ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА НАСЕЛЕНИЯ

После изучения гл. 7 студент должен:

знать

  • • сущность и содержание понятий -"занятость", "трудоустройство", "безработные граждане":
  • • правовой статус "безработных граждан";
  • • способы и средства социальной поддержки безработных граждан и членов их семей;
  • • политику государства в области занятости и трудоустройства;

уметь

  • • анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы о занятости и трудоустройстве;
  • • давать квалифицированные юридические заключения и консультации в области занятости и трудоустройства;

владеть навыками

  • • выявления квалифицирующих признаков "безработных граждан";
  • • принятия необходимых мер социальной защиты прав человека и гражданина в области занятости и трудоустройства.

Понятие занятости и занятого населения

Правовая база занятости и трудоустройства в настоящее время представляет собой целостную систему нормативных правовых актов, в которую входят: с одной стороны, нормативные правовые акты, которые непосредственно регулируют вопросы занятости и трудоустройства, с другой – акты, регулирующие иные общественные отношения, но содержащие отдельные нормы, затрагивающие отношения занятости.

Представляется целесообразным расположить указанные нормативные правовые акты по юридической силе их действия:

  • 1) нормы международного права. Они представляют собой конвенции и рекомендации МОТ, международные договоры и соглашения РФ и другие нормативные правовые акты;
  • 2) Конституция. Особо следует отметить ст. 37 Конституции, закрепившую свободу труда, что в свою очередь предусматривает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый гражданин имеет право: на груд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ; на защиту от безработицы;
  • 3) кодифицированные нормативные акты. К ним относятся: ТК, ст. 272 которого содержит особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет; КоАП, ст. 18.13 которого предусматривает административную ответственность за незаконную деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей;
  • 4) федеральные законы и законы РФ. Специальным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы занятости и трудоустройства, является Закон о занятости. Указанный Закон закрепляет понятие занятости и категории занятого населения, права граждан и гарантии государства в области занятости, основы организации и регулирования занятости, участие в этом процессе работодателей и иных субъектов, а также ряд иных положений в сфере обеспечения занятости населения в нашей стране. Среди других законов следует, в частности, указать: Закон о защите инвалидов, ст. 20 которого содержит нормы по обеспечению занятости инвалидов; Закон РФ от 15.01.1993 №4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", ст. 8 которого предусматривает льготы по трудоустройству, обучению, переподготовке и предоставлению отпусков для указанной категории; Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ст. 11 которого содержит нормы, направленные на защиту прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости;
  • 5) указы Президента РФ. Это подзаконные нормативные акты, подписанные для упорядочивания отношений, которые не урегулированы законами либо для реализации норм законов;
  • 6) постановления Правительства РФ. Они принимаются, как правило, для реализации законов. В качестве примера можно привести следующие постановления Правительства РФ: от 05.02.1993 №99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения"; от 09.10.2012 № 1031 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год" и др.;
  • 7) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Среди них акты, принятые Минздравсоцразвития России, Минтрудом России, Рострудом, иными министерствами и ведомствами;
  • 8) нормативные правовые акты субъектов РФ. Эти акты регулируют вопросы занятости и трудоустройства на территории отдельного субъекта РФ и могут иметь форму законов, постановлений и др. (например, постановление Главы Администрации Волгоградской области от 09.04.2004 № 320 "О дополнительных мерах по поддержанию занятости граждан Волгоградской области, проживающих в сельской местности"; Закон Волгоградской области от 05.12.2005 № 1127-ОД "О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов" и др.);
  • 9) нормативные акты органов местного самоуправления. Такие акты могут устанавливать транспортную доступность рабочего места, регулировать вопросы занятости отдельных категорий граждан, исходя из местных условий. В качестве примера приведем постановление Администрации г. Волжского Волгоградской области от 25.05.1998 № 1855, которое устанавливает требования к транспортной доступности рабочего места для граждан, зарегистрированных в Центре занятости населения в целях поиска подходящей работы либо в качестве безработных.

В соответствии со ст. 1 Закона о занятости занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Как видно из указанной статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству РФ, признается легальной занятостью. Более того, незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

Помимо определения самого понятия занятости, в Законе о занятости приводится перечень занятых граждан, являющийся исчерпывающим. В соответствии со ст. 2 указанного Закона занятыми считаются граждане:

  • • работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы являются подходящей работой);
  • • зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
  • • занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
  • • выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
  • • избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
  • • проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
  • • проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Роструда;
  • • временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
  • • являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;
  • • являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Органы, обеспечивающие решение проблемы занятости, бывают двух видов: органы общей и специальной компетенции.

К числу органов общей компетенции относятся федеральные органы государственной власти и управления (в том числе Минздравсоцразвития России), органы государственной власти и управления субъектов РФ и органы местного самоуправления, работодатели, коллективы работников и профсоюзы.

Органами специальной компетенции, занимающимися вопросами трудоустройства и занятости населения, является Роструд, координационные комитеты содействия занятости населения, негосударственные организации, оказывающие услуги по трудоустройству.

Правовой статус органов по вопросам занятости закреплен в ст. 15 Закона о занятости и в постановлении Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости". В указанном Положении закреплены цели и задачи, основные направления деятельности и права этого государственного органа. Что касается городских и районных центров занятости населения, то они имеют статус государственных учреждений, организационно-методическое руководство деятельностью которых осуществляет соответствующий департамент но субъекту РФ.

В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальном уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профсоюзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Организация и порядок работы таких комитетов определяются представленными в них сторонами.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >