Учет природных ресурсов

Учет природных ресурсов базируется на создании системы кадастров. Кадастровая форма предоставления информации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике.

Кадастр природных ресурсов — это систематизированный свод сведений количественных, качественных и территориально-адресных показателей, характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая экономическую оценку, а также характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных, техногенных и экономических факторов. Кроме того, кадастр может включать рекомендации по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны.

Существующая система природно-ресурсных кадастров включает в себя:

  • — государственную регистрацию природопользователей;
  • — количественной учет природных ресурсов;
  • — бонитировку природных ресурсов;
  • — экономическую оценку природных ресурсов.

Основными принципами формирования этой системы являются обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов, распределение их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала.

Для составления кадастра используются данные инвентаризации природных ресурсов, которая представляет собой выявление и периодический учет количества, качества, динамики запасов и изменений в процессе эксплуатации различных видов природных ресурсов.

Создание системы кадастров является фундаментальной проблемой управления хозяйственной эксплуатации и охраны природных ресурсов. Управление природными ресурсами в условиях перехода к рыночным отношениям возможно при исчерпывающей и комплексной информации, предоставляемой в удобной и концентрированной форме.

Показатели экономической оценки, отражаемые в кадастрах природных ресурсов делятся на исходные и расчетные.

В результате экономической оценки природных ресурсов определяются следующие показатели:

  • • валовые показатели оценки запасов основного природного ресурса в границах рассматриваемого природного объекта, которые включают:
    • — собственно рентную оценку (чистый "сверхнормативный" доход);
    • — воспроизводственную оценку (для возобновимых природных ресурсов);
    • — суммарную оценку или совокупную стоимость ресурса для пользователя;
  • • удельные показатели оценки запасов основного природного ресурса в расчете на единицу количества его запасов, в том числе:
  • — удельная рента;
  • — удельная воспроизводственная оценка: удельная суммарная опенка:
    • • дополнительные показатели (для собственников и пользователей природных ресурсов), а именно:
  • — воспроизводственные оценки других возобновимых природных ресурсов, входящих наряду с основным оцениваемым ресурсом в состав природного объекта, в валовом и удельном (на единицу количества основного ресурса) измерении;
  • — стоимость других невозобновимых природных ресурсов, входящих наряду с основным оцениваемым ресурсом в состав природного объекта, в валовом и удельном (на единицу количества основного ресурса) измерении;

Исходные показатели делятся на натуральные и экономические.

В число натуральных показателей входят:

  • • объем запасов, количество природного ресурса в границах природного объекта;
  • • объем добычи, использования природного ресурса за год;
  • • потери природного ресурса при добыче и переработке;
  • • выход полезной продукции в удельном и валовом измерении;
  • • расстояние транспортировки природного ресурса и продукции, полученной в результате первичной переработки;
  • • сроки эксплуатации запасов;
  • • количество и степень повреждения других природных ресурсов (как попутно используемых, так и неиспользуемых).

К экономическим показателям относятся:

  • • цена единицы количества продукции, полученной из природного ресурса: в зависимости от вида ресурсов и продукции могут приниматься цены мирового, внутреннего, регионального и местного рынков;
  • • цены побочной продукции, полученной из сопутствующих природных ресурсов;
  • • издержки по добыче, транспортировке, переработке, воспроизводству природного ресурса;
  • • стоимость (экономическая оценка) природных ресурсов, не используемых, но подвергаемых негативному воздействию.

В настоящее время в нашей стране в той или иной степени сформированы следующие виды кадастров природных ресурсов:

  • земельный кадастр — свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Он включает данные регистрации землепользователей, учета количества и качества, экономической оценки земель, бонитировки почв;
  • водный кадастр — систематизированный свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, водопользователях;
  • лесной кадастр — систематизированный свод сведений об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда;
  • кадастр месторождений полезных ископаемых — свод сведений по каждому месторождению, характеризующих количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, условия разработки месторождения, его геолого-экономическую оценку, а также сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых;
  • промысловый кадастр — свод данных о тех или иных объектах промысла, содержащий их качественную и количественную характеристику, сведения о динамике восстановления, допустимых нормах изъятия. К промысловым кадастрам относят кадастры охотничьих и рыбных ресурсов.

Кроме того, создан кадастр особо охраняемых территорий, содержащий сведения о территориях с особым режимом использования (заповедниках, заказниках, национальных парках).

К кадастрам следует отнести и Красную книгу — список редких и находящихся под угрозой исчезновения организмов, а также Зеленую книгу — свод данных о редких, исчезающих и типичных растительных сообществах, нуждающихся в особой охране.

Кадастры составляются на основе данных государственного учета, порядок которого устанавливается Правительством РФ. Порядок организации, ведения и финансирования кадастров регулируется законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

Наиболее разработанными являются земельный и водный кадастры.

Нельзя не сказать и о некоторых трудностях, возникающих в деле организации кадастрового учета в нашей стране.

Во-первых, обособленность различных кадастров не позволяет проводить комплексную оценку природно-ресурсного потенциала, а следовательно, существующая система кадастров не может обеспечить управление природопользованием на территориальном уровне.

Во-вторых, требуют серьезной доработки кадастры ресурсов растительного и животного мира, а также кадастры рекреационных и заповедных территорий;

Кроме того, имеет место несопоставимость отраслевых кадастров по содержанию, кругу показателей, отсутствие оценок эффективности использования конкретных ресурсов.

Новый элемент системы кадастрового учета — комплексный территориальный кадастр природных ресурсов (КТКПР) — призван преодолеть указанные недостатки. Кроме того, КТКПР должен содержать в себе дополнительные сведения:

  • — о правовом режиме природных ресурсов и природно-ресурсном потенциале в целом;
  • — о распределении природных ресурсов по собственникам, пользователям и арендаторам, составу природно-ресурсного потенциала, количественным и качественным характеристикам, включая их ценность.

Особое место в КТКПР занимает количественная оценка природно-ресурсного потенциала. Именно природно-ресурсный потенциал любой территории является основой ее экономического развития, позволяя решать текущие и долгосрочные задачи по улучшению качества жизни населения.

Создание системы кадастров является фундаментальной проблемой управления, хозяйственной эксплуатации и охраны природных ресурсов. Управление природными ресурсами в рыночных условиях возможно только при исчерпывающей и комплексной информации, представляемой в удобной и концентрированной форме.

Показатели и характеристики ресурсопользования

Современная практика ресурсопользования опирается на следующие характеристики и показатели использования природных (прежде всею минеральных) ресурсов.

Запасы — это категория, связанная с конкретным временным периодом. Они представляют собой ту оцененную часть ресурса, которую человек в состоянии использовать на базе достигнутых технологических, экономических и социальных условий в соответствии с очередностью их промышленной эксплуатации. Характеристиками категории запасов являются:

  • — объем;
  • — местоположение;
  • — глубина залегания;
  • — концентрация.

Ресурсная обеспеченность отражает соотношение запасов п текущей добычи.

Индикаторы обеспеченности:

  • — период обеспеченности;
  • — издержки добычи;
  • — цена ресурса;
  • — издержки использования.

Характеризуя ресурсную обеспеченность России, следует выделить четыре группы ресурсов. I группа — обеспеченность высокая:

  • - природный газ;
  • - никель;
  • - платина;
  • - алмазы;
  • - уголь.
  • 2 группа — обеспеченность высокая на ближайшую перспективу (до 7 лет, далее необходимы крупные инвестиции):
    • - нефть;
    • - медь;
    • - свинец;
    • - цинк;
    • - золото.
  • 3 группа — нет высококачественных запасов:
    • - бокситы;
    • - титан;
    • - вольфрам.
  • 4 группа — остродефицитные минеральные ресурсы:
    • - уран;
    • - марганец;
    • - хром.

Понятие ресурсной обеспеченности тесно связано с понятием дефицита, а также представлением о ресурсной самодостаточности производственного комплекса региона.

Интенсивность использования — характеризуется соотношением накопленной добычи и запасом ресурса. Данный показатель тесно связан с понятиями "истощение" и "деградация".

Эффективность использования (природоемкость) характеризует связь между количеством ресурсов, которые применяются в процессе производства, и получаемым в результате количеством какого-либо потребного продукта.

Различают природоемкость на макроэкономическом уровне и отраслевую (продуктовую) природоемкость. Она вычисляется по формуле

где N — объем использования природного ресурса (в стране или в отрасли); V— ВВП или конечная продукция, произведенная на основе данного ресурса в отрасли.

Согласно концепции устойчивого развития значение показателя природоемкости должно иметь тенденцию к сокращению:

где ¡(,N,1) — функция устойчивого развития; 1 — трудовые ресурсы; К — искусственно созданный (физический) капитал, средства производства; N — природные ресурсы; /— институциональный фактор.

Обратным коэффициенту природоемкости является показатель природной ресурсоотдачи.

Ресурсонасыщенность экономики показывает, сколько добытых ресурсов (природного сырья) используется в стране (регионе). Для анализа используют показатели "душевые" (количество сырья на душу населения) и "площадные" (количество сырья на единицу площади территории).

В заключение заметим, что различают несколько видов эффективности использования природных ресурсов, а именно: коммерческую, бюджетную и экономическую.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >