Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Политология arrow Публичная политика: понятие, акторы, публичное действие

Публичная политика как нормативная рамка действия и выражение публичной силы

Публичная политика представляет собой совокупность конкретных мер, которые создают "видимую" субстанцию политики. Эта субстанция образуется из совокупности ресурсов:

  • • финансовых (кредиты министерств);
  • • интеллектуальных (экспертиза, которую политические акторы способны осуществить);
  • • регламентных (факт разработки и введения в практику нового регламента означает новый ресурс для тех, кто принимает политические решения);
  • • материальных.

Субстанция публичной политики включает в себя также и "продукты" проводимой на основе указанных ресурсов политики. Эти "продукты" дают о себе знать на выходе политической системы в виде регламентных (нормативных), финансовых или физических "продуктов" (читай – решений).

Взять, к примеру, многочисленные решения, меры и действия государства в деле обеспечения безопасности на дорогах. Политика в этой области строится на основе многочисленных регламентных текстов в области дорожного движения. Этими текстами, к примеру, вводится обязательность использования ремней безопасности, наличие водительских прав, документов (технический паспорт, например) на транспортное средство и т. д. Указанными текстами регулируются также действия полиции и ГИБДД по обеспечению соблюдения водителями правил дорожного движения. Добавим к этому программы борьбы с пьянством за рулем, обучение правилам дорожного движения в школах и т.д.

Все это свидетельствует о многообразии действий, связанных с осуществлением публичной политики, которая является результатом участия в ней многих акторов, принадлежащих к различным разноуровневым частным и публичным организациям. В этой связи при анализе публичной политики неизбежно встает вопрос о связанности всех этих разноуровневых частных и публичных организаций и иных элементов. Это тем более важно подчеркнуть потому, что каждая из названных нами выше мер, предпринимаемых для обеспечения безопасности дорожного движения, не представляет собой публичной политики. Публичная политика появляется как результат осуществления совокупности мер, тесно связанных между собой.

Указанное положение чрезвычайно важно потому, что из него вытекает совсем иной подход к публичной политике, нежели тот, что использовался в традиционном подходе. Последний строился на рассмотрении публичной политики в рамках определенной территории и/или ограничивался рамками некоего социально-экономического сектора. В итоге публичное действие изучалось в различных сферах – промышленной, социальной, культурной и т. д. Характеристика публичной политики в таком подходе приобретала преимущественно описательный характер, в рамках которого вне внимания исследователей оказывались важные проблемы. К ним относится, например, изменчивая природа связей между публичными и частными акторами в процессе осуществления публичной политики.

Нужно сказать, что при изучении территориального аспекта публичной политики появились в арсенале политической науки новые моменты в ее (политике) осмыслении. Речь идет о понятии "система действия", заимствованном из концептуального арсенала социологии организаций.

Как известно, система действия основывается на идентификации пространства обмена между акторами на принципах властных отношений, когда обмен осуществляется в прямой зависимости от мобилизуемых ресурсов.

Применительно к публичной политике, такой подход использовал П. Сабатье. Он, в частности, при анализе публичной политики выделяет "политическую подсистему (или область), а не определенную государственную структуру или программу". Данная подсистема "состоит из ряда акторов различного статуса, включая негосударственные и рыночные структуры, которые серьезно обеспокоены какой-либо политической проблемой или вопросом". Акторы публичной политики, о которых идет речь, представляют собой

"группу лиц и/или организаций, взаимодействующих на регулярной основе в десятилетние или более широкие по времени периоды, с целью оказания влияния на формирование и осуществление публичной политики в определенной области".

Такое толкование, понятно, выходит за пределы вопросов, связанных с детерминантами и принципами образования и изменения пространств обмена, где осуществляется деятельность государства.

Для понимания феномена политики необходимо определить, по крайней мере, в тенденции, общую рамку действия. Р. Роуз предложил использовать понятие "программа правительственного действия", которую он определяет как

"специфическую комбинацию законов, распределения кредитов, администрации и персонала, возникающую в процессе реализации совокупности целей, более или менее ясно определенных".

Такое понимание программы правительственного действия ставит ряд вопросов. Если исходить из того, что политика представляет собой нечто большее, чем совокупность решений и действий, то оказывается возможной следующая констатация: многочисленные правительственные заявления о необходимости уменьшения масштабов безработицы, например, а также те решения, которые сопровождают эти заявления, могут быть напрямую не связанными с проведением политики занятости, адекватной реальной социально-экономической ситуации.

Сказанное означает, что для возникновения публичной политики необходимо, чтобы различные заявления и/или решения правительства были бы объединены обшей рамкой действия. Эта рамка действия представляет собой своеобразную смысловую структуру, которая мобилизует элементы ценностей и знаний, также как разнообразные инструменты особого действия в интересах реализации определенных целей на основе и при помощи обмена между публичными и частными акторами.

При всей привлекательности такого предположения исследователи публичной политики сталкиваются с рядом трудностей. Прежде всего, для понимания феномена публичной политики требуется знать нормативный характер всей программы публичного действия.

Что это означает? Это означает, что проводимая правительственная политика должна характеризоваться как совокупность определенных цепей, которых нужно достичь в ходе осуществления политики. Это могут быть, например, следующие цели: "повысить доходы крестьян", "уменьшить безработицу среди молодежи", "улучшить материальные условия жизни пенсионеров", "повысить эффективность образования" и т. д.

Эти и другие подобные цели могут быть с большей или меньшей ясностью изложены в правительственных текстах или решениях (в преамбуле закона, например), детализирующих цели конкретных правительственных действий применительно к конкретным областям жизнедеятельности общества. Иногда, наоборот, правительственные цели остаются неясными и даже двусмысленными. Это означает, что сами цели публичной политики нуждаются в идентификации, т. е. в научном осмыслении или в проработке на заседаниях межминистерской комиссии, или в парламентских дебатах и т. п.

Вторая трудность при осмыслении публичной политики возникает в связи с вопросом, кто определяет нормы публичного действия? Это может быть правительство, политические партии, избиратели или исследователь, который, анализируя политику, более или менее осознанно переделывает нормативную структуру изучаемой правительственной программы. В любом случае ясно, что анализ действия государства с позиций публичной политики выходит далеко за пределы изучения государства как политико-административного аппарата.

Наконец, третья трудность. Для того чтобы возникла и осуществлялась публичная политика, вовсе не обязательно, чтобы все действия, связанные с ней, были бы объединены некой нормативной и когнитивной рамкой. Такое условие, если бы оно существовало в реальной жизни, исключало бы по определению существование "подлинной" публичной политики. Осмысление феномена публичной политики предполагает понимание пружины публичного действия, осознание противоречивого характера любой политики.

В самом деле. Если, к примеру, проанализировать политику в области здравоохранения, то в ней присутствуют, с одной стороны, меры по поддержанию здоровья беременных женщин, детей, инвалидов и т. п., а с другой – решительные действия по экономии расходов на медицину.

Или взять, к примеру, проблему модернизации образования, которая проводится в последние годы в нашей стране. Здесь тоже налицо ясно выраженное противоречие. С одной стороны, правительство совершенно правильно ставит задачу повышения качества образования, а с другой – проводится линия на решительное сокращение финансирования как среднего, так и высшего образования. К тому же с введением бакалавра сокращаются сроки обучения студентов в вузах, свертывается подготовка аспирантов, особенно по гуманитарным наукам, объявлено также и о сокращении подготовки магистров в ближайшие годы.

Подобные противоречия можно показать на примерах любой публичной политики. Эти противоречия, конечно же, нужно учитывать. Однако их наличие не означает отказа от правительственных действий. Сам смысл правительственного действия не является однозначным, так как мир, в котором мы живем, является противоречивым. А это означает, что лица, которые обладают правом принятия решений, обречены на преследование противоречивых целей. Так, политика в области обороны предполагает, с одной стороны, всемерное развитие производства вооружений, а с другой – необходимость экономии расходов на оборонные нужды.

Другой пример. Экономическая политика либерального демократического общества нацелена, в конечном счете, на получение максимально высокого экономического результата, в том числе и на пути уменьшения расходов на рабочую силу, а с другой – она призвана обеспечивать устойчивую социальную ситуацию в стране. Такая ситуация предполагает необходимость поддержания доходов граждан на определенном, достаточно высоком уровне (в рамках возможностей сложившихся производительных сил). Не удивительно, что в последнее время в нашей стране правящие круги заговорили о социальной ответственности бизнеса, что, строго говоря, противоречит принципам либеральной экономики.

Столь же противоречивыми являются и задачи, стоящие перед любым правительством: бороться с инфляцией и увеличивать потребление граждан, совершенствовать государственное управление и экономить на расходах по содержанию государственного аппарата, обеспечивать дальнейшее развитие культуры и удерживать расходы на нее в определенных пределах, заложенных в бюджете страны и т. д.

Говоря о публичной политике, необходимо учитывать, что правительственные действия и решения далеко не всегда оказываются взаимосвязанными и адекватными применительно к той или иной социальной или политической ситуации. Однако, несмотря на все противоречия публичного действия, нельзя отрицать рационального начала публичной политики. Если видеть только противоречия публичного действия, то публичная политика утрачивает право на свое существование. Указанная трудность легко преодолевается, если различать логику действия и логику смысла в процессе выработки и осуществления политики.

 
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы