Система и структура таможенных органов Российской Федерации

Таможенные органы являются элементом государственного аппарата Российской Федерации. К компетенции таможенных органов относится осуществление управления в сфере таможенного дела. Они представляют собой единую централизованную систему, входящую в состав федеральных органов исполнительной власти России. Деятельность таможенных органов сводится к систематической непрерывной организации осуществления таможенного дела в пределах государственной территории РФ (рис. 3.1).

Вопросы формирования системы и структуры таможенных органов РФ находятся в ведении Российской Федерации. ТК ТС подчеркивает, что система таможенных

Система таможенных органов РФ и их место в системе исполнительных органов

Рис. 3.1. Система таможенных органов РФ и их место в системе исполнительных органов

органов, их права, обязанности, ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются национальным законодательством государств -членов Таможенного союза. Правовые и организационные основы деятельности таможенных органов РФ устанавливаются ТК ТС, Законом о таможенном регулировании, актами Президента РФ, Правительства РФ и ведомственными документами таможенной службы РФ.

Место и роль таможенных органов в общей системе органов исполнительной власти определены указами Президента РФ, согласно которым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является ФТС России, которая реализует государственно-властные функции в пределах своего ведения и непосредственно подчиняется Правительству РФ.

В связи с образованием Таможенного союза компетенция таможенных органов РФ претерпела изменения и в настоящий момент дополнительно ориентирована на решение целого ряда внешних задам, которые ставит перед таможенной системой России Таможенный союз, образованный в рамках ЕврАзЭС. Компетенция таможенных органов определена па уровне национального и международного законодательства Таможенного союза, включает в себя решение задач, реализуемых в сфере таможенного регулирования, а также закрепленные в соответствии с ними властные функции (обязанности) и права таможенных органов.

Основные задачи, которые призваны решать в пределах своей компетенции таможенные органы РФ па единой таможенной территории, перечислены в ст. 6 ТК ТС:

  • 1) содействие реализации единой торговой политики Таможенного союза;
  • 2) обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств — членов Таможенного союза;
  • 3) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;
  • 4) взимание таможенных платежей, а также специальных антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;
  • 5) обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
  • 6) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;
  • 7) обеспечение мер по защите национальной безопасности государств — членов Таможенного союза;
  • 8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с национальным законодательством РФ;
  • 9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности па таможенной территории Таможенного союза в пределах своей компетенции;
  • 10) ведение таможенной статистики.

В целях решения вышеуказанных задач Законом о таможенном регулировании на таможенные органы возложено исполнение следующих функций (обязанностей):

  • 1) проведение таможенного контроля, совершенствование методов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля;
  • 2) содействие развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;
  • 3) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
  • 4) взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности их уплаты;
  • 5) обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств международных перевозок через таможенную границу Таможенного союза;
  • 6) обеспечение соблюдения установленных законодательством Таможенного союза и законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;
  • 7) обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;
  • 8) выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных законодательством РФ к компетенции таможенных органов;
  • 9) содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;
  • 10) осуществление контроля валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации;
  • 11) содействие развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защита интересов отечественных товаропроизводителей;
  • 12) обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля перемещения через таможенную границу Таможенного союза валюты государств — членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
  • 13) осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела, разъяснение заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказание содействия в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций;
  • 14) обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
  • 15) проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в области таможенного дела.

По объекту управления все функции, осуществляемые таможенными органами, можно поделить на две группы:

  • 1) основные (отраслевые, внешние) функции — реализуются на уровне административных властеотношений таможенных органов с участниками ВЭД (таможенный контроль, взимание таможенных платежей, информирование, предоставление льгот и т.д.);
  • 2) обеспечивающие функции (внутренние) — кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера, реализуемые таможенными органами в целях обеспечения их деятельности.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правами, которые могут быть ими использованы исключительно при осуществлении функций в области таможенного дела (ст. 19 Закона):

  • 1) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ;
  • 2) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
  • 3) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на осуществление деятельности в сфере таможенного дела;
  • 4) осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, в пределах компетенции, определенной уголовно-процессуальным законодательством РФ;
  • 5) осуществление неотложных следственных действий и дознания в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством РФ;
  • 6) привлечение лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;
  • 7) использование в случаях, не терпящих отлагательства, средств связи или транспортных средств, принадлежащих организациям или общественным объединениям, для предотвращения преступлений;
  • 8) задержание и доставление в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела;
  • 9) производство документирования, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, осуществлением перевозки, храпения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;
  • 10) получение от государственных органов, организаций и физических лиц информации, необходимой для выполнения своих функций;
  • 11) предъявление в суды или арбитражные суды исков и заявлений;
  • 12) разработка, создание и эксплуатация информационных систем, систем связи и систем передачи данных, технических средств таможенного контроля, а также средств защиту информации.

Построение структуры таможенных органов предусматривает внутреннее многоуровневое подчинение с развитыми вертикальными и горизонтальными связями. Статья 10 Закона о таможенном регулировании закрепляет четырехзвенную систему таможенных органов:

  • • ФТС России (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела);
  • • региональные таможенные управления;
  • • таможни;
  • • таможенные посты.

ФТС России в целях решения таможенных задач может создавать вспомогательные структуры в форме специализированных таможенных органов, учреждений и унитарных предприятий, представительств таможенной службы РФ за рубежом.

Каждое звено системы таможенных органов имеет границы личной ответственности в рамках установленной законом компетенции, при этом все функциональные элементы данной системы подчинены реализации единых целей и задачам деятельности в сфере таможенного управления.

Рациональное и эффективное выполнение таможенными органами РФ своих полномочий обеспечивается посредством правильного выбора формы деятельности в конкретной правовой ситуации. Форма деятельности — это внешнее выражение действий таможенных органов по выполнению возложенных на них функций. Формы деятельности таможенных органов имеют обязательное нормативное процессуальное и материальное закрепление, неверный выбор формы деятельности ведет к возможности отмены действий и решений должностного лица таможенного органа.

Компетенция таможенных органов и их должностных лиц реализуется в следующих правовых формах деятельности:

  • • правоустановление — издание уполномоченными должностными лицами таможенных органов нормативных и индивидуальных актов, обязательных для всех лиц и органов, которым они адресованы;
  • • правоприменение — властные регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по реализации требований норм таможенного права;
  • • правоохрана — реализуется путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативных правовых актов с последующим применением мер ответственности за нарушение таможенного законодательства.

Статья 11 Закона о таможенном регулировании закрепляет перечень принципов деятельности таможенных органов:

  • • принцип законности;
  • • принцип равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;
  • • принцип единства системы таможенных органов и централизованного руководства;
  • • принцип профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;
  • • принцип ясности, предсказуемости, гласности действий должностных .щи таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве РФ о таможенном деле;
  • • принцип единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;
  • • принцип недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;
  • • принцип совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах — торговых партнерах России.

Внутрисистемные взаимоотношения таможенных органов между собой строится на сочетании двух противоположно направленных принципов организации их взаимодействия:

  • • принцип централизации — подконтрольность и строгая подчиненность нижестоящих органов вышестоящим органам;
  • • принцип децентрализации — закрепление пределов компетенции, свойственных конкретному таможенному органу на подведомственной территории, наличие самостоятельности и инициативы таможенных органов и должностных лиц в рамках предоставленных полномочий.

Таможенные органы располагаются либо в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, либо в иных местах, местоположение которых определяется ФТС России на основании учета:

  • • объема пассажиро- и товаропотоков;
  • • степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов РФ;
  • • уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры;
  • • потребностей участников ВЭД и транспортных организаций.

Имущество таможенных органов (помещения, земельные участки под объектами таможенных органов, учреждения и унитарные предприятия ФТС России) находится в федеральной собственности, материально-техническое обеспечение и финансирование деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и из других источников, предусмотренных законодательством РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Таможенные органы обладают организационно-хозяйственной обособленностью и имеют статус юридических лиц (кроме некоторых таможенных постов) и соответствующие атрибуты юридического лица: гербовую печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки соответствующего образца, денежные счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, таможенные органы имеют официальную ведомственную символику: флаг, эмблему и вымпел, описание и рисунки, которые утверждаются Президентом РФ.

Далее рассмотрим правовой статус, основные полномочия и организационную структуру отдельных звеньев системы таможенных органов РФ.

ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Ее основные функции:

  • • выработка государственной таможенной политики и организация таможенного дела в России;
  • • нормативное регулирование, контроль и надзор в области таможенного дела;
  • • учетные функции по ведению реестров отдельных субъектов и объектов ВЭД;
  • • выполнение агентских полномочий в области валютного, фитосанитарного, налогового, ветеринарного, транспортного, карантинного, экспортного контроля и др.;
  • • исполнение специальных функций по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Руководство деятельностью ФТС России осуществляет Правительство РФ.

Деятельность ФТС России как органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, регулируется:

  • • Указом Президента РФ от 11.05.2006 №473 "Вопросы Федеральной таможенной службы";
  • • Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459;
  • • рядом внутриведомственных регламентов, регулирующих правила организации деятельности ФТС России и взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, а также сферу предоставления государственных услуг.

ФТС России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Центрального банка РФ, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела.

ФТС России в соответствии с гл. II Положения о Федеральной таможенной службе обладает следующими основными полномочиями в области правоустановления в сфере таможенного регулирования:

  • • вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, но которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере ведения ФТС России;
  • • принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, разрабатывает и утверждает формы юридических документов, формы отчетности, формы свидетельств, заявлений, квитанций, решений и иных документов в области таможенного дела, а также порядок выдачи и отзыва свидетельств и лицензий в области таможенного дела;
  • • издает индивидуальные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности;
  • • осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства РФ;
  • • обобщает практику применения таможенного законодательства РФ, в установленной сфере деятельности.

ФТС выполняет ряд административно-хозяйственных функций в области организации таможенного дела:

  • • в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, создает, реорганизует и ликвидирует таможенные органы (в том числе специализированные), иные объекты таможенной инфраструктуры, определяет регион их деятельности и пределы компетенции;
  • • утверждает общие и индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах;
  • • создает совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
  • • взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере таможенной и торговой деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации и других международных организациях;
  • • разрабатывает и утверждает образцы служебных удостоверений и порядок ношения форменной одежды.

ФТС осуществляет функции контроля и надзора в области таможенного дела:

  • • по вопросам финансовой деятельности таможенных органов и их представительств за рубежом;
  • • осуществлению взимания таможенных платежей и соблюдению установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;
  • • осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля в процессе перемещения товаров и средств международных перевозок через таможенную границу Таможенного союза;
  • • принятию решений о классификации товаров в соответствии с единой ТН ВЭД Таможенного союза, обеспечивает опубликование таких решений;
  • • ведению таможенных реестров;
  • • обеспечению в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;
  • • выдаче квалификационных аттестатов специалиста по таможенным операциям и осуществлению их аннулирования;
  • • осуществлению в пределах своей компетенции контроля валютных операций резидентов и нерезидентов;
  • • осуществлению правоохранительной деятельности в рамках административного и уголовного процесса в связи с совершением правонарушений в области таможенного дела;
  • • осуществлению в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскной деятельности;
  • • ведению таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
  • • информированию и консультированию на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников ВЭД;
  • • ведению ТН ВЭД;
  • • рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;
  • • организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений лиц, принятия по ним решений.

ФТС России осуществляет внутренние функции обеспечительного характера:

  • • по профессиональной подготовке должностных лиц таможенных органов, их переподготовке, повышению квалификации и стажировке;
  • • размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
  • • осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных па нее функций, и др.

ФТС не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме имущества, закрепленного за Службой на праве оперативного управления и случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Общие правила организации деятельности ФТС России и взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти установлены приказом ФТС России от 28.11.2007 № 1479 "О Регламенте Федеральной таможенной службы", который разработан в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" и от 28.07.2005 № 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти".

Внутренняя организационная структура ФТС России определена возложенными на нее функциями и полномочиями. ФТС России возглавляет руководитель, назначаемый па должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Руководитель Службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на нес полномочий в установленной сфере деятельности.

Структура центрального аппарата ФТС России (рис. 3.2) включает руководство (руководителя и его заместителей) ФТС России, помощников (советников) руководителя и главные управления (управления) по отдельным предметам ведения. Количество заместителей руководителя ФТС России устанавливается Правительством РФ.

В главных управлениях (управлениях) ФТС России образуются отделы. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, в главных управлениях (управлениях) могут быть образованы иные структурные подразделения. Направления деятельности и компетенции главных управлений (управлений) определяются в положениях о главных

Структура центрального аппарата ФТС России

Рис. 3.2. Структура центрального аппарата ФТС России

управлениях (управлениях), утверждаемых руководителем ФТС России.

В рамках ФТС создается коллегиальный совещательный орган, состоящий из руководителя ФТС России (председатель коллегии), его заместителей, иных руководящих работников ФТС России и подчиненных таможенных органов.

Место нахождения ФТС России — г. Москва.

Региональное таможенное управление (РТУ) — является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах компетенции, установленной законом. Регион деятельности РТУ определяет ФТС России.

Региональное таможенное управление создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России. В соответствии со ст. 10 Закона о таможенном регулировании РТУ действуют на основании Общего положения о региональном таможенном управлении, утвержденного приказом ФТС России от 12.01.2005 № 7, либо индивидуальных положений, утверждаемых ФТС России.

РТУ составляют промежуточное управленческое звено в системе таможенных органов, необходимость создания которого объясняется большими масштабами территории РФ. В настоящее время территория России в целях более эффективного таможенного управления поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах.

РТУ осуществляет руководство деятельностью следующих подчиненных таможенных органов:

  • • таможен (за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России);
  • • таможенных постов, подчиненных РТУ и находящихся в регионе деятельности РТУ.

Территории деятельности РТУ — таможенные регионы — являются более крупным административным образованием, чем субъекты РФ, и совпадают с административными федеральными округами.

Федеральные округа РФ являются территориальными образованиями, созданными в соответствии с Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе". Границы таможенного округа могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов РФ. Именно поэтому РТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, а также территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

В настоящий момент по зонам ответственности сформировано восемь региональных таможенных управлений, объединяющих различное количество подчиненных таможенных органов и включающих различные по масштабам территории охвата:

  • 1) Центральное таможенное управление;
  • 2) Северо-западное таможенное управление;
  • 3) Южное таможенное управление;
  • 4) Сибирское таможенное управление;
  • 5) Приволжское таможенное управление;
  • 6) Дальневосточное таможенное управление;
  • 7) Уральское таможенное управление;
  • 8) Северо-Кавказское таможенное управление.

Как было указано ранее, РТУ являются управленческими таможенными структурами. Если анализировать полномочия РТУ на фоне сравнения с полномочиями ФТС России, то надо отметить, что правотворческая функция РТУ гораздо уже, чем у ФТС России, и сводится к изданию правовых актов распорядительного и организационного характера в форме писем, приказов, распоряжений.

Ведомственные контрольно-надзорные функции РТУ согласуются с аналогичными полномочиями ФТС России, но концентрируются в более узком масштабе таможенного региона и распространяются только па круг подчиненных таможенных органов в сфере:

  • 1) проверки законности издания правовых актов подчиненных таможенных органов и принятия мер по отмене или изменению указанных актов в случае их несоответствия законодательству РФ;
  • 2) соблюдения подчиненными таможенными органами законодательства РФ при осуществлении таможенных процедур, таможенного оформления товаров и средств международных перевозок, взимания таможенных платежей, предоставлении таможенных льгот и преференций, исполнения агентских контрольных полномочий.

РТУ имеет полномочия:

  • • по инспектированию деятельности подчиненных таможенных органов в порядке и формах, определяемых ФТС России;
  • • ведению правоохранительной деятельности;
  • • анализу правоприменительной деятельности и судебной практики в регионе деятельности РТУ;
  • • рассмотрению жалоб юридических и физических лиц, а также протестов прокурора на решения, действия (бездействие) должностных лиц РТУ и подчиненных таможенных органов.

В целях организации таможенного дела РТУ имеет право направлять в ФТС России рекомендации в форме:

  • 1) предложения о совершенствовании осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;
  • 2) предложения об аннулировании квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям;
  • 3) предложения об изменении пределов региона деятельности подчиненных таможенных органов, а также мест их нахождения, о создании, реорганизации и ликвидации таможен и таможенных постов;
  • 4) предложения и соответствующей заявки о материально-техническом обеспечении, проекта сметы расходов и предложения по программам развития социальной и технической базы РТУ и подчиненных таможенных органов.

РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России. Начальник РТУ несет персональную ответственность за осуществление возложенных на РТУ полномочий, выполнение программ, планов и показателей деятельности РТУ.

Начальник РТУ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника РТУ. Начальники структурных подразделений РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности приказами РТУ по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ФТС России.

Начальник службы собственной безопасности РТУ и главный бухгалтер РТУ назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.

Типовая организационная структура и предельная штатная численность региональных таможенных управлений утверждаются ФТС России. В рамках РТУ создастся коллегиальный совещательный орган, состоящий из начальника РТУ (председатель коллегии), его заместителей, иных руководящих работников РТУ и подчиненных таможенных органов.

Таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни. В соответствии со ст. 10 Закона о таможенном регулировании таможни действуют на основании Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России от 12.01.2005 № 7, либо индивидуальных положений, утверждаемых ФТС России.

Таможня является как подчиненным звеном, так и управленческой структурой в области таможенного дела, так как:

  • • осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ. Отдельные таможни могут находиться в непосредственном подчинении ФТС России, например, Домодедовская, Внуковская, Шереметьевская;
  • • осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Таможни и возглавляемые ими таможенные посты являются основным практическим звеном реализации таможенного дела в России. Регион деятельности и местоположение таможни определяет ФТС России.

В зависимости от местоположения таможни делятся:

  • 1) на пограничные — располагаются в приграничной зоне в районах транспортных узлов;
  • 2) внутренние — располагаются в глубине таможенной территории в местах концентрации участников ВЭД.

Основные полномочия таможни:

  • • производство таможенного оформления товаров и транспортных средств международных перевозок;
  • • обеспечение правильности исчисления и взимания таможенных платежей;
  • • проведение таможенного контроля в формах, предусмотренных ТК ТС, организация и координация осуществления таможенного контроля таможенными постами;
  • • контроль соблюдения таможенными постами таможенного законодательства при осуществлении таможенных процедур;
  • • создание и ликвидация зон таможенного контроля, обеспечение соблюдения режима зоны таможенного контроля;
  • • включение в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, выдача свидетельств о включении в такие реестры, а также исключение лиц из таких реестров согласно порядку, установленному таможенным законодательством РФ и Таможенного союза;
  • • производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел, дознание и производство неотложных следственных действий, оперативно-розыскная деятельность в соответствии с законодательством РФ;
  • • рассмотрение жалоб юридических и физических лиц и протестов прокуроров на решения, действия (бездействие) должностных лиц таможни, таможенных постов, обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и протестов таможенными постами;
  • • информирование и консультирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела;
  • • обобщение и анализ правоприменительной и судебной практики в регионе деятельности, представление в вышестоящий таможенный орган аналитических материалов и документов.

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России, несущий персональную ответственность за осуществление возложенных на таможню полномочий. Начальник таможни имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника таможни.

Начальники структурных подразделений таможни назначаются на должность и освобождаются от должности приказами таможни по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями вышестоящего таможенного органа. Начальник подразделения собственной безопасности таможни и главный бухгалтер таможни назначаются па должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России. Таможни могут создавать рабочие группы и комиссии.

Таможенный пост является первичным звеном системы таможенных органов РФ, обеспечивающим практическую реализацию полномочий ФТС России, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста.

Регион деятельности таможенного поста и его местонахождение определяет ФТС России. Размещение таможенных постов строится по территориальному признаку, аналогично определению местоположений таможен:

  • • непосредственно вблизи Государственной границы;
  • • внутри таможенной территории в местах сосредоточения крупных промышленных, транспортных объектов и участников ВЭД.

Регион деятельности таможенного поста входит в состав региона деятельности таможни. Таможенный пост действует на основании Общего положения о таможенном посте, утвержденного приказом ФТС России от 13.08.2007 № 965, или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС России. Штатную численность таможенного поста утверждает ФТС России. Штатная численность таможенного поста определяется исходя из потребностей грузопотоков и пассажиропотоков участников ВЭД.

Таможенный пост осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России, РТУ и непосредственным руководством таможни. Организацию, контроль и координацию деятельности таможенного поста осуществляет таможня.

Отдельные таможенные посты могут находиться в непосредственном подчинении РТУ. Компетенция и особенности деятельности отдельных таможенных постов определяются ФТС России.

По юридическому статусу, который предоставляется таможенному посту ФТС России, таможенные посты делятся:

  • • на обладающие статусом юридического лица;
  • • не обладающие статусом юридического лица, имеют меньшие финансово-хозяйственные полномочия (не могут быть истцом, ответчиком и третьим лицом в суде; заключать в пределах своей компетенции и выделенных денежных средств с юридическими и физическими лицами договоры, связанные с собственной финансово-хозяйственной деятельностью).

Но перечень контрольно-надзорных полномочий в области таможенного дела вышеуказанных таможенных постов одинаков.

Компетенция таможенного поста связана с непосредственной реализацией таможенного дела в пределах территории ответственности таможенного поста. Круг полномочий таможенного поста как таможенного органа сводится к непосредственному исполнению экономических (фискальных), правоохранительных и регулятивных функций. Перечень полномочий таможенного поста представлен в Общем положении о таможенном посте и во многом схож с полномочиями таможни, которые были рассмотрены ранее.

Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России. Начальник таможенного поста несет персональную ответственность за осуществление возложенных на таможенный пост полномочий.

Начальник таможенного поста может иметь заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в порядке, зависящем от статуса таможенного поста и подчиненности таможни:

  • • начальником таможни по согласованию с РТУ, в случае отсутствия у таможенного поста статуса юридического лица;
  • • единолично начальником таможни, если она подчинена непосредственно ФТС России, в случае отсутствия у таможенного поста статуса юридического лица;
  • • единолично начальником таможенного поста, в случае придания таможенному посту статуса юридического лица.

Главный бухгалтер таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России. Иные должностные лица таможенного поста назначаются на должность и освобождаются от должности приказом таможни, а таможенного поста, являющегося юридическим лицом, — приказом таможенного поста.

Специализированные таможенные органы создаются ФТС России на основании положений ч. 4 ст. 10 Закона о таможенном регулировании в целях:

  • • выполнения отдельных функций, возложенных на таможенные органы (борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, реализация задач обеспечения радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры и противодействия техническому проникновению на них, осуществление тылового обеспечения деятельности таможенных органов и др.);
  • • совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Статья 205 Закона о таможенном регулировании разъясняет, что создание специализированных таможенных органов для совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров диктуется необходимостью наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как:

  • • культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней;
  • • вооружение, военная техника и боеприпасы;
  • • радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары;

либо исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как:

  • • экспресс-грузы;
  • • выставочные образцы;
  • • товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров.

Специализированные таможенные органы могут создаваться ФТС России на уровне всех звеньев системы таможенных органов, подчиненных ФТС России в форме специализированных РТУ, таможен и таможенных постов (см. приказ ФТС России от 15.02.2011 № 318).

Специализированные региональные таможенные управления — это региональные таможенные управления, регионом деятельности которых является вся территория России, созданные для организации и непосредственного руководства теми или иными направлениями деятельности таможенных органов. По данному принципу созданы в настоящее время и действуют:

  • • региональное оперативно-поисковое управление;
  • • РТУ силового обеспечения;
  • • РТУ радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;
  • • центральное экспертно-криминалистическое управление.

Специализированные таможни и таможенные посты — это таможенные органы, деятельность которых направлена на регулирование перемещения строго определенных товаров (драгоценных металлов и драгоценных камней, электроэнергии, военно-транспортной авиации, подакцизных товаров) либо совершения определенных действий, например, оформление товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом, воздушным транспортом. Специализированные таможни подчинены непосредственно ФТС России и управляют деятельностью подотчетных им специализированных таможенных постов. Например, Центральная акцизная таможня руководит деятельностью Калининградского акцизного таможенного поста и Южного акцизного таможенного поста. В ведении Центральной энергетической таможни находятся шесть таможенных постов. В каждом таможенном регионе действуют оперативные таможни, основным направлением деятельности которых является борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями.

Статья 34 Закона о таможенном регулировании закрепляет право ФТС России иметь в ведении:

  • • научно-исследовательские учреждения;
  • • образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования;
  • • учреждения здравоохранения;
  • • печатные издания, информационно-вычислительные центры;
  • • другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

В настоящий момент в ведении ФТС России имеется ряд государственных учреждений: Главный научно-информационный вычислительный центр, Центральный клинический госпиталь и поликлиника ФТС России, пансионаты и санатории, ГКОУ ВПО "Российская таможенная академия" с филиалами, представленными в Санкт-Петербурге, Владивостоке и Ростове-на-Дону, Центральный музей таможенной службы России, унитарное предприятие "РОСТЭК", Всероссийский Союз ветеранов таможенной службы.

Согласно ст. 10 Закона ФТС России имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством РФ. Россия располагает представительствами Службы в 17 государствах мира, включая страны Таможенного союза, ЕврАзЭС, ряд европейских государств, а также в Китае, Индии, Бразилии, Турции и т.д.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >