Особенности финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений

Следующая группа НКО, учредителем которых выступают Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, — государственные (муниципальные) учреждения. Такие организации учреждаются в форме автономных, бюджетных и казенных учреждений.

Основной источник формирования имущества государственных (муниципальных) учреждений — имущественный взнос учредителя.

Для обеспечения деятельности автономных и бюджетных учреждений учредитель, будучи собственником имущества, закрепляет за ними имущество на праве оперативного управления. Закрепление за учреждением имущества на праве оперативного управления означает, что организация не является собственником полученного имущества, а только владеет и пользуется закрепленным за ним государственным (муниципальным) имуществом и ограничено в распоряжении им: учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Закрепляемое за автономными и бюджетными учреждениями имущество делится на три категории:

  • • недвижимое имущество;
  • • особо ценное движимое имущество;
  • • движимое имущество, не включенное в состав особо ценного движимого имущества.

Перечни видов особо ценного движимого имущества определяются в отношении:

  • • автономных и бюджетных учреждений, учредителем которых является Российская Федерация (федеральные учреждения), — федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя;
  • • автономных и бюджетных учреждений, учредителем которых является субъект РФ (региональные учреждения), — в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;
  • • автономных и бюджетных учреждений, учредителем которых является муниципальное образование (муниципальные учреждения), — в порядке, установленном местной администрацией.

В обязательном порядке особо ценным движимым имуществом признается имущество, балансовая стоимость которого находится в интервале1:

  • • 200—500 тыс. руб. — федеральные учреждения;
  • • 50—500 тыс. руб. — региональные учреждения;
  • • 50—200 тыс. руб. — муниципальные учреждения.

К особо ценному движимому имуществу относится и иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к определенному виду особо цепного движимого имущества.

К особо ценному движимому имуществу автономных и бюджетных учреждений также относится все движимое имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Например, к таким видам имущества относятся музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, документы Архивного фонда РФ и национального библиотечного фонда.

Имущество, закрепляемое за казенными учреждениями, не имеет подобного деления.

Имущество, приобретаемое автономным или бюджетным учреждением исключительно за счет доходов, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, которая предусмотрена уставом учреждения, не относится к особо ценному движимому имуществу и находится в собственности учреждения. Имуществом, приобретенным за счет средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, данные учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

Финансирование текущей деятельности автономных и бюджетных учреждений осуществляется как за счет средств, получаемых из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации: субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждениями в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции, средства, полученные от выполнения государственных или муниципальных заказов, так и за счет доходов, получаемых ими от оказания платных услуг (выполнения работ).

Для автономных и бюджетных учреждений финансирование выполнения государственного (муниципального) задания сумма субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг, предусмотренных государственным (муниципальным) заданием, определяется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением или приобретенных за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения но которым признается соответствующее имущество.

Средства субсидий, полученные для финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями, должны быть использованы в текущем финансовом году. Если они в текущем финансовом году использованы не полностью, то остаток средств субсидий может быть использован бюджетным учреждением в следующем финансовом году, но только на те же цели. Автономные учреждения полученными субсидиями распоряжаются самостоятельно — они поступают в их полное распоряжение и используются для достижения уставных целей.

Автономные и бюджетные учреждения также могут получать из средств соответствующего бюджета субсидии на иные цели (целевые субсидии) и бюджетные инвестиции.

Субсидии на иные цели, выделяемые таким учреждениям, имеют целевую направленность и используются ими на финансирование конкретных потребностей организации, не отнесенных к затратам, связанным с оказанием ими в соответствии с заданием услуг.

Бюджетные инвестиции — форма финансирования учреждения, при которой средства соответствующего бюджета используются для создания или увеличения стоимости государственного (муниципального) имущества, находящегося в распоряжении учреждения. Не использованные в текущем финансовом году остатки субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства подлежат возврату бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возвращены данным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением главного распорядителя бюджетных средств.

Кроме средств, получаемых от учредителя, автономные и бюджетные учреждения имеют и другие источники финансового обеспечения своей деятельности. К ним относятся:

  • • выручка от реализации товаров, работ, услуг;
  • • доходы от предпринимательской и иной деятельности;
  • • доходы, получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
  • • доходы, получаемые от собственности;
  • • добровольные имущественные взносы граждан и юридических лиц;
  • • другие, не запрещенные законодательством РФ поступления.

Кроме заданий учредителя автономное учреждение по своему усмотрению оказывает платные услуги и выполняет работы для граждан и юридических лиц. В этом случае автономному учреждению необходимо соблюдать два условия: работы и услуги должны относиться к его основной деятельности и условия оказания однородных услуг должны быть одинаковыми. Доходы, полученные автономным учреждением от оказания платных услуг и выполнения работ, а также приобретенное за счет таких доходов имущество поступают в полное самостоятельное распоряжение учреждения.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Бюджетное учреждение осуществляет только те виды приносящей доходы деятельности, которые служат достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие этим целям. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Автономные и бюджетные учреждения также могут получать доходы от использования закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества. Если учреждение получает доходы от сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за организацией учредителем или приобретенного ею за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Автономное учреждение вправе приобретать ценные бумаги, вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника. Доходы, полученные учреждением от подобных операций, поступают в его распоряжение и используются для финансового обеспечения исполнения уставных задач.

В отличие от автономного учреждения бюджетное учреждение не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях и совершать сделки с ценными бумагами.

Финансовое обеспечение текущей деятельности казенного учреждения осуществляется исключительно за счет средств, получаемых из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, признаются неналоговыми доходами бюджета. Казенное учреждение не вправе предоставлять и получать кредиты и займы, приобретать ценные бумаги, а также участвовать в капитале других юридических лиц.

Главный документ, на основании которого осуществляется финансовое планирование в автономных и бюджетных учреждениях, — план финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Цель его составления:

  • • планирование общих объемов поступлений и выплат;
  • • определение сбалансированности финансовых показателей;
  • • управление доходами и расходами учреждения.

План финансово-хозяйственной деятельности составляется па финансовый год, если закон о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, сел и закон о бюджете утверждается па финансовый год и плановый период. Планом финансово-хозяйственной деятельности утверждаются показатели финансового состояния учреждения (данные о нефинансовых и финансовых активах и обязательствах), плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения.

В показатели по поступлениям включаются: субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, целевые субсидии, бюджетные инвестиции, поступления от приносящей доход деятельности, поступления от реализации ценных бумаг, данные о публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащие исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) переданы в установленном порядке учреждению.

В плановые показатели по выплатам включаются расходы: на оплату труда и начисления на оплату труда, оплату услуг связи, транспортных и коммунальных услуг, арендную плату за пользование имуществом, услуги по содержанию имущества, прочие услуги, приобретение основных средств, приобретение нематериальных активов, приобретение материальных запасов, приобретение ценных бумаг и иные выплаты, не запрещенные законодательством РФ.

Порядок составления плана финансово-хозяйственной деятельности и его форма устанавливается органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета — документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимитных бюджетных обязательств казенного учреждения. Бюджетная смета казенного учреждения на текущий финансовый год составляется казенным учреждением на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств по расходам соответствующего бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения на период одного финансового года.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >