Меры правовой охраны окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления

Охрана окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления является одним из наиболее значимых направлений государственной деятельности, осуществляемой прежде всего на федеральном уровне, что лишний раз подчеркивает значимость и масштаб данной проблемы. Центральное место в системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление и контроль в сфере обращения с отходами, занимают Минприроды России и Росприроднадзор.

Минприроды России осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе:

  • а) самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в указанной установленной сфере деятельности, в частности:
    • — порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для размещения отходов производства и потребления по согласованию с Министерством экономического развития РФ;
    • — методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
    • - критерии отнесения отходов к I—V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду;
    • — порядок подтверждения отнесения отходов I—V классов опасности к конкретному классу опасности;
    • — порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
    • - порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
    • - порядок учета в области обращения с отходами, порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов, а также порядок ведения государственного кадастра отходов;
    • — порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;
  • б) утверждает:
    • — требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов);
    • — требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов;
    • — порядок паспортизации отходов I—IV классов опасности и типовые формы паспортов отходов I—IV классов опасности;
    • — требования при обращении с группами однородных отходов I—V классов опасности;
    • — форму и сроки подготовки и ежегодного опубликования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по утилизации отходов, отчетов о деятельности в области охраны окружающей среды;
  • в) согласовывает в пределах своей компетенции порядок и сроки представления отчетности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами;
  • г) определяет срок хранения материалов учета индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами.

Росприроднадзор и его территориальные органы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивности отходов). В частности, Росприроднадзор (и его территориальные органы) в сфере обращения с отходами:

осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами;

  • — утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, а также устанавливает предельно допустимые выбросы и временно согласованные выбросы;
  • - согласовывает через свои территориальные органы региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
  • — согласовывает через свои территориальные органы территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
  • — осуществляет подтверждение отнесения отходов I—V классов опасности к конкретному классу опасности;
  • - осуществляет прием отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, представляемой производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, за истекший календарный год;
  • — осуществляет учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории РФ или ввезенных в Российскую Федерацию;
  • — осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора;
  • — осуществляет прием информации, определенной п. 19 ст. 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», от Федеральной таможенной службы;

В ходе осуществления своих полномочий в области управления и контроля деятельности в сфере обращения с отходами Роспри- роднадзор может взаимодействовать с иными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции (например, Федеральной службой но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) в части обеспечения санитарно-гигиенического контроля указанной деятельности и другими органами).

Среди основных функций управления (т.е. направлений управленческой деятельности) в сфере обращения с отходами производства и потребления следует выделить следующие.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >