Организационно-правовые формы экологического контроля

Понятие, виды, цели и задачи экологического контроля

Любое государство, устанавливая правила поведения в той или иной сфере, по возможности должно обеспечивать соблюдение определенных правил, в том числе и посредством применения репрессивных мер к нарушителям. К сожалению, в настоящее время приходится констатировать, что уровень правосознания как населения в целом, так и ответственных лиц, принимающих значимые решения по вопросам экологического характера, оставляет желать лучшего. Не случайно имеет широкое хождение афоризм о том, что строгость российских законов компенсируется необязательностью их исполнения.

Принимая во внимание сложную экологическую обстановку в стране, обусловленную среди прочих факторов и ненадлежащим состоянием исполнения экологического законодательства различными субъектами, на повестку дня выдвигается вопрос о способности государства переломить негативную ситуацию, обеспечить приемлемый уровень исполнения нормативно закрепленных требований в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Эта непростая задача решается путем осуществления экологического контроля, под которым понимается реализация специально уполномоченными на то органами комплекса установленных законодательством взаимосвязанных мероприятий по проверке соответствия деятельности того или иного субъекта требованиям экологического законодательства, выявлению в его действиях (бездействии) отклонений от предъявляемых требований и принятию мер по устранению выявленных нарушений, привлечению к ответственности виновных лиц и возмещению причиненного вреда объектам окружающей среды.

Исходя из ст. 64 Закона об охране окружающей среды целями экологического контроля являются:

обеспечение органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения экологического законодательства;

соблюдение требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в экологической сфере;

обеспечение экологических прав и свобод человека и гражданина.

С учетом решаемых задач и круга полномочий, осуществляющих экологический контроль органов и субъектов, федеральное законодательство классифицирует эту деятельность на:

государственный экологический контроль; ведомственный экологический контроль; производственный экологический контроль; общественный экологический контроль.

Государственный экологический контроль

Согласно ст. 65 Закона об охране окружающей среде государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический контроль, названы в теме 10. Речь идет о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. В последние годы наметилась тенденция передачи части полномочий по осуществлению государственного экологического контроля в ведение органов исполнительной власти субъектов РФ, которыми создаются для реализации этой функции специально уполномоченные структуры. Например, в Москве контрольные полномочия осуществляет Департамент природопользования и охраны окружающей среды.

Вместе с тем постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 777 утвержден перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, среди которых выделяются:

объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации;

объекты, способствующие загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ.

Статья 66 Закона об охране окружающей среды называет полномочия государственных инспекторов в области охраны окружающей среды, в том числе их право на:

посещение в целях проверки любых объектов хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности;

проверку соблюдения требований экологического законодательства, а также выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды;

предъявление требований и выдачу предписаний юридическим и физическим лицам об устранении нарушений экологического законодательства;

приостановление хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц при нарушении ими экологического законодательства;

привлечение к административной ответственности нарушителей экологического законодательства.

Контрольные полномочия государственных инспекторов в сфере природопользования и охраны окружающей среды конкретизируются в ряде законов, в том числе в ст. 77 Л К, ст. 34 Закона об особо охраняемых природных территориях, ст. 27 Закона об охране атмосферного воздуха, ст. 25 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Непосредственно порядок осуществления государственною контроля в сфере охраны и использования конкретных природных ресурсов определяется Правительством РФ, которым среди прочих утверждено Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов (постановление Правительства РФ от 16.06.1997 № 716).

В отдельных случаях решения Правительства РФ об осуществлении контрольных полномочий в экологической сфере детализируются ведомственными нормативными правовыми актами. Так, совместным приказом Госкомэкологии, Минздрава, Госгортехнадзора и ГТК России от 31.12.1998 № 787/396/256/910 утвержден Порядок контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов.

Органы государственной власти субъектов РФ в рамках предоставленных им полномочий также принимают нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления государственного экологического контроля региональными органами исполнительной власти.