Государственное регулирование требований безопасности и качества товаров (работ, услуг)

Правовые основы регулирования безопасности и качества товаров (работ, услуг)

В условиях рыночной модели экономики признано, что регулирование качества товаров осуществляется преимущественно путем конкурентной борьбы, самими субъектами хозяйствующей деятельности. Безусловно, этот тезис не бесспорный, поскольку конкурентная среда не однородна и в ходе конкурентной борьбы используются различные механизмы и способы выживания на рынке как законные, так и незаконные, и возникает неоднородное отношение предпринимателей к качеству товаров.

Качество — совокупность свойств изготовленной продукции, произведенных работ, оказанных услуг. Качество продукции, работ, услуг является одним из важнейших факторов успешной деятельности любого предприятия в современных условиях. От качества товаров зависит многое в экономической и социальной жизни страны и любого потребителя. Переход России к новой экономической политике заставляет по новому взглянуть на проблему качества, учитывать, что в дальнейшем только качественные товары гарантируют конкурентоспособность производителю.

К сожалению, на прилавках даже дорогих магазинов, покупателям могут продать откровенно несвежий продукт. По данным Росстата до 80% всех товаров, реализуемых на территории страны, не соответствует нормам безопасности и качества.

Сегодня во всем мире качество стало главным фактором, обеспечивающим преимущество на товарных рынках. Оно превратилось в источник роста национального богатства. В этом мнении солидарны как российские, так и зарубежные предприниматели. Так, по результатам исследования, проведенного известной консалтинговой компанией Grant Thornton International, 70% иностранных предпринимателей и 73% российских рассматривают качество товаров и услуг как главное преимущество в конкурентной борьбе. Исключение составляют лишь Китай, где такого мнения придерживаются лишь 46% опрошенных (меньше всего в мире), и Индия, уделяющая особое внимание "силе бренда" и "ценовой политике".

С 1989 г. по инициативе Европейской организации по качеству при поддержке ООН ежегодно во второй четверг ноября отмечается Всемирный день качества. В эти дни в большинстве государств Европы, Азии и Америки проходят мероприятия, цель которых — подчеркнуть значение высокого качества продукции, услуг, управления обществом для обеспечения устойчивого развития и достойной жизни граждан. Следует подчеркнуть, что XXI век объявлен мировым экономическим сообществом Веком качества. В современных условиях фактор качества становится решающим для повышения конкурентоспособности России, играет важную роль в реализации приоритетных национальных проектов.

В России разработана Государственная программа но управлению качеством продукции. В ней отражена государственная политика, направленная на создание условий, обеспечивающих экономическую заинтересованность товаропроизводителей в выпуске продукции необходимого ассортимента и соответствующего качества, а также отвечающей задачам социально-экономического развития России. Решение проблемы качества связано с установлением и соблюдением определенных норм (требований к качеству), обязательных для лиц, от действий которых зависит качество. Правовая категория качества означает степень соответствия свойств продукции, работ и услуг договору, а в случаях, предусмотренных законом, — обязательным требованиям, установленным государственными стандартами.

Действующее законодательство РФ содержит специальные нормативные акты, призванные обеспечить надлежащее качество товаров, работ, услуг. Большая роль в этом отводится Законам РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей"; Федеральным законам от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"; от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании". Правоотношения, связанные с качеством товаров и услуг, регулируются целым рядом подзаконных нормативных актов, в том числе постановлений и приказов Минпромторга России, Госстандарта.

Согласно Федеральному закону "О техническом регулировании" государство оставляет за собой только одну важнейшую функцию — обеспечение безопасности продукции. Поэтому главным документом становится технический регламент, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую, механическую, пожарную, безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте), химическую, электрическую, радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений и др. (п. 1 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании").

ГОСТы — дело добровольное. Однако производителям продукции, работ и услуг будет выгодно работать по ГОСТам, которые жестче технического регламента и являются доказательной базой для последнего. Если на упаковке товара имеется атрибутика ГОСТа, то это означает, что товар не только безопасен, но и обладает высокими потребительскими качествами.

К сожалению, Федеральный закон "О техническом регулировании" заморозил существовавшую систему государственных стандартов советской эпохи, чтобы постепенно заменить их новыми техническими регламентами в разных отраслях, как это существует в Европе и в мире. Было принято решение, что на переходный период, т.е. с момента начала действия нового закона и до момента вступления в силу того или иного технического регламента, в нынешние ГОСТы нельзя вносить изменения. Между тем за несколько лет в России было принято немного более десятка технических регламентов1 из запланированных 600. Причин здесь много: как "объективных" — каждый регламент обсуждается и принимается в виде федеральных законов, указа Президента или постановления Правительства и требует многочисленных согласований, так и "субъективных" — у чиновников, бизнесменов, ученых, депутатов нет опыта разработки такого рода документов. Поэтому развитие важнейшей технической реформы, которая должна "заменить" десятки тысяч действующих ГОСТов на несколько сотен регламентов со статусом федеральных законов, затормозилось. Сейчас в нее вносятся соответствующие коррективы, которые позволят реализовать суть технических регламентов. Ибо они являются технологической конституцией для той или иной отрасли, чтобы она работала без сбоев, по высоким стандартам качества.

В сферу технического регулирования входят отношения, возникающие при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

  • — разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
  • — оценке соответствия.

То есть современная техническая политика призвана обеспечить требования к продукции и связанные с ними требования регулирования процессов производства на основе применения технических регламентов, стандартизации объектов технического регулирования и мер по контролю на основе системы оценки соответствия. Основу этой политики и составляют технические регламенты.

Целями принятия технических регламентов является:

  • — защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лип, государственного или муниципального имущества;
  • — охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
  • — предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
  • — обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (п. 1 ст. 6 Закона).

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Действие указанного Закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда, федеральные государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Соответственно вне сферы его применения находятся меры по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции); применение мер мо охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

  • — применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
  • — соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
  • — независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;
  • — единой системы и правил аккредитации;
  • — единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
  • — единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
  • — недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
  • — недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации;
  • — недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;
  • — недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
  • — недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Требования технических регламентов не могут служить препятствием к осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в Законе.

Технический регламент — документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >