Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Менеджмент arrow Государственная гражданская служба

Место и роль организованных групп интересов

Как известно, осуществление государственной власти - процесс достаточно сложный. Он включает деятельность не только государственных органов, но и различных по преимуществу окологосударственных структур, в настоящее время - элементов гражданского общества. Как уже было сказано, наибольшее значение среди них имеют "организованные группы интересов".

Взаимодействие "организованных групп интересов" в формировании государственной политики оказалось в поле зрения политологов и социологов, начиная с середины XIX в. За прошедшие годы интерес к данной проблеме не только не ослабел, но, наоборот, возрос. Дело в том, что за счет этих групп общество получает возможность более полно представлять сини интересы в деятельности современного государства.

Что такое "организованные группы интересов"? Как показывает международный опыт, одно государство само но себе не в состоянии в достаточной мере учитывать многообразные интересы различных классов, социальных слоев, прослоек, групп, образующих конкретное общество. На "помощь" ему обычно приходят "организованные группы интересов", которых может быть в стране от нескольких сотен до нескольких тысяч.

Плюрализм интересов, как известно, является неотъемлемой составной частью демократии. Но некоторые группы интересов невозможно или трудно организовать (например, интересы детей, больных). Другие группы интересов еще только складываются или начинают распадаться. Действительное влияние на формирование политики государства оказывают только организованные группы интересов. Поэтому выявление и учет особенностей деятельности организованных групп интересов составляют важнейший элемент системы гражданского управления, а также государственного управления, в том числе и гражданской службы.

Организованные группы интересов - это социальные общности (общественные объединения), активно добивающиеся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на государственные органы или их должностных лиц. По своему составу организованные группы интересов обычно относительно многочисленны, но иногда бывают и сравнительно узкими образованиями. Основная цель таких групп состоит в организованной защите корпоративных интересов во взаимоотношениях с государством или другими социальными группами. Например, во многих странах в настоящее время наиболее влиятельными организованными группами интересов являются объединения политиков, бизнесменов, банкиров, управленцев, школьных учителей, сельскохозяйственных работников, а также профсоюзы.

Обычно группы интересов выделяются тремя признаками. Во-первых, они в своем большинстве являются элементами гражданского общества и потому имеют в основном общественную (самодеятельную) природу. Во-вторых, данные объединения носят явно выраженный управленческий характер, создаются для объединения и консолидации усилий на базе конкретных социальных интересов. И, в-третьих, они, как правило, нацелены на защиту этих конкретных социальных интересов не посредством социальных катаклизмов (революций), а посредством использования механизмов государственного управления.

Среди организованных групп интересов своей активностью выделяются политические партии. Основная цель политических партий - борьба за власть на всех уровнях государственной иерархии, тогда как другие организованные группы интересов такой задачи но большей части не ставят. Они борются обычно за свои корпоративные (групповые) интересы, главным образом экономические. Хотя иногда организованные группы интересов и поддерживают в различной форме на выборах тех или иных кандидатов, но делают это негласно, в завуалированной форме. Данные группы ведут свою деятельность наряду и параллельно с политическими партиями, сосредоточиваясь в тех социальных сферах, куда последние не доходят. В литературе нередко организованные группы интересов именуют "заинтересованными группами".

Каковы основные функции организованных групп интересов? Некоторые авторы считают, что организованные группы интересов оказывают негативное влияние на государственную политику. Другие, напротив, полагают, что такие группы - полезная и необходимая часть демократической системы. В действительности организованные группы интересов выполняют, как минимум, четыре положительные функции:

  • 1) служат связующим звеном между населением и государством, между личностью и государственными органами; их деятельность помогает государственным должностным лицам выявлять те общественные настроения и взгляды, которые следует принимать во внимание;
  • 2) способствуют активизации населения в политической жизни; информируют своих членов о вновь принятых пли готовящихся государственных решениях, разъясняют, каким образом можно оказать влияние на принятие этих решений, и подталкивают к оказанию такого влияния;
  • 3) дополняют официальное представительство (например, интересы шахтеров Воркуты, Кузбасса, Ростова выражают в Москве их делегации или профсоюзные руководители);
  • 4) служат важным средством разрешения конфликтов в обществе, так как способствуют выработке необходимых консенсусов и различных компромиссов.

В советской науке длительное время совершенно игнорировалось существование организованных групп интересов, а само понятие о них отбрасывалось как ненаучное, противоречащее классовой теории. Однако эти два подхода (классы - организованные группы интересов) имеют не взаимоисключающий, а дополняющий характер, поскольку рассматривают различные уровни (срезы) социальной организации. В результате из сферы теоретического анализа почти начисто исключалось исследование влияния и соперничества узких, но мощных советских группировок кланового типа, дававших о себе знать в структурах государственной власти.

Как социальный феномен организованные группы интересов известны давно. По наибольшее распространение они получают в условиях развитого рынка и зрелого гражданского общества. Вполне очевидно, что данные группы являются порождением либеральной хозяйственной и плюралистической общественно-политической системы. Появление множества организованных групп интересов неотделимо от образования и развития основных классов капиталистического общества и дальнейшей их дифференциации на более мелкие группы со своими экономическими, профессиональными и иными интересами. Именно для политического обеспечения последних создаются организованные группы интересов.

Почему люди присоединяются к таким группам? Очевидно, что некоторые лица идут в них вследствие интереса к тем или иным политическим проблемам; другие - под влиянием своих экономических интересов; третьи становятся членами данных объединений по социальным мотивам, из чувства солидарности; наконец, последние вынуждены делать это, чтобы не потерять работу.

Организованные группы интересов обычно подразделяются на две категории: группы общественных интересов и группы специфических (частных) интересов. Организованные группы общественных интересов - это объединения, открытые для всех. Они представляют широкие, разноплановые, некоммерческие интересы людей из самых разных классов и слоев общества. Например, экологические объединения типа "Гринпис", ассоциации потребителей (покупателей), общества обманутых вкладчиков и др. Эти группы, как правило, находятся в невыгодном положении. Их финансирование весьма ограничено, так как на данной социальной основе трудно заинтересовать людей настолько, чтобы они делали значительные денежные взносы. Поэтому здесь выплачиваются низкие оклады персоналу, что порождает проблему текучести кадров. Данные группы обычно имеют незначительное влияние на государственные органы, хотя в ряде случаев и добиваются значительных успехов.

Организованные группы специфических интересов - это объединения людей лишь определенных социальных категорий (предприниматели, государственные служащие, врачи, аграрии, ветераны и т.д.). Они включают деловые, рабочие, профессиональные, этнические и другие целевые организации. Наиболее многочисленны и влиятельны объединения политиков и бизнесменов. Группы специфических интересов находятся в более выгодном положении в сравнении с группами общественных интересов, так как их финансирование достаточно надежно, а нередко и обильно. Они располагают устойчивым и высокопрофессиональным аппаратом, способным быстро и компетентно решать все возникающие проблемы. И, кроме того, почти все группы данной категории в современных условиях имеют квалифицированные исследовательские центры, осуществляющие научное обеспечение готовящихся и реализующихся государственных программ.

Организованные группы интересов, как правило, бывают относительно многочисленными по своему составу и потому сами по себе прямого влияния на государственные органы обычно не оказывают. Некоторые исключения здесь составляют лишь такие формы их борьбы за свои интересы, как митинги, демонстрации, забастовки, к которым они прибегают лишь в крайних случаях и достаточно осмотрительно. В качестве наиболее распространенного механизма для осуществления своего влияния на все ветви и уровни государственной власти организованные группы интересов обычно создают (или используют по найму) группы давления.

Что это такое? Каков механизм взаимодействия организованных групп интересов и групп давления?

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы