Методика формирования твердых договорных цен на строительную продукцию государственного заказа

Твердой договорной ценой на строительную продукцию является цена, предложенная участником конкурса, признанным победителем, зафиксированная в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Твердая договорная цена работ, поручаемых заказчику, оформляется протоколом согласования с учетом результатов проведенных конкурсов.

Твердая договорная цена работ, поручаемых генеральной подрядной организации, устанавливается по результатам конкурса и прописывается в государственном контракте.

Протокол твердой договорной цены подписывается государственным заказчиком и заказчиком. Твердая договорная цена остается неизменной на протяжении всего периода строительства, за исключением случаев:

• - внесения изменений в проект по инициативе государственного заказчика;
• - когда уровень фактической инфляции за каждый календарный год в период строительства, подтверждаемый обобщенным индексом изменения стоимости строительства, превышает на 5% прогнозный индекс инфляции.

Расчеты по компенсационным затратам между государственным заказчиком и заказчиком производятся в начальный период строительства по фактическим затратам с предъявлением бухгалтерских счетов и подтверждающих документов.

Лимит средств, предусмотренный на непредвиденные работы и затраты, заказчиком расходуется в период строительства только по согласованию с государственным заказчиком.

Стоимость оборудования в протоколе твердой договорной цены уточняется после проведения конкурса на выбор поставщика оборудования.

При неполном использовании средств по указанным статьям затрат заказчик возвращает на счет государственного заказчика оставшуюся сумму:

• - по оборудованию после проведения конкурса;
• - по непредвиденным работам и затратам в конце строительства;
• - по компенсационным затратам в начальный период строительства после оплаты затрат (при сроках строительства объекта до одного года - по истечении шести месяцев, при сроках строительства более одного года - по истечении первого года строительства). При возникновении дополнительных компенсационных затрат до конца строительства государственный заказчик возмещает заказчику указанные затраты по подтвержденным документам.

В случаях увеличения сроков строительства, не зависящих от генерального подрядчика, договорная цена корректируется на период, превышающий утвержденные сроки строительства. Корректировке подлежат затраты генерального подрядчика за вычетом стоимости выполненных работ. Остатки работ корректируются на средний прогнозный индекс инфляции.

Ознакомившись со структурой и составом Московской сметно нормативной базы МТСН 81-98, определив методы формирования начальной и твердой договорной цены контракта и их особенности, рассчитаем сметную стоимость строительства объекта (выполнения отдельных общестроительных работ), проанализируем полученные результаты и проследим за изменениями цены в процессе заключения и подписания договора.

Пример составления конкурсной документации и формирования твердой договорной цены на выполнение СМР для государственных нужд при проведении открытого конкурса документации и оценка контрактов

Департаментом экономической политики и развития г. Москвы в лице государственного заказчика (который также является генподрядчиком), компании ООО "Генеральная Дирекция Центр", было объявлено решение о проведении открытого конкурса по выбору субподрядчика на выполнение работ по монтажу каркаса строящегося Выставочно-ярмарочного комплекса по адресу: Московская область, Ленинский район, п. Саларьево в порядке, установленном Госстроем.

Для организации и проведения подрядных торгов было разработано извещение о проведении конкурса, составлен перечень необходимой конкурсной документации, сформирован и утвержден в установленном порядке тендерный комитет.

Конкурсная документация включает перечисленные ниже документы:

Часть 1. Конкурс.

Раздел 1.1. Приглашение к участию в конкурсе. Раздел 1.2. Общие условия проведения конкурса.

Раздел 1.3. Информационная карта конкурса. Раздел 1.4. Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа.

• 1.4.1. Форма описи документов.
• 1.4.2. Форма заявки на участие в конкурсе.
• 1.4.3. Форма анкеты участника размещения заказа.
• 1.4.4. Форма предложения о функциональных и качественных характеристиках работ. 1.4.5. Форма доверенности.

Часть 2. Проект государственного контракта.

Часть 3. Техническая часть конкурсной документации.

Конкурсная документация может полностью или частично предоставляться в электронном виде. При этом в случае разночтений преимущество имеет текст конкурсной документации на бумажном носителе. При разрешении разногласий (в случае их возникновения) конкурсная комиссия будет руководствоваться текстом официальной печатной конкурсной документации и не несет ответственности за содержание конкурсной документации, полученной участником размещения заказа неофициально.

Извещение о проведении конкурса и конкурсной документации в официальном печатном издании и на официальном сайте было размещено в конце января 2006 г., т.е. не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками.

Строительство предполагалось начать в марте 2006 г., сдать готовый объект в эксплуатацию через год.

В качестве претендентов на выполнение субподрядных работ были заявлены следующие компании: - ООО ПИК "Терминал Моспромстрой";

• - ООО "Стугерон";
• - ОАО "Электроприбор".

От участников требовалось подготовить и предоставить заказчику "ГД Центр" проект и конкурсную документацию в составе:

• - учредительный договор, _ стр.
• - свидетельство об учете в ЕГРПО, 1 стр.
• - свидетельство о государственной регистрации, 1 стр.
• - свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, 1 стр.
• - форма № 1 "Бухгалтерский баланс" за два предыдущих года и последний отчетный период отчетного года с отметкой налоговой инспекции и заверенная печатью организации, 4 стр.
• - форма №2 "Отчет о прибылях и убытках" за два предыдущих года и последний отчетный период отчетного года с отметкой налоговой инспекции и заверенная печатью организации, 4 стр.

Конкурсная документация принималась в письменном и (или) электронном виде и должна была содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, к функциональным характеристикам товара, требования к результатам работ и иные показатели для определения соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Участник размещения заказа обязан изучить конкурсную документацию, включая все инструкции, формы, условия и спецификации.

Проект или проектно-сметную документацию фирмы-претенденты выкупают у заказчика за небольшую сумму денег, на их основе составляется сметный расчет стоимости строительства объекта, учитываются необходимые затраты на выполнение отдельных видов СМР и приобретение оборудования, а также другие затраты, связанные с осуществлением строительства. Смета является обязательной частью договора при строительном подряде, ее формы жестко не регламентируются.

Вскрытие конвертов с заявками и получение доступа к электронным формам осуществляются конкурсной комиссией в течение одного дня. Далее около 10 дней комиссия рассматривает заявки претендентов и определяет победителя. Конкурсная комиссия наделена правом требовать от участников конкурса разъяснений положений представленной заявки, что создает возможность предотвращения мошенничества со стороны поставщиков. Возврат такой заявки будет произведен только через 25 дней, т.е. позже всех остальных.

Согласно п. 4 проекта Порядка оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Российской Федерации используется балльный метод приведения таких разноразмерных критериев, как цена предложения, сроки, качество и гарантия выполнения работ. В целях обеспечения надежности одной из сторон контракта рекомендуется оценивать качество выполнения работ, предусмотренных контрактом, на основе процесса и результатов выполнения участниками конкурса аналогичных или эквивалентных заданию работ по видам, объемам, условиям и срокам исполнения. Информационной основой оценки могут быть также письменные отзывы заказчиков вышеупомянутых работ, запрашиваемые конкурсной комиссией при проведении оценки, и иные подтверждающие документы и материалы, в том числе акты приемки-сдачи работ, документы о вводе объектов в эксплуатацию и т.д. Согласно проекту Порядка оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Российской

Федерации подкритерии оценки и сопоставления заявок разрабатываются заказчиком применительно к каждому конкурсу и могут касаться:

• - программ выполнения работ;
• - применяемых технологий и методов выполнения работ, их новизны, эффективности и надежности;
• - ресурсов, предлагаемых для выполнения работ (материальных и технических ресурсов, профессиональных и технических кадров, финансовых ресурсов и т.п.);
• - методов, обеспечивающих соответствие или превышение установленных стандартов качества, безопасности, экологии и т.п.;
• - других аспектов выполнения работ, направленных на обеспечение качества процесса и результата выполнения работ.

Баллы по показателю цены контракта присваиваются заявке в следующем порядке: заявке, содержащей наименьшую цену, присуждается максимальное число баллов, равное весовому коэффициенту цены; сумма баллов, присуждаемая другим заявкам, определяется по формуле

где БЦ|. - балл, присуждаемый текущей заявке по критерию цены контракта; Цт|п -минимальная предложенная цена; Ц. - цена текущей заявки; Кп - весовой коэффициент критерия цены контракта.

Неценовые критерии оцениваются по пяти- или десятибалльной шкале с применением экспертных методов. Интегральный показатель оценки рассчитывается с учетом весовых коэффициентов подкритериев оценки. Однако при оценке победителя конкурса на выполнение работ для государственных нужд удельный вес ценового критерия установлен в пределах 85-100%, тогда как неценовых показателей - 0-25%.

Как очевидно из табл. 4.3, компания ООО "Стугерон" предложила наименьшую цену на выполнение работ по монтажу каркаса строящегося комплекса (с учетом прогнозного индекса инфляции).

Таблица 4.3. Оценка предложений цены контракта участников по баллам

В табл. 4.4 приведены плановые сметные стоимости проектов, представленные участниками конкурса.

Таблица 4.4. Сметные стоимости выполнения работ на объекте

Расчет суммы баллов претендентов осуществляется следующим образом:

Анализ полученных результатов показал, что фирма-претендент ООО "Стугерон" набрала максимальное число баллов.

Таким образом, по ценовым и неценовым критериям была выбрана компания, набравшая максимальное количество баллов. Проведение субподрядных работ по монтажу каркаса на объекте было поручено компании "Стугерон". Ключевыми факторами, по которым проходил отбор, являлись следующие.

• 1. Предполагаемая цена и гарантия выполнения работ в соответствии с требованиями заказчика. Сметная стоимость строительства объекта, предложенная компанией "Стугерон", наиболее приемлема для заказчика - позиции минимизации затрат.
• 2. Технические и технологические решения компании-победительницы приятно удивили заказчика новизной предлагаемых концепций.
• 3. Наличие инфраструктуры сыграло немаловажную роль в выборе субподрядчика. "Стугерон" имеет собственный приобъектный склад недалеко от строящегося комплекса, что существенно облегчит логистические поставки, сократив риски потери и порчи конструкций.

При формировании сметной стоимости выполнения работ по монтажу каркаса строящегося объекта компания "Стугерон" руководствовалась следующими принципами:

• - в качестве метода определения сметной стоимости строительства был выбран базисно-индексный. Данный метод основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен. Базисно-индексный метод приближает стоимость строительства к оптимальному уровню, так как стоимость всех ресурсов учитывается в текущем уровне цен и определяется по результатам ежемесячного отслеживания и расчета средних и средневзвешенных цен, проводимых центрами по ценообразованию в строительстве. При применении базисно-индексного метода заказчик получает гарантию, что его расходы на создание строительной продукции не превысят среднерегионального уровня. Этот метод ориентирует участников строительного рынка на обоснованный уровень затрат и расходов;
• - стоимость строительства была посчитана по МТСН-98, так как в лице заказчика выступает государство;
• - учет местных особенностей строительства был отражен в региональных методических документах (ТЕР, ФБР).

В процессе проведения конкурса сторонами был определен коэффициент тендерного снижения К, равный отношению договорной цены Ц, к начальной цене Цн, который составил 2,7.

После подведения итогов и определения победителя торгов между заказчиком и подрядчиком в течение 10 дней заключается государственный контракт на выполнение объема работ по цене, установленной в заявке подрядчика и прошедшей ряд изменений в процессе ее согласования.

Таким образом, заказчик "ГД Центр" и подрядчик ООО "Стугерон" подписывают договор на твердую цену, которая уже не подлежит изменению на весь период строительства. Если стоимость строительства или выполнения отдельных видов работ выходит за рамки установленной договором цены, на основе договора составляются дополнительные соглашения.

Как следует из приведенного выше примера, при согласовании начальной цены на выполнение работ стороны (заказчик и подрядчик) подписывают протокол начальной цены государственного контракта с учетом прогнозного индекса инфляции, пример такого протокола приведен ниже.

Пример протокола начальной цены государственного контракта (табл. 4.5)

Таблица 4.5

После выбора победителя торгов и заключения договора подряда стороны подписывают протокол согласования твердой договорной цены, который приведен ниже.

Пример протокола твердой цены государственного контракта (табл. 4.6)

Таблица 4.6

Примечания: - НДС не начисляется на страхование и компенсационные затраты, на затраты по арендной плате за землю;

- прогнозный индекс инфляции на период строительства на затраты по ПИР, экспертизе, компенсации, перевозке жителей, арендной плате за землю, отводу участка, разбивке осей не начисляется.

Таким образом, завершается процесс проведения торгов, и стороны переходят к выполнению оговоренных договором обязательств.

Рассмотрим пример формирования твердой договорной цены на выполнение СМР для государственных нужд при проведении открытого аукциона.

Пример составления конкурсной документации и формирования твердой договорной цены на выполнение СМР для государственных нужд путем проведения аукциона

Заказчиком было объявлено решение о проведении открытого аукциона на выполнение монтажных работ по созданию кабельной сети для подключения органов государственной власти к системе межведомственного электронного документооборота в г. Москве.

Для организации и проведения аукциона было разработано извещение о проведении аукциона, составлен перечень необходимой аукционной документации, сформирована и утверждена в установленном порядке аукционная комиссия.

Аукционная документация включает перечисленные ниже документы.

РАЗДЕЛ I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА.

РАЗДЕЛ II. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА.

• 1. Общие сведения.
• 1.1. Законодательное регулирование.
• 1.2. Заказчик.
• 1.3. Вид и предмет аукциона. Место, условия и сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
• 1.4. Начальная (максимальная) цена контракта.
• 1.5. Источник финансирования, форма, срок и порядок оплаты.
• 1.6. Требования к участникам размещения заказа.
• 1.7. Привлечение соисполнителей.
• 1.8. Затраты на подготовку к участию в аукционе.
• 1.9. Преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов.
• 2. Документация об аукционе.
• 2.1. Получение документации об аукционе.
• 2.2. Разъяснение положений документации об аукционе.
• 2.3. Внесение изменений в извещение о проведении аукциона и в документацию об аукционе.
• 2.4. Отказ от проведения аукциона.
• 3. Подготовка заявки на участие в аукционе.
• 3.1. Формы заявки на участие в аукционе.
• 3.2. Язык документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе.
• 3.3. Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе.
• 3.4. Предложение о цене государственного контракта.
• 3.5. Требования к описанию поставляемых товаров, выполнению работ, оказанию услуг.
• 3.6. Требования к оформлению заявок на участие в аукционе.
• 4. Подача заявки на участие в аукционе.
• 4.1. Место, дата начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
• 4.2. Порядок подачи и срок отзыва заявок на участие в аукционе.
• 4.3. Порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе.
• 4.4. Заявки на участие в аукционе, поданные с опозданием.
• 4.5. Срок действия заявок на участие в аукционе.
• 5. Рассмотрение заявок на участие в аукционе.
• 5.1. Вскрытие заявок на участие в аукционе, полученных в запечатанных конвертах.
• 5.2. Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе.
• 5.3. Допуск к участию в аукционе.
• 6. Проведение аукциона.
• 6.1. Порядок проведения аукциона, полномочия аукционной комиссии и аукциониста.
• 6.2. Определение победителя аукциона.
• 7. Заключение государственного контракта.
• 7.1. Срок заключения государственного контракта.
• 7.2. Обеспечение исполнения государственного контракта.
• 7.3. Изменение объема поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг и цены контракта.
• 8. Признание аукциона несостоявшимся.
• 9. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказов.

РАЗДЕЛ III. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА.

• 1. Опись документов, представляемых для участия в аукционе.
• 2. Заявка на участие в аукционе.
• 3. Форма анкеты участника размещения заказа.
• 4. Форма доверенности на уполномоченное лицо, имеющее право представления интересов участника размещения заказа.

РАЗДЕЛЫ. ПРОЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА.

РАЗДЕЛ V. ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ.

Извещение о проведении аукциона было опубликовано 17 апреля 2008 г. Торги проводились согласно коду 453 "Строительно-монтажные работы" по структурированной номенклатуре. Начальная (максимальная) цена государственного контракта, в соответствии с утвержденным сметным расчетом исходя из необходимого перечня работ по проектной документации, составила 25 млн руб. Шаг аукциона (величина понижения начальной цены контракта) - 5%. Обеспечение государственного контракта не установлено.

Заявки представили три участника размещения заказа: ОАО "Мостелефонстрой", ЗАО "Ваймуга", ЗАО "Элеком". В результате рассмотрения заявок аукционной комиссией на соответствие требованиям документации об аукционе было принято решение о допуске к участию в аукционе всех трех претендентов.

Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, равной 25 млн руб., на шаг аукциона. Шаг аукциона установлен в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта и составил 1,25 млн руб. в абсолютном выражении. Цена предложения составила при этом 2,375 млн руб. После троекратного объявления данного предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист снизил шаг аукциона на 0,5% начальной (максимальной) цены контракта. Шаг аукциона составил 4,5% начальной (максимальной) цены контракта, или 1,125 млн руб. После троекратного объявления данного предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист снизил шаг аукциона еще на 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (до 4%). Снижение шага аукциона происходило в соответствии с алгоритмом, представленном на рис. 1.2 гл. 1 настоящего пособия. Результаты изменения шага аукциона представлены в табл. 4.7.

Таблица 4.7. Снижение шага аукциона и формирование цены при отсутствии предложений участников

Согласно ч. 5. ст. 37 Закона № 94-ФЗ шаг аукциона при отсутствии предложений участников не может быть ниже 0,5% начальной (максимальной) цены контракта. Поэтому последний шаг аукциона составил 125 тыс. руб. Предложение о цене контракта составило 24,875 млн руб. Был получен отклик участника аукциона ОАО "Мостелефонстрой".

На основании результатов аукциона аукционной комиссией принято решение признать победителем аукциона ОАО "Мостелефонстрой", сделавшего последнее предложение о цене государственного контракта на сумму 24,875 млн руб. Предпоследнего предложения о цене контракта не поступило.

В тех случаях, когда на одном из шагов аукциона поступает несколько предложений, цена может быть снижена на 5,10,15%. Процесс формирования цены в общем виде представлен в следующем примере с использованием данных, приведенных выше.

Пример формирования цены государственного контракта для случая поступления нескольких откликов участников в процессе проведения аукциона

Рассмотрим ситуацию, когда после первого шага снижения цены на аукционе поступило несколько откликов участников аукциона. Варианты развития событий на аукционе представлены в табл. 4.8.

Таблица 4.8. Формирование цены государственного контракта на аукционе при различных вариантах предложений участников

Как очевидно из приведенной таблицы, если после первого шага аукциона (цена контракта 23,750млн руб.) поступило бы несколько откликов, следующий шаг аукциона составил бы 10% (цена контракта 22,500 млн руб.). При отсутствии откликов участников аукциона на предложенную цену контракта 22,500 млн руб. аукционист снизил бы шаг аукциона на 4,5% (цена предложения 21,375 млн руб.). При отсутствии откликов аукционист снизил бы шаг аукциона на 4%> (цена предложения 21,500 млн руб.).

Описанный алгоритм продолжается либо до поступления последнего предложения от одного из участников аукциона, либо до снижения шага аукциона до 0,5% максимальной цены контракта. Составление подобных таблиц для всех вариантов развития событий на аукционе является целесообразным как для заказчика работ, так и для участников аукциона на выполнение СМР для государственных нужд.

Авторы: Гумба Хута, Уварова Светлана, Беляева Светлана, Ермолаев Евгений, Власенко Вячеслав, Жутаева Евгения