Некоторые итоги пенсионной реформы 2010 года

Практическая реализация поставленных целей потребовала существенного увеличения финансовых ресурсов, направляемых в ПФР из федерального бюджета в сравнении с первоначальными планами. На федеральный бюджет было возложено финансирование выплат по валоризации, обеспечение социальных доплат до прожиточного минимума, компенсация потерь, связанных с решением отложить повышение пенсионных взносов до 2011 г. и последующих годов (для отдельных секторов экономики), а также финансирование резко возросшего дефицита пенсионной системы. В табл. 8.2 показаны источники финансирования текущих и будущих пенсий.

Таблица 8.2

Источники финансирования текущих и будущих пенсий, % ВВП*

Показатели

Годы

2007

2008

2009

2010

2011

Взносы

на базовую и страховую пенсию

3,9

3,6

3,9

3,6

4,7

на накопительную пенсию

0,4

0,6

0,7

0,7

0,7

трансферты из общих доходов федерального бюджета

1,5

2,0

3,3

5,2

4,3

на трудовые пенсии

0,6

1,3

2,3

4,0

3,0

В том числе

на валоризацию

0,0

0,0

0,0

1,1

1,0

на покрытие выпадающих доходов и социальную доплату

0,6

0,8

1,2

0,2

0,2

на покрытие дефицита ПФР

0,1

0,4

1,0

2,6

1,7

на социальные, военные и тому подобные пенсии

0,3

0,3

0,5

0,6

0,6

компенсационные выплаты пенсионерам

0,6

0,5

0,6

0.7

0,7

Справочно: удельный вес бюджетного финансирования пенсий

24%

28%

45%

60%

46%

* Предварительная оценка.

** Закон о бюжете ПФР

Источник: расчеты Экономической группы на основе данных Минфина России и ПФР. URL: minzdravsoc.ru/social/146

Как видно из приведенных данных, трансферты из общих доходов федерального бюджета увеличились в 2010 г. в сравнении с 2009 г. с 3,3 до 5,2% ВВП в 2010 г. Они составили свыше 2,3 трлн руб., в том числе на покрытие дефицита ПФР - 1,3 трлн руб. (около 2,9% ВВП). В 2011 г. объем трансфертов должен несколько уменьшиться с учетом повышения ставок социальных взносов.

В табл. 8.3 приведены результаты реформирования пенсионной системы в 2002-2010 гг.

Таблица 8.3

Результаты пенсионной реформы 2002-2010 гг.

Показатели

Годы

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Средние размеры пенсии, руб/мес.

Всего

1379

1637

1915

2364

2726

3116

4199

5191

7537

Трудовые пенсии

1396

1660

1945

2395

2770

3168

4286

5323

7476

В том числе пенсии (на конец года)

по старости

1589

1906

2214

2761

3096

3971

4905

6625

7310

по инвалидности

1157

1363

1576

1984

2186

2879

3496

4791

5447

по случаю потери кормильца

793

1010

1218

1494

1693

2119

2762

3740

4808

Показатели

Годы

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Социальная пенсия

1032

1180

1296

1798

1879

2724

3007

4245

5947

Относительные показатели

Реальный размер средней пенсии (2001 = 100%), %

116

122

128

141

148

155

183

202

272,3

Отношение средней пенсии к прожиточному минимуму пенсионера, %

100,0

102,0

106,3

97,8

99,8

101,6

115,2

126,6

166,8

Соотношение среднего размера трудовых пенсий и зарплаты (коэффициент замещения), %

32,0

30,2

28,9

28,0

26,0

23,3

24,8

28,3

35,4

Источник: расчеты по данным Росстата. URL: http://gks.ru.

Как видно из приведенных данных, средний размер пенсии к концу 2010 г. составил около 7500 руб., реальный рост пенсии - 134,8%, отношение средней пенсии к прожиточному минимуму - 166,8%. Коэффициент замещения повысился до 35,4% (в сравнении с 27,9% в 2009 г.).

Таким образом, преобразования, проведенные в 2010 г., позволили в основном решить некоторые поставленные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 г. задачи по совершенствованию пенсионного обеспечения.

Вместе с тем кризис не позволил достичь главной цели пенсионной реформы, а именно долговременной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета. Как показывают оценки экспертов, в данной структуре пенсионного обеспечения при сохранении размеров трансфертов на уровне 2010 г. (5,2% ВВП), коэффициент замещения в 2050 г. снизится до 18%.

Одним из способов обеспечения достигнутого уровня коэффициента замещения может быть увеличение ставки взносов до 60% к 2050 г., начиная с 2015 г. на 5,4% ежегодно.

Другим способом сохранения достигнутого уровня коэффициента замещения при неизменности ставки пенсионных взносов может быть увеличение величины трансфертов из федерального бюджета до 10-11% ВВП в 2050 г.

Совершенно очевидно, что все эти пути решения проблемы неприменимы. Увеличение ставки до 26% уже вызвало недовольство представителей бизнеса, которые в 2010 г. отреагировали на планы повышения ставок использованием теневых выплат, объем которых увеличился в 2010 г. в сравнении с 2009 г. более чем на 24%. Как отмечает Минздравсоцразвития России, в 2010 г. размер теневых выплат составил 50% и превысил уровень 2000 г. (45%).

По оценкам экспертов, отказ от регрессивной шкалы, отмена ЕСН и передача администрирования социальных взносов в ПФР и ФСС РФ вместо увеличения поступлений привели к потерям более 500 млрд руб. за счет увеличения теневых выплат и потерь из-за организационных проблем.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >