения об инвентаризации выбросов и сбросов загрязняющих веществ и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; об испытательных лабораториях; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках измерений.

Результаты производственного экологического контроля должны содержать информацию о технологических процессах, оборудовании, выполненных работах, применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления. Отдельно указывают фактический [5]

объем или массу выбросов и сбросов загрязняющих веществ, уровни физического воздействия. Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля регулярно поступает в уполномоченный орган федеральной государственной власти или власти субъекта РФ.

Негативное воздействие на окружающую среду, истощение природных ресурсов — все эти последствия хозяйственной деятельности по своей сути являются неценовыми внешними эффектами (экстерналиями), следовательно, не могут быть урегулированы рыночными механизмами. Все перечисленные административные методы заключаются во вмешательстве со стороны государства в экономическую деятельность с целью ограничения воздействия на окружающую среду и природные ресурсы. Однако иностранный опыт управления природопользованием и охраной окружающей среды становится более эффективным только при применении экономических методов. Данные методы основаны на экономическом стимулировании рационального по отношению к окружающей среде поведения хозяйствующего субъекта. Прежде всего поддержкой государства имеют право пользоваться предприятия, которые инвестируют во внедрение наилучших доступных технологий, осуществляют экологическое образование, используют возобновляемые источники энергии, вторичные ресурсы, разрабатывают новые методы контроля за загрязнением окружающей среды[6]. В целом развитие системы экономических методов регулирования природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует о высоком уровне развития и эффективности самой системы государственного регулирования в данной сфере.

  • [1] Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
  • [2] Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждениикритериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,к объектам I, И, III и IV категорий».
  • [3] Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
  • [4] Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности».
  • [5] Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
  • [6] 2 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы