Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Финансы arrow Финансы, денежное обращение и кредит

Расходы федерального бюджета

Динамику расходов федерального бюджета можно проследить по данным об исполнении бюджета (табл. 9.5).

Таблица 9.5

Расходы федерального бюджета России в 1997–2011 гг.

Показатели

1997 г.

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

Расходы, млрд руб. Доля расходов от ВВП, %

  • 500
  • 19,8
  • 468,1
  • 17,4
  • 674,0
  • 15,0
  • 1029,2
  • 14,6
  • 1376,2
  • 15,1

Показатели

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

Расходы, млрд руб. Доля расходов от ВВП, %

  • 1947,4
  • 17,8
  • 2345,6
  • 18,0
  • 2768,1
  • 17,2
  • 3047,9
  • 16,3
  • 4270,1
  • 17,5

Показатели

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Расходы, млрд руб. Доля расходов от ВВП, %

  • 6531,4
  • 20,9
  • 6901,6
  • 17,7
  • 9845,2
  • 24,4
  • 9886,9
  • 22,9

10 658,6 21,2

Данные табл. 9.5 показывают, что за 1997–2011 гг. расходы федерального бюджета в абсолютном выражении увеличились в 21 раз, однако в процентах к ВВП их размер колебался по годам: увеличивался в годы кризиса и снижался в годы подъема экономики.

Обращает на себя внимание снижение темпов роста расходов федерального бюджета в 2010–2011 гг., что связано с его дефицитом.

Структуру расходов федерального бюджета за 1995– 2004 гг. можно проанализировать по данным табл. 9.6.

Таблица 9.6

Группировка расходов федерального бюджета России за 1995–2004 гг., % к итогу

Показатели

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1998 г.

1999 г.

Расходы на национальную оборону и международную деятельность

28,3

24,8

21,8

19,3

22,7

Расходы на финансирование хозяйства

24,0

23,9

23,5

16,4

12,4

Расходы на социальные нужды

14,4

13,2

14,7

17,7

17,0

Административно

управленческие

расходы

9,1

10,2

11,6

11,6

12,1

Обслуживание государственного долга

8,1

13,3

14,8

24,8

29,0

Прочие расходы

16,1

14,6

13,6

10,2

6,8

Итого расходов:

100

100

100

100

100

Показатели

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

Расходы на национальную оборону и международную деятельность

23,1

19,9

16,6

18,0

17,3

Расходы на финансирование хозяйства

11,6

9,3

8,2

7,1

8,3

Расходы на социальные нужды

17,1

18,8

16,5

16,0

14,8

Административно

управленческие

расходы

13,2

15,3

14,3

15,7

20,3

Обслуживание государственного долга

25,7

20,1

11,8

8,9

8,0

Прочие расходы

9,3

16,6

32,5

34,4

31,3

Итого расходов:

100

100

100

100

100

Данные табл. 9.6 показывают, что в составе расходов в 2004 г. преобладали административно-управленческие расходы, расходы на национальную оборону и международную деятельность и социальные расходы. За анализируемый период наметилась тенденция к снижению удельного веса расходов на оборону и международную деятельность, а также расходов на финансирование экономики. Значительно вырос удельный вес административно-управленческих расходов и расходов по обслуживанию государственного долга (в 1998–2000 гг.).

Об изменениях в структуре расходов федерального бюджета в 2005–2011 гг. свидетельствуют данные табл. 9.7.

В структуре расходов произошли существенные изменения. Главное среди них – резкий рост расходов на цели социальной политики, которые составят в 2011 г. почти треть расходов бюджета. Это вытекает из стратегической цели развития национальной экономики – повышения качества жизни людей. Для реализации этой цели в России осуществляются четыре национальных проекта: в области образования, здравоохранения и демографической политики, жилищной политики и развития АПК. Задача модернизации экономики не может быть решена без расширения источников финансирования. Удельный вес расходов на национальную экономику увеличился более чем в 2 раза. Обращает на себя внимание рост доли расходов на ЖКХ, охрану окружающей среды. Одновременно произошло сокращение удельного веса расходов на общегосударственные цели, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Однако к 2013 г. планируется на национальную оборону тратить почти в 2 раза больше средств, чем в 2011 г. Деньги пойдут на закупки современного вооружения и военной техники, в 2012 г. планируется провести реформу денежного довольствия. Вырастут также в 2012–2013 гг. расходы на национальную безопасность, будет осуществлена реформа МВД.

Снизилась доля межбюджетных трансфертов, субъектам РФ придется искать дополнительные источники финансирования самостоятельно – на рынке денег.

Сократилась доля расходов по обслуживанию государственного долга за счет его досрочного погашения.

Для реализации инвестиционных проектов постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134 образован Инвестиционный фонд Российской Федерации. Впервые он был создан в 2006 г. Инвестиционный фонд – это часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Объем фонда – бюджетные ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Инвестор – коммерческая организация или объединение коммерческих организаций, создаваемых на основе договора простого товарищества, финансирующие создание и реконструкцию объектов капитального строительства частной собственности, а также концессионер. Инвестор должен соответствовать показателям финансовой устойчивости, утверждаемым Министерством регионального развития РФ. Инвесторами не могут выступать государственные или муниципальные унитарные предприятии, хозяйственные товарищества и общества, доля участия в уставных капиталах которых РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%, а также их дочерние общества.

Структура расходов федерального бюджета в 2005–2011 гг., % к итогу

Расходы бюджета

2005 г. (план)

2006 г. (план)

2007 г. (план)

2008 г. (план)

2009 г. (план)

2010 г. (план)

2011 г. (план)

Общегосударственные вопросы

15,1

15,0

14,8

14,4

14,4

12,3

8,3

Национальная оборона

17,4

15,6

15,0

8,8

9,0

7,8

8,5

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

13,1

12,7

12,1

9,0

9,5

8,2

8,8

Национальная экономика

8.0

8,0

9,1

12,2

13,4

15,5

18,2

Жилищно-коммунальное хозяйство

0,3

0,9

1,0

0,6

1,0

1,2

2,1

Охрана окружающей среды

0,1

0,1

0,1

0,2

0,2

0,1

0,2

Образование

5,1

4,7

5,1

5,3

5,2

4,4

5,3

Культура, кинематография и средства массовой информации

1,3

1,2

1,2

1,5

1,4

1,2

1,5

Здравоохранение, физическая культура и спорт

2,8

3,5

3,8

3,8

4,4

3,7

5,2

Социальная политика

5,5

4,8

4,0

4,7

3,9

3,7

31,6

Обслуживание государственного и муниципального долга

33,8

39,5

37,6

42,1

4,2

Межбюджетные трансферты

31,3

33,5

6,1

Итого:

100

100

100

100

100

100

100

Для финансирования инвестиционных проектов используется свободный остаток Инвестиционного фонда. Бюджетные ассигнования предоставляются для финансирования создания и развития объектов капитального строительства транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, а также для реализации концессионных проектов. Осуществляется предварительный отбор проектов на основании принципов равного доступа к получению бюджетных ассигнований из федерального бюджета; соответствия установленным критериям; раздела рисков между государством и инвестором; учета государственных и частных интересов.

Бюджетные ассигнования предоставляются для реализации проектов, имеющих общегосударственное значение, в которых доля финансирования за счет инвестора составляет не менее 25%, а для реализации региональных инвестиционных проектов – не менее 50%.

Отбор проектов осуществляется на базе следующих критериев:

  • – наличие инвестора;
  • – соответствие целей и задач проекта целям социально- экономического развития РФ;
  • – положительный социальный эффект от проекта;
  • – стоимость проекта не менее 5 млрд руб. для общегосударственных проектов и не менее 500 млн руб. – для региональных проектов;
  • – срок реализации проекта не более 5 лет;
  • – финансовая, бюджетная и экономическая эффективность проекта.

Финансовая эффективность определяется на основе показателей NPV и IRR. Экономическая эффективность рассчитывается на основе вклада проекта в ВВП или в региональный валовой продукт. Бюджетная эффективность – отношение дисконтированных налоговых поступлений в федеральный бюджет к суммарному объему бюджетных ассигнований из федерального бюджета. При этом используется методика Минрегионразвития России.

Отбор проектов осуществляется в три этапа:

  • 1) рассмотрение проекта на заседании инвестиционной комиссии;
  • 2) анализ проекта на заседании правительственной комиссии;
  • 3) принятие решения Правительством РФ.

Контроль и мониторинг хода реализации проектов осуществляется Минрегионразвития России.

При расчете объема финансировании региональных проектов используется формула

где Уi – минимальный уровень финансирования регионального инвестиционного проекта за счет средств бюджета г-го субъекта РФ и средств местного бюджета, направляемых на финансирование регионального инвестиционного проекта; БОмин – минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; БОмакс – максимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; БОi – уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта РФ с учетом дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в соответствующем финансовом году.

Квота для субъектов РФ определяется Минрегионразвития России по формуле

где Кi – квота для г-го субъекта РФ на соответствующий финансовый год; О – объем бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда соответствующего финансового года, направляемый на реализацию региональных инвестиционных проектов; Р – количество субъектов РФ; Унc – удельный вес коэффициента численности населения (0,5); У6о – удельный вес коэффициента расчетной бюджетной обеспеченности (0,4); Убз – удельный вес коэффициента занятости населения (0,1); Кнсi – коэффициент численности населения для г-го субъекта РФ; Кбоi – коэффициент расчетной бюджетной обеспеченности для i-го субъекта РФ; Кбзi – коэффициент занятости населения для i-го субъекта РФ.

Между Минрегионразвития России и субъектом РФ заключается соглашение о предоставлении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда для реализации региональных инвестиционных проектов – по каждому проекту. Субсидии перечисляются на счета территориальных органов Федерального казначейства.

 
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы