Государственный строй

Конституционные поправки. Общие замечания.

Известное значение в развитии государственного строя Соединенных Штатов со времени первой мировой войны имеют поправки, внесенные в Конституцию в период между двумя мировыми войнами.

В сравнительно небольшой промежуток времени - с 1919 по 1932 г. - Конституция восприняла четыре поправки. Напомним, что история американской Конституции как документа показывает, что изменения вносились в нее обычно после бурных и важных событий. Так, первые десять поправок внесены были в 1791 г. после победоносного окончания войны за независимость, одиннадцатая - тогда же, в конце XVIII в., двенадцатая - в 1804 г., т. е. все в период становления нового молодого государства, только что сбросившего с себя иго британской метрополии. Но вслед за этим больше полувека к Конституции не прикасались, и это было время, когда рядом с писаной Конституцией Соединенных Штатов зародилась и росла вторая, неписаная. После громовых раскатов гражданской войны Севера и Юга в Конституцию вошли одна за другой три поправки. После этого опять почти полувековое затишье, затем две поправки в 1913 г., и, наконец, - первая мировая война, за которой воспоследовали четыре поправки в сравнительно небольшой промежуток времени: восемнадцатая - в 1919 г., воспретившая спиртные напитки, девятнадцатая - в 1920 г., распространившая избирательное право на женщин, двадцатая - в 1932 г., установившая новый срок вступления президента в должность и новый срок начала полномочий палаты представителей и сената, двадцать первая - в 1933 г., отменившая восемнадцатую поправку.

Восемнадцатая и двадцать первая поправки.

По поводу восемнадцатой поправки надо напомнить, что антиалкогольное движение существовало в Соединенных Штатах издавна, но лишь во время первой мировой войны получила широкое распространение агитация против расходования зерна на производство спирта. К 1919 г. обнаружился небывалый спрос Европы на американский хлеб, и фермеры массами сделались сторонниками запрещения спиртных напитков - так называемого "сухого" закона. Однако демократы, бывшие в лице Президента Вильсона в то время у власти, не желали "сухого" закона. Их "мокрота", как говорили, проистекала в значительной степени от того, что в Нью-Йорке, старинной цитадели демократической партии, трактирщики, содержатели "салунов" (кабаков) - все почти сплошь демократы. И вообще демократы больше республиканцев связаны были с водочными и пивоваренными заводчиками. Вильсон наложил вето на принятый конгрессом закон о воспрещении изготовления и продажи спиртных напитков. Но антиалкогольное движение было столь напористым, что в конгрессе закон был вторично принят 2/з голосов и осуществлен как восемнадцатая поправка к Конституции, после того как три четверти штатов ратифицировали эту поправку. В таком виде закон стал обязателен для всех штатов.

Запретительная поправка действовала 14 лет. Но жизнь опрокидывала ее на каждом шагу и совершенно явно. Потребление алкоголя не уменьшалось. Статистика говорила, что в 1918 г. в Соединенных Штатах потреблено было свыше 51 млн галлонов вина и свыше 93 млн галлонов спирта, а в 1930 г. - около 75 млн галлонов вина и около 200 млн галлонов спирта. В стране процветало и превратилось в важную отрасль "народного" хозяйства тайное винокурение. В середине 20-х годов этим занималось свыше полумиллиона человек. Едва ли не вчетверо больше было контрабандистов, "тайно" перевозивших спирт и торговавших спиртом.

Неэффективность восемнадцатой поправки становилась очевидной. Против нее было много влиятельных политиканов как в демократической, так и в республиканской партии. И там и здесь были "мокрые" и "сухие". И когда в 1933 г. на президентских выборах победили заведомо "мокрые" демократы, восемнадцатая поправка была отменена, что можно было сделать, конечно, только новой поправкой - двадцать первой по счету.

Двадцать первая поправка была ратифицирована не употреблявшимся ранее способом, именно - не легислатурами штатов, а конвентами, специально созванными для этой цели. Конгресс воображал, что такой порядок отмены восемнадцатой поправки будет походить на референдум.

Девятнадцатая поправка.

Следует иметь в виду, что лишь очень немногие вопросы избирательного права регулируются Конституцией Соединенных Штатов. Все текущее (и при этом очень важное) законодательство в этой области составляет компетенцию штатов, а не федеральной власти. После первой мировой войны уже в 15 штатах женщины на основе местного законодательства имели одинаковые с мужчинами избирательные права. Надо было унифицировать это движение, и конгресс пошел навстречу этой потребности: в 1920 г. девятнадцатой поправкой к Конституции женщинам предоставлено повсеместно избирательное право.

Двадцатая поправка.

Двадцатая поправка имеет лишь отчасти политический характер. Как известно, выборы Президента Соединенных Штатов происходят каждый високосный год. Выборщики избираются в ноябре (в один день по всей стране), вотируют в январе следующего за високосным года, подсчет их голосов в конгрессе производится в феврале, вступление же Президента в должность совершалось 4 марта. Так как с момента избрания выборщиков вопрос о кандидате в Президенты фактически решен, то в течение четырех месяцев оба "избранника" - избранный, но еще не вступивший в должность, и получивший отставку, но еще остающийся на посту, - оказывались в ложном положении, вынуждавшем их к компромиссам и не совсем благовидным взаимным сделкам.

Двадцатая поправка, принятая конгрессом в марте 1932 г. и ратифицированная законным большинством (У0 штатов к февралю 1933 г., установила, что Президент вступает в должность 20 января, чем указанное несоответствие отчасти смягчается.

Но и палата избиралась в целом, а сенат обновлялся на одну треть в ноябре каждого четного года, полномочия же их начинались 4 марта следующего года. Так получалась слишком кратковременная легислатура и ненужный длительный перерыв в деятельности конгрессов. Та же двадцатая поправка установила, что полномочия палаты представителей и сената начинаются 3 января года, следующего за четным.

Основные моменты развития. Рост централизации.

Но гораздо большее значение, чем это формальное развитие Конституции, имел рост централизации - факт первостепенной важности в жизни Соединенных Штатов как государства.

Накануне второй мировой войны внимательный американский исследователь государственного строя Соединенных Штатов заканчивает свое изложение следующим образом: "На всем протяжении этой книги и в особенности на протяжении последних глав читатель волей-неволей остается под впечатлением, быть может, даже несколько раздражающим, все одной и той же мысли, вновь и вновь повторяющейся подобно теме или "мотиву" симфонии: "Моя тема всегда была и будет одна". Возросшие функции - централизация - нужда в лучшей организации - больше целостности - больше опытности - больше ответственности - больше функций - больше централизации и так до бесконечности".

Другой американский автор начинает свою книгу тем, чем кончает указанный выше: "Оглядываясь на это широкое развитие правительственной деятельности, мы можем видеть, как неизбежно эта возросшая активность должна была означать концентрацию власти. Наша политическая система не могла бы оперировать такими громадными и разнообразными вопросами (делами), не собирая воедино широко разбросанные и децентрализованные ресурсы этой системы в более сосредоточенные формы. Эта перемена сказывалась в разных видах, особенно заметно в государственной централизации, которая означает переход власти от штатов к федеральному правительству, в законодательной концентрации, т. е. в сосредоточении власти внутри конгресса в руках небольшой группы лиц, наконец, в концентрации исполнительной власти, которая создала современный тип президентской должности".

Усиление финансовой зависимости штатов.

Современное положение штатов в федерации как продукт развития централизации после первой мировой войны есть положение автономных провинций вполне унитарного государства. Главным же орудием такого подчинения штатов федеральной власти является, по единодушному свидетельству различных авторов, финансовая зависимость штатов от федеральной власти. Субсидии, с которыми федеральная власть приходит на помощь штатам, получили начало в 1916 г. и с тех пор все расширяются и увеличиваются. В 1920 г. их общая сумма превысила 42 млн долларов, в 1930 г. - 147 млн, в 1931 г. - 238 млн, в 1932 г. - 300 млн, и в 1935 г. - 2 млрд долларов. "Эти субсидии или помощь ассигнованиями" стали теперь установившейся чертой нашей государственной системы. Обычно они предоставляются штатам с условием, что они до последнего доллара употребят субсидию на соответственную цель и что в этом они подчиняются некоторому федеральному контролю. Однако эти ассигнования часто затрагивают области, которые считались целиком в сфере полномочий, сохраняемых за штатами. Таким путем федеральное правительство, по-видимому, посредством как бы подкупа проникает (со своим контролем) в сферу, другими путями для него запретную".

Развитие президентской власти.

Конечно, в этой растущей централизации, в этом усилении и расширении федеральной правительственной власти главную роль, больше чем когда бы то ни было, играют президенты. Президентская власть, ее практический объем, ее фактические полномочия, очень значительные ко времени первой мировой войны, еще выросли ко времени второй мировой войны. Важнейшим этапом на этом пути было президентство Франклина Рузвельта и цикл его мероприятий по задуманной им реформе хозяйственного строя Соединенных Штатов. Такие эпохи не проходят бесследно. Можно думать, что новый курс Рузвельта и закон о национальной администрации 1932-1936 гг. подготовили то положение, которое Рузвельт занял с началом второй мировой войны.

Полномочия Рузвельта во время войны.

Вторая мировая война принесла новое развитие правительственного контроля хозяйственной деятельности, проводившегося в порядке федерального законодательства и президентских указов. Этот контроль начался уже в 1940-1941 гг., как только в США была официально признана чрезвычайность положения1. При этом конгресс пошел уже привычным - особенно со времени первой мировой войны и всеобщего кризиса - путем расширения полномочий Президента, а Президент - путем создания специального административного аппарата. Уже 2 июня 1940 г. "закон Шеппарда" предоставлял Президенту, по существу, неограниченный контроль экспорта (создана лицензионная система); в том же 1940 г. при существовавшем с 1916 г. Совете национальной обороны появляется Консультативный комитет национальной обороны, планирующий ее подготовку, и бюро по определению очередности заказов и заданий. В январе 1941 г. при Президенте создаются специальные канцелярии по вопросам производства, позже - управление военного производства и по руководству делами чрезвычайного времени. Последнее явилось органом связи Президента с быстро создававшимися управлениями по осуществлению новых президентских полномочий.

В 1941-1942 гг. Президенту были предоставлены, помимо права контроля экспорта, право контролировать распределение сырья и требовать первоочередности выполнения военных заказов частными предприятиями, право реквизиции иностранных судов, укрывшихся в портах США, право регулирования передвижения по территории и через границы США, право реквизиции военного и военно-морского оборудования, станков и материалов, нужных для обороны, право регулирования цен и установления рационов и т. д. С 1942 г. Президент располагает огромными полномочиями "для максимального использования экономики страны на нужды обороны". Кроме того, особые полномочия получают некоторые ведомства. Так, департамент финансов получил право замены никеля серебром в мелкой монете, комиссия по междуштатной торговле - право регулирования автотранспортных перевозок и их очередности {такое же право в отношении железнодорожного транспорта ей уже принадлежало).

Наряду со старыми ведомствами указы Президента стремительно создавали новые учреждения по контролю и регулированию разных сфер хозяйства. Важнейшими из таких учреждений были: 1) управление по вопросам труда в военное время, имевшее полномочия по регулированию трудовых конфликтов; 2) управление по делам военного производства; 3) управление судоходства военного времени; 4) управление по обеспечению сырьем; 5) управление по контролю производства и распределению продовольствия и особенно совет экономической обороны, он же - совет экономической войны, переименованный в 1943 г. в управление экономической войны.

Совет экономической войны нес координационные функции и ведал вопросами регулирования экспорта и импорта, а с реорганизацией его в управление экономической войны получил полномочия по финансированию ввоза и иностранных закупок.

Особое управление ведало осуществлением закона 1941 г. о сдаче в аренду и взаймы вооружения, по которому Президент получил широко использованное им право передавать "взаймы, в аренду или каким-либо другим путем" вооружение и другие материалы "любой стране, защита которой, по мнению Президента, является жизненно необходимой для обороны США".

В 1944 и 1945 гг. Президент получал и осуществлял новые полномочия и создавал новые учреждения. В итоге он получил в свое распоряжение очень далеко идущий и разветвленный контроль производства, транспорта, торговли и трудовых резервов страны. Соответственный аппарат работал далеко не всегда достаточно согласованно и эффективно, встречая немало препятствий в правовом режиме частной собственности, в отсутствии нужных кадров, в индивидуалистических навыках американцев. Но нет сомнения, что эта система оставила крупный след в жизни государства и дала сильный толчок централизации и унификации.

Президент и конгресс.

Американский Президент всесилен, но при том условии, что конгресс не находится по отношению к нему в явной оппозиции. Права, которые Рузвельт так широко осуществлял в период 1932-1936 гг. и 1940-1945 гг., все же были переданы ему конгрессом. Президент обладает огромной правительственной силой, но это - потенциальная сила. Чтобы привести ее в действие, нужно сотрудничество конгресса. Конгресс не может действовать сам, но он может мешать Президенту действовать и тем обречь его на бездействие.

Таковы уроки десятилетия 1935-1945 гг. За это десятилетие конгресс отклонил немало предложений Рузвельта, несмотря даже на то, что большинство в конгрессе все это время принадлежало демократам. В 1938 г., например, Рузвельт, как уже упомянуто выше, просил конгресс освободить его от необходимости обращаться к законодательным палатам всякий раз, когда нужна перестройка какого-либо правительственного учреждения. Конгресс отклонил соответствующий законопроект, хотя все понимали, что административный аппарат чрезвычайно громоздок, что реформы (отдельные, более или менее мелкие) то и дело необходимы. Около того же времени конгресс отклонил поддержанный Рузвельтом законопроект о запрещении судов Линча. В 1944 г. конгресс не согласился с налоговыми предложениями Рузвельта и принял законопроект о налогах, настолько противоречивший видам Президента, что тот наложил на него вето; конгресс опрокинул это вето. Особо поучительным является в этом отношении вопрос о реформе Верховного суда. Когда в 1937 г. Рузвельт решился на реформу Верховного суда, сохранявшего в то время значение цитадели республиканской реакции и стоявшего на пути прогрессивной деятельности Президента, обычных президентских полномочий для такой реформы не хватало. Предложение Рузвельта состояло в том, чтобы в том случае, когда член Верховного суда переходит 70-летний возраст и не удаляется в отставку, Президент был вправе назначить добавочного судью, пока число судей не достигнет 15 (максимум). Но сенатский комитет отверг соответствующий билль, и было ясно, что, хотя члены палаты представителей и сената в большинстве принадлежат к одной партии с Президентом, они не пойдут за ним в этом крупнейшем перевороте отношений между "разделенными" властями, перевороте, который означал бы отказ от вековой роли суда (предполагаемой, но мнимой), как "охранителя конституции", как "сдержки" и предупреждения засилия ("диктатуры") Президента или конгресса. Оппозиция республиканских членов Верховного суда была сломлена различными обходными мерами. Идя этими неформальными путями политических и партийных отношений, Рузвельт лишь с трудом и на протяжении довольно значительного времени добился перевеса демократов в Верховном суде. Не будет ничего удивительного в том, что если на президентских выборах победит республиканский кандидат (в пользу которого так потрудились Трумен, Бирнс и другие), конфликт между ним и демократическим Верховным судом вспыхнет с новой силой. Партийные заправилы видят в этом одну из важнейших политических выгод того, что они давно называют "системой сдержек и противовесов".

В наше время (т. е. конец 40-х гг. XX в. - Прим. ред.) конгресс одинаково недоверчиво относится и к важным и к неважным предложениям Президента. Примером первых может служить уже не раз выдвигавшееся Труменом предложение ввести всеобщее военное обучение, которое должно заменять старую систему комплектования армии из волонтеров. Срок действия временно введенного в 1940 г. и несколько раз возобновленного закона о всеобщей воинской повинности истекал 31 марта 1947 г., и в этом году вопрос должен был быть, наконец, решен. Но в данный момент конгресс не хочет, по-видимому, ни предлагаемого Труменом военного бюджета, ни его новой военной системы.

В 1946 г. Трумен предложил объединить министерство военное, министерство военного флота и министерство авиации в одно министерство национальной обороны. Конгресс в 1947 г. принял это предложение.

Примером менее значительных предложений является вопрос о замещении должности Президента. Как известно, в случае вакантности (по тем или иным причинам) должности Президента, она передается вице-президенту (ст. 2 Конституции, также поправка 20-я). Благодаря этому условию Трумен в 1945 г. и стал Президентом. Конституция предоставляет конгрессу право определить, кто исполняет обязанности Президента, если вакантными окажутся должности и Президента и вице-президента. И конгресс в 1886 г. постановил, что в этом случае президентские обязанности переходят к министру иностранных дел (государственному секретарю), или (если вакантна и эта должность) к министру финансов, или (в тех же случаях) к генеральному прокурору, к морскому министру, к министру внутренних дел. И вот Трумен, афишируя, очевидно, свой демократизм, нашел, что президентская должность должна переходить к лицу выборному, а не назначенному. В 1945 г. он потребовал от конгресса нового закона, которым обязанности Президента переносились бы на спикера палаты представителей, т. е., по сути дела, предложил вернуться к порядку, существовавшему с 1792 до 1886 г. Конгресс не рассматривал предложения Трумена, и тот повторил его в феврале 1947 г., но пока безрезультатно.

Президент и федеральный правительственный аппарат.

Конечно, Президент черпает по-прежнему большую силу в им назначаемом и ему подчиненном громадном федеральном бюрократическом аппарате. К 40-м годам этот федеральный гражданский аппарат обнимал около 1 млн чиновников. Это - фактические правители государства. Но и здесь делаются все возрастающие усилия ввести в рамки усмотрение и произвол Президента в назначении и увольнении чиновников. Старая "система добычи" с 80-х годов XIX в. медленно уступает напору новой системы - "системы заслуги": в средних и низших звеньях федерального аппарата чиновники должны подбираться не по усмотрению Президента и его ближайших помощников, а специальной "комиссией гражданской службы" из трех лиц по назначению Президента и сената, которые при замещении должности должны руководствоваться соображениями не партийной принадлежности, а способности кандидата, его образования, стажа, квалификации. Это ослабляет значение Президента в отношении государственного аппарата и делает многие слои чиновников более независимыми по отношению к нему. Должности разделены на "классифицированные" и "неклассифицированные". Во второй половине 30-х годов нынешнего столетия из 900 тыс. федеральных должностей было только 200 тыс. неклассифицированных, т. е. замещавшихся по свободному усмотрению Президента вне компетенции комиссии гражданской службы. Двумя приказами Президента в 1938 г. права этой комиссии были расширены и уточнены. Тем не менее злоупотреблений, т. е. назначений в порядке "системы добычи" на такие должности, которые замешаются по "системе заслуги", всегда много.

Во всяком случае, комиссия гражданской службы, как и весь государственный аппарат Соединенных Штатов, находится в руках буржуазии и тщательно оберегает аппарат от проникновения в него враждебных капиталу влияний. В этом отношении Президент, конгресс, комиссия гражданской службы, республиканцы, демократы - все действуют обычно в добром согласии. Изданный в 1947 г. приказ Трумена идет в этом направлении необыкновенно далеко: он предписывает министру юстиции проверить всех правительственных служащих с точки зрения их "лояльности к Соединенным Штатам" и увольнять всех заподозренных в "нелояльности". Приказ прямо указывает на коммунистов. В составе комиссии гражданской службы создается "бюро по наблюдению за лояльностью", которое будет пресекать доступ на службу коммунистам и вообще всем революционным или хотя бы оппозиционным элементам.

Конгресс. Развитие избирательного права.

Переходя к положению конгресса, надо отметить прежде всего, что сохраненное, как известно, за штатами законодательство о выборах за истекшие 30 лет находилось, в общем, под явным знаком реакции. Единственным светлым пятном на этом темном фоне является уже известное нам предоставление избирательных прав женщинам. Помимо этого конгресс не предпринимал ничего прогрессивного, штаты же во многих отношениях явно стремились вспять. В 30-х годах нашего столетия делались попытки устранить от избирательного права лиц, получающих поддержку от государства (по безработице, главным образом), число которых достигало миллионов и охватывало одно время от всего взрослого населения штатов. Ни в одном из штатов, однако, не решились на такую меру. Но требование в ряде штатов уплаты избирательного налога как условия избирательного права, в сущности, клонилось к тому же. "Это очень эффективное средство лишить избирательного права многих бедняков и специально негров".

Избирательные права военнослужащих.

Около половины штатов лишают тем или иным способом избирательных прав "солдат и моряков". В 1944 г. Рузвельт предложил конгрессу меру, которая обеспечивала широкие избирательные права военнослужащих вообще и находившихся за рубежами Соединенных Штатов в частности и в особенности. Конгресс дважды отклонял законопроект, вводивший единую федеральную систему участия в голосовании личного состава вооруженных сил, и принял другой законопроект вполне компромиссного характера, который Рузвельт назвал "обманом солдат и моряков, сражающихся за нас". Новый закон по-прежнему ставил участие военнослужащих в выборах в зависимость от сложных и разношерстных законов разных штатов. Только в отдельных случаях с разрешения губернатора штата допускается голосование "на федеральной основе" (если, например, военнослужащий докажет, что он не мог голосовать в своем штате - лично или по почте - так как не получил своевременно избирательного бюллетеня).

Избирательные права негров.

Главные атаки делались и в наше время делаются на избирательные права негров. Известно, что в "черном поясе" юга и в прилегающих к нему штатах большинство населения или очень значительная часть его - негры. По отношению к 13 млн негров, живущих компактными массами здесь и более разбросанно в других частях Соединенных Штатов, американская буржуазия откровенно придерживается расовой теории с явной целью обречь эти миллионы на роль вечно эксплуатируемого, непритязательного, дешевого рабочего скота, исполняющего самые тяжелые обязанности. Скрыть в наше время классовую сущность негритянского "расового" вопроса в Соединенных Штатах уже невозможно. Удержать негритянский народ на этой ступени, закрыть ему доступ к образованию, лишить политических прав где по закону, а где хитростью, насилием, угрозами, изолировать его от его белых братьев по классовому положению - вот программа американской буржуазии в негритянском вопросе. В этом направлении "успешно" развивалось законодательство отдельных штатов в последние 30 лет. В ряде штатов запрещены смешанные браки (между белыми и черными) под страхом очень суровых наказаний. Во второй половине 30-х годов нашего столетия в штате Мисиссипи вышел закон об издании отдельных учебников по вопросам государственного устройства для детей черных. В учебниках этих не должны излагаться правила и порядок голосования на выборах, не должно быть описания прав и обязанностей граждан.

Различные, очень действительные способы устранения негров от выборов привели в наше время (40-е годы) к тому, что в южных штатах негры почти поголовно не голосуют. Этого, однако, показалось мало. Большое значение в американской избирательной кампании имеет ее первая стадия - назначение кандидатов: так как в подавляющем большинстве случаев выбранным окажется либо республиканец, либо демократ, то очевидно, что назначение кандидата есть дело большой важности. Назначения же эти происходят на так называемых "первичных собраниях избирателей". Ввиду очевидной важности этих назначений, они даже получили название "первичных выборов". И вот уже давно делаются попытки отстранить негров от этих первичных выборов посредством специальных законов. Так, Техас и другие южные штаты провели законы о "белых первичных собраниях", на основании которых только белым избирателям разрешается участвовать в первичных собраниях избирателей демократической партии. Однако в южных штатах, где так сильны демократы, решения первичных собраний имеют часто большее значение, чем последующие официальные выборы. На этом основании Верховный суд аннулировал в разное время соответствующие законы штатов, признав, что первичные собрания - существеннейшая часть избирательной кампании и устранение из этих собраний негров противоречит Конституции (14-й поправке). Тогда Техас и другие штаты просто удалили из демократической партии всех черных и таким образом чисто внутрипартийным актом, до которого судам не может быть дела, достигли приблизительно тех же целей. Но и для этого в дальнейшем оказалась необходимой законодательная санкция: право демократической партии закрыть свои ряды для негров нужно было основать на законе. И совсем недавно (в конце 1946 г.) южные штаты стали проводить законы "о преимуществах белых на первичных выборах", чем законодательным порядком закрепляется право демократической партии не принимать в свои ряды негров.

Конгресс нарушает требования Конституции.

Равнодушие конгресса к таким вопиющим нарушениям Конституции чрезвычайно характерно. Четырнадцатая поправка к Конституции установила, что, если законодательство штата отстраняет по той или иной причине граждан штата от избирательных прав, число представителей этого штата в палате представителей конгресса должно быть соответственно сокращено. Противозаконные манипуляции южных штатов, приводящие к тому, что большинство населения здесь не голосует, уже давно должны были на основании Конституции свести к очень незначительному числу мандаты этих штатов в палате представителей. Но конгресс ни разу не пытался осуществить предписания четырнадцатой поправки.

За истекший период произошли лишь некоторые изменения в распределении мандатов палаты представителей между штатами. По требованию Конституции места в палате представителей должны распределяться между штатами соответственно числу их населения, устанавливаемому переписью каждые десять лет. Но правительство систематически нарушает Конституцию и не считается с данными переписей. Уже согласно переписи 1920 г., число членов палаты представителей должно было бы составить 460, но оно и сейчас (1947 г.) равняется 435. Все дело ограничилось тем, что после переписи 1930 г. наибольшее число мандатов признано за штатом Нью-Йорк (45), наименьшее - за Аризоной, Невадой, Делавером, Новой Мексикой, Вермонтом и Вайомингом (по одному). Это нарушение Конституции мотивируется соображениями нежелательности слишком многолюдной палаты представителей и проистекающих отсюда неудобств, но действительные причины те, что происшедшие после первой мировой войны и происходящие сейчас гигантские перемены в социальном составе городов и деревень, в особенности рост городов вследствие бегства сюда разоренных фермеров, пролетаризация и пауперизация городского населения могут очень невыгодно, с точки зрения господствующих классов, отразиться на составе палаты представителей. Новое распределение уменьшило бы число мандатов у многих штатов с преобладанием сельского населения, соответственно усилив представительство промышленных штатов.

Строго говоря, эти систематические нарушения закона, требующего перераспределения депутатских мандатов каждые 10 лет, уже давно сделали палату представителей не соответствующей по своему составу требованиям Конституции.

Избирательная кампания.

Избирательная кампания в Соединенных Штатах - по выборам Президента или конгресса - продолжала обнаруживать все те отрицательные черты, которыми она отличалась до первой мировой войны. Цифры говорят об этом убедительнее всего. В президентскую кампанию 1920 г. на 105,7 млн душ населения число достигших избирательного возраста и состоявших в гражданстве Соединенных Штатов равнялось 54,4 млн. Можно допустить, что из них около 5 млн лишены избирательного права, как не удовлетворяющие требованиям закона (ценз грамотности, оседлости, не уплатившие избирательного налога и т. д.). Таким образом, должны были подать голоса около 49 млн. Между тем в выборах участвовало всего 26,8 млн человек (около 25% населения и около 55% избирательного корпуса). На выборах 1924 г. из 57 млн избирателей голосовало чуть больше 29 млн. Только в 1932 и 1936 гг. процент голосующих становится необычайно "высоким", перевалив за 50.

Абсентеизм десятков миллионов избирателей "великой демократии" выступает еще явственнее, если рассмотреть его по отдельным штатам. Тогда оказывается, что в 1920 г. в 30 штатах (из 48!) число голосовавших было менее 30%, населения, колеблясь в некоторых штатах между 15 и 4%.

Пропорции между числом голосов, поданных за президентских выборщиков, и числом выборщиков, полученных кандидатами в президенты, столь же необычны и неожиданны. В 1924 г. противники Кулиджа получили: демократ - около 3,4 млн голосов и 136 выборщиков, а республиканец-прогрессист - свыше 4,8 млн голосов и 13 выборщиков. В 1932 г. Франклин Рузвельт получил 22,8 млн голосов, Гувер - 15,8 млн голосов; остальные голоса (около 1 млн) распределились между кандидатами социалистов и коммунистов. Из общего числа поданных голосов Рузвельт получил несколько больше половины, число же его выборщиков достигло 472 (для избрания достаточно 266). В 1936 г. республиканец на 16,7 млн голосов получил, 8 выборщиков, а Рузвельт на 27,8 млн голосов - 523 выборщика. В 1940 г. Рузвельт собрал 27,2 млн голосов и 449 выборщиков, республиканец - 22,3 млн голосов и 82 выборщика. В 1944 г. соответственные цифры: 25,6 млн и 432, 22 млн и 99.

Две или три палаты? В отношениях между палатами конгресса не произошло существенных изменений. Сенат и его решения по-прежнему пользовались большим влиянием среди населения, чем палата представителей и ее решения. В столкновениях с палатой представителей сенат мог всегда одержать верх. Прения в сенате всегда были и остаются более свободными, чем в палате представителей: здесь неупотребительны те жесткие рамки, которые ставятся ораторам в палате, и поэтому обструкция ("флибустьерство") - произнесение многочасовых речей с целью затормозить работу сената и вынудить большинство на уступки меньшинству - практикуется широко.

Все большее значение приобретает пресловутая "третья палата", "невидимая палата", "лобби". Со времени первой мировой войны умножаются случаи, когда вокруг того или иного билля, за его принятие или отклонение происходит настоящая пляска миллионов долларов. В 1935 г. тресты затратили через лобби около миллиона долларов на подкуп палаты представителей, чтобы провалить негодный трестам законопроект. И билль не прошел.

Язвы лоббизма широко сознаются. Лобби превращают конгресс в законодательный аукцион, в торжище, где законы продаются тому, кто больше даст.

Но почему бы и не существовать "законодательству доллара" рядом с "дипломатией доллара", с "политикой доллара" и т. д.?

Временами под давлением общественного мнения конгресс пытается регулировать деятельность лобби, требуя их личной регистрации и регистрации их жалованья, требуя ежегодных отчетов об их "работе" и сообщения о том, с кем они имели дело в течение года.

Конгресс с легким сердцем принимает подобные постановления; они совершенно безвредны, и лобби обходят их шутя.

Территории. Зона Панамского канала. Пуэрто-Рико. Острова Виргинские.

В отношении "территорий" нужно отметить не особенно большие изменения в политическом управлении зоной Панамского канала, Пуэрто-Рико и Виргинскими островами и значительные - в политическом положении Филиппин.

Зона Панамского канала ввиду ее стратегической важности была в 1939 г. передана в управление военного министерства Соединенных Штатов, и губернатор зоны поставлен под непосредственный контроль командующего вооруженными силами зоны. Пуэрто-Рико (ставшая под именем Порто-Рико колонией Соединенных Штатов в конце XIX в.) лишь в 1917 г. признана "территорией" с соответственными последствиями в отношении административной организации острова. С тех пор могущественные сахарные тресты все более усваивают взгляд на Пуэрто-Рико как на страну, где все должно быть принесено в жертву их интересам: сахарные короли захватили под плантации все сколько-нибудь удобные земли. Сельское хозяйство пришло в упадок: мясо, масло, овощи, рис ввозятся, а так как тарифы и цены находятся под контролем трестов, дороговизна жизни достигает такой степени, при которой удел неимущего населения - медленная голодная смерть. Местное испанское {в большинстве) население все настойчивее добивается прав национального самоопределения, в чем Соединенные Штаты ему отказывают. В 1932 г. Порто-Рико был переименован в Пуэрто-Рико; но эта уступка чистоте испанского языка недорого стоила правительству и немного дала населению острова. В 1946 г. законодательное собрание Пуэрто-Рико два раза принимало законопроект о введении в школах испанского языка как языка преподавания. В первый раз законопроект подвергся запрещению со стороны губернатора Пуэрто-Рико, а второй раз наложил на него вето сам Трумен.

Острова Виргинские приобретены были у Дании в 1917 г. (за 25 млн долларов). Права территории и соответственное, следовательно, управление острова получили лишь в 1936 г.

Филиппины в 1946 г. перестали считаться территорией Соединенных Штатов Америки и получили формальную независимость.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >