ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу в соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре выделен в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора.

В рамках данной отрасли осуществляется надзор за законностью деятельности администраций органов и учреждений, исполняющих решения судебно-следственных органов принудительного характера: приговоры, определения, постановления в отношении широкого круга лиц.

Речь прежде всего идет о лицах, принудительно изолированных от общества. В их числе: а) подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, которые задержаны или заключены под стражу; б) осужденные к наказанию в виде лишения свободы, ареста; в) подвергнутые принудительным мерам медицинского характера, принудительным мерам воспитательного воздействия.

К этой же категории относятся лица, в отношении которых судом вынесены наказания хотя и не связанные с изоляцией от общества, но тем не менее существенно ограничивающие их конституционные права. Это - осужденные к штрафу, исправительным, обязательным и принудительным работам, ограничению свободы, содержанию I', дисциплинарной воинской части, лишенные права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишенные специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Находясь в условиях изоляции или иных принудительных санкций, эти лица ограничены в своих возможностях использовать доступные всем другим гражданам меры по защите своих прав и интересов. Вот почему надзорная деятельность прокуратуры в рассматриваемой сфере выступает в качестве важнейшей гарантии обеспечения прав и интересов указанной категории лиц.

Сущность прокурорского надзора в данной отрасли состоит в том, чтобы с помощью методов и средств прокурорского реагирования обеспечить неукоснительное соблюдение законности в органах и учреждениях, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, в местах содержания подозреваемых и заключенных под стражу, обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, находящихся в этих условиях.

Правовой основой прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются: Закон о прокуратуре (ст. 32-34), Законы РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (УИК), приказы Генерального прокурора РФ от 30.01.2007 № 19 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и от 08.08.2011 № 237 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)" и др.

Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере охватывает также обеспечение защиты прав человека в области пенитенциарных правоотношений, которые содержатся в международных актах. В их числе Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.) и др.

Задачи рассматриваемой отрасли надзора состоят в том, чтобы:

- обеспечить защиту конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией общества, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях;
- своевременно предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законов в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях, других военных органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания.

Объектами прокурорского надзора являются Федеральная служба исполнения наказания (ФСИП России), подведомственная Министерству юстиции РФ, - ее территориальные органы; органы и учреждения, исполняющие наказания и назначаемые судом меры принудительного характера; места содержания задержанных и заключенных под стражу, а также администрация этих органов и учреждений.

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (СИЗО); изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов Федеральной службы безопасности РФ (ИВС); конвойные помещения судов; гауптвахты - для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых военнослужащих.

Исполнение наказания возложено на учреждения уголовно-исполнительной системы, возглавляемой ФСИН России. В их числе имеются:

- учреждения и органы, исполняющие наказания, связанные с лишением свободы (колонии-поселения, исправительные и воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, тюрьмы, арестные дома, дисциплинарные воинские части);
- учреждения и органы, исполняющие наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества (уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденного, исправительные центры).

Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, либо иными органами и должностными лицами, уполномоченными выполнить указанные требования приговора.

Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующим органом РФ.

Органами и учреждениями, исполняющими меры принудительного характера (воспитательные, медицинские), назначаемые судом, являются лечебные и лечебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних и психиатрические стационары, входящие в систему Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Предмет прокурорского надзора определен в ст. 32 Закона о прокуратуре и включает следующее.

1. Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. Законность нахождения лиц в указанных местах оценивается с учетом законности их водворения и содержания, а также освобождения, соблюдения сроков пребывания в этих местах.

Законным водворение и содержание лица считается тогда, когда для этого имеются оформленные в соответствии с требованиями закона соответствующие документы: протокол задержания; постановление (определение) суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, о применении к лицу принудительных мер медицинского характера или мер воспитательного воздействия; обвинительный приговор.

Сроки содержания в указанных местах устанавливаются уголовно-процессуальным, административным законодательством (сроки задержания, сроки содержания под стражей, ареста) либо приговором суда.

Для каждого задержанного и заключенного под стражу сроки его пребывания под стражей персонифицируются в процессуальном документе, служащим основанием для его водворения в соответствующие учреждения (протоколе задержания, постановлении, определении, приговоре). Проверяя соблюдение сроков нахождения лица в учреждении, прокурор ориентируется на те сроки, которые указаны в названных процессуальных актах.

В предмет надзора входит также законность освобождения лица из места лишения или ограничения свободы. Для этого должны быть соответствующие основания, которые указаны в ст. 172 УИК: отбытие срока наказания, отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; помилование или амнистия, тяжелая болезнь или инвалидность, иные основания, предусмотренные законом.

2. Соблюдение прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, - еще один элемент предмета рассматриваемой отрасли прокурорского надзора.

Лица, находящиеся в изоляции в соответствующих органах и учреждениях, тем не менее не лишаются основных конституционных прав, обеспечение защиты которых, безусловно, входит в предмет надзора прокурора. Однако эти лица, будучи участниками в сфере пенитенциарных отношений, наделяются специальными правами и обязанностями, которые тоже находятся под защитой прокуратуры в рамках рассматриваемой отрасли надзора. Эти права и обязанности закреплены федеральными законами. Права подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей, закреплены в Федеральном законе "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (ст. 17-26, 36), права и обязанности лиц, которые осуждены но приговору суда, предусмотрены УИК (ст. 10-15).

Обеспечение строго соблюдения и исполнения этих прав и обязанностей как со стороны администрации поднадзорных объектов, так и со стороны лиц указанной категории и составляет содержание предмета прокурорского надзора.

3. Составной частью предмета надзора является соблюдение порядка и условий содержания лиц в местах лишения и ограничения свободы.

В своей совокупности порядок и условия образуют режим, который устанавливается в местах содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Он регламентируется федеральными законами и конкретизируется ведомственными нормативными правовыми актами, издаваемыми по линии ФСИН России, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, в чьем подчинении находятся соответствующие органы и учреждения.

Составляющими режима являются правила, обеспечивающие охрану и изоляцию лиц указанной категории, постоянный надзор за ними, применение профилактического и дисциплинарного воздействия, физической силы, специальных средств и оружия. Установленное законодательством РФ материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение указанных лиц тоже охватывается понятием режима.

Строгое соблюдение режима является непременным условием обеспечения соблюдения прав и обязанностей лиц, находящихся в изоляции, а также решения задач, стоящих перед администрациями соответствующих органов и учреждений.

4. Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, тоже входит в предмет рассматриваемой отрасли надзора. В соответствии с предметом надзора прокуроры осуществляют контроль за соблюдением порядка и условий исполнения таких видов наказания, как штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, ограничение по военной службе, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
5. Прокуроры осуществляют систематический надзор за соответствием действующему законодательству нормативных актов, издаваемых администрациями поднадзорных объектов: приказов, указаний, распоряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, содержанием граждан под стражей. И в случае несоответствия этих актов закону прокуроры обязаны незамедлительно их опротестовывать.

Пределы прокурорского надзора. Вне пределов рассматриваемой отрасли находится ОРД, проводимая в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и в исправительных учреждениях уголовно-исправительной системы. Законность осуществления ОРМ, проводимых оперативными подразделениями указанных учреждений, входит в предмет другой отрасли - прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством (п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК) начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы проводят неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных их сотрудниками, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами. Законность этой деятельности входит в предмет другой отрасли прокурорского надзора - надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Не входит в предмет рассматриваемой отрасли оценка судебных решений (приговоров, определений, постановлений), являющихся основанием для водворения лиц в места лишения и ограничения свободы и их освобождения. Законность, обоснованность и справедливость таких решений оспаривается в рамках другого направления прокурорской деятельности - участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами.