Пределы безопасной эксплуатации предприятия ядерной индустрии

— установленные проектом значения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии.

Контроль исполнения атомного законодательства обеспечивают специальные уполномоченные органы, в частности, государственный санитарный надзор.

Надзор — действия полномочного государственного органа по проверке выполнения нормативных и правовых актов государства, условий лицензий и международных договоров в целях регулирования процесса использования атомной энергии.

Контроль — действие, постоянно осуществляемое полномочными государственными органами и эксплуатирующей организацией по проверке выполнения требований норм правил и инструкций.

Регулирование — деятельность полномочных государственных органов по разработке, утверждению и введению в действие норм и правил по ядерной и радиационной безопасности, лицензированию видов деятельности, связанной с использованием атомной энергии.

Государственный санитарный надзор — контроль за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, фирмами и отдельными гражданами санитарных норм и правил; осуществляется санитарно- эпидемиологической службой.

Любые работы с радионуклидами и ионизирующими излучениями могут проводиться только после получения разрешения (лицензии) от компетентных органов.

Лицензия — разрешение на занятие деятельностью с применением атомной энергии, используемое как инструмент взаимодействия регулирующего органа, выдающего лицензию, и лицензиата (юридическое лицо), ее получающего, для совместного обеспечения необходимой безопасной обстановки при производстве работ и действие которого может быть приостановлено регулирующим органом, если эта обстановка ухудшится и может привести к превышению предельно допустимых доз облучения.

Обращение с источникамиадминистративная и эксплуатационная деятельность, связанная с изготовлением, поставкой, получением, обладанием, хранением, использованием, передачей, импортом, экспортом, перевозкой, техническим обслуживанием, переработкой или захоронением радиоактивных источников.

В ядерной индустрии важна культура безопасности, т.е. квалификационная и психологическая подготовленность всех лиц, при которой обеспечение безопасности предприятий ЯТЦ является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящей к ответственности и к самоконтролю при выполнении всех работ, влияющих на безопасность. Наблюдение за состоянием радиационной обстановки как на объектах использования атомной энергии, так и в окружающей среде осуществляется методами радиационного мониторинга. В случае аварий ими оценивается ущерб, нанесённый предприятию, его работникам, населению или окружающей среде.

Радиационный ущерб — ущерб, принесенный здоровью человека или его имуществу воздействием источников ионизирующего излучения.

Радиоэкологический ущербпотери популяций из-за облучения от загрязненных поверхностей, водоемов, донных отложений при питании представителей биоценозов загрязненной растительностью; уничтожения загрязненных особей; косвенные потери -нарушение равновесия в экосистеме из-за выполнения работ по дезактивации территорий и водоемов, отчуждения территорий.

Деятельность человека, которая дополнительно увеличивает облучение, обычно получаемое людьми от естественного радиационного фона, называется «практической деятельностью». Деятельность, направленная на снижение существующего воздействия излучения или имеющейся вероятности подвергнуться воздействию, не связанному с контролируемой практической деятельностью, называется «вмешательством»

Практическая деятельность включает: производство источников излучений; использование излучений и радиоактивных веществ в медицине, науке, промышленности, сельском хозяйстве и образовании; производство ядерной энергии. Ситуациями, требующими вмешательство, являются: хроническое облучение от природных источников излучений, таких, как радон в жилищах, радиоактивные вещества, оставшиеся от прежней деятельности, а также ситуации аварийного облучения.

Осуществление практической деятельности приводит к облучению человека. Основной способ сдерживания нормального облучения — ограничение получаемых при таком облучении доз. Базой сдерживания потенциального облучения является надежность конструкции установок, правильные регламенты их эксплуатации. Требуется ограничить вероятности возникновения событий, которые могут привести к незапланированному облучению, а также ограничить масштабы облучения.

В ситуациях вмешательства облучение может быть хроническим или временным. Облучение подразделяется на виды: «профессиональное облучение», которое происходит во время работы, «медицинское облучение», которое происходит при диагностике или лечении пациентов, и «облучение населения».

Практическая деятельность, которая приводит к облучению в результате воздействия излучения, должна быть приемлема только в том случае, если она приносит облучаемым людям или обществу пользу в объеме, превосходящем тот радиационный ущерб, который она наносит (т.е. практическая деятельность должна быть оправданной). Индивидуальные дозы, обусловленные сочетанием облучения от всех видов практической деятельности, не должны превышать установленных пределов дозы. Источники излучения и установки должны быть обеспечены мерами защиты, так чтобы величина и вероятность облучения и число людей, подвергающихся облучению, сохранялись на разумно достижимом низком уровне и чтобы дозы облучения и связанные с ними риски были ограничены. Облучение от источников излучения, которые не являются частью практической деятельности, должно быть снижено путем вмешательства, а меры вмешательства должны быть оптимизированы. Юридическое лицо, получившее разрешение на осуществление практической деятельности, при которой используется источник излучения, должно нести основную ответственность за защиту и безопасность. Следует внедрять культуру безопасности. В проект и регламенты по эксплуатации источников излучения должны быть включены меры глубокоэшелонированной защиты. Защита и безопасность должны достигаться за счёт рационального управления и эффективных инженерно-технических мер, обеспечения качества, подготовки и квалификации персонала, всеобъемлющих оценок безопасности и учета выводов, подсказанных опытом и проведенными исследованиями.

Радиационная безопасность разрабатывает требования в отношении тех юридических лиц, которые имеют разрешение на осуществление практической деятельности, приводящей к радиационному облучению, или на вмешательство в целях снижения существующего облучения. Такие юридические лица несут ответственность за соблюдение норм безопасности. Правительства стран также несут ответственность за правоприменение Норм безопасности. Основными составляющими национальной инфраструктуры являются законодательство и система регулирования; регулирующий орган, уполномоченный разрешать и инспектировать регулируемую деятельность и обеспечивать действие законодательства. Национальные компетентные органы обеспечивают принятие надлежащих мер по выявлению любого повышения уровня радиоактивных веществ в окружающей среде, захоронению РАО и подготовке к проведению вмешательств, в частности в случае аварийных ситуаций, которые мог>т привести к облучению населения. Они обеспечивают контроль за источниками излучения, за которые не несут ответственности никакие другие организации, например за природными источниками.

Осуществление норм безопасности требует от правительства создание органа для регулирования внедрения и осуществления любой практической деятельности, связанной с источниками излучения. Такой регулирующий орган должен быть наделен достаточными полномочиями и ресурсами для эффективного регулирования и независим от правительственных учреждений и ведомств. Должно быть проведено чёткое разграничение ответственности, которую несут при выполнении своих функций регулирующий орган и любая другая сторона.

Ответственность за все аспекты радиационной защиты и безопасности в стране несёт единый регулирующий орган, который имеет отношение к данному источнику или аспекту радиационной безопасности. Регулирующий орган должен располагать достаточными собственными силами специалистов либо пользоваться услугами экспертов-консультантов. К его общим функциям относятся: оценка заявок на получение разрешения осуществлять практическую деятельность, которая сопряжена с облучением в результате воздействия излучения; выдача разрешений на такую практическую деятельность и на использование связанных с ней источников; проведение периодических инспекций в целях проверки соблюдения этих условий; правоприменительное принятие необходимых мер по обеспечению соблюдения регулирующих положений и норм.

Для регулирования взаимодействия государств в области радиационной безопасности и снижения у населения беспокойства, связанного с использованием атомной энергии принят ряд международных Конвенций и соглашений. К важнейшим из них относятся:

  • - Конвенция о физической защите ядерного материала, 1980;
  • - Конвенция об ответственности операторов ядерных судов, 1983;
  • - Конвенция об оперативном оповещении о ядериой аварии, 1986;
  • - Конвенция о физической защите ядерного материала, 1987;
  • - Конвенция об оказании помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1987;
  • - Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, 1989;
  • - Соглашение о проведении международных исследований последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции в научном центре «Припять», 1990;
  • - Конвенция о помощи в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации, 1991;
  • - Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии, 1991;
  • - Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве, 1992;
  • - Конвенции о ядерной безопасности, 1994 и 1996;
  • - Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, 1997;
  • - Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, 1997;
  • - Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб, 1997;
  • - Типовой дополнительный протокол к соглашению(ям) между государст- вом(ами) и МАГАТЭ о применении гарантий, 1998;
  • - Конвенция о помощи в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации, 2004;
  • - Конвенция об оперативном оповещении о ядериой аварии, 2004;
  • - Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников, 2004.

С начала развития атомной индустрии серьезное внимание мировой общественности уделялось вопросам нераспространения оружия массового уничтожения, контроля над вооружениями, разоружения и регулирования деятельности в ядерной сфере.

В качестве примера документов, касающихся сокращения ядерной угрозы, можно привести такие договора и соглашения, как

  • - Договор о запрещении испытаний ядерного оружия атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Московский договор), международный договор, 1963.
  • - Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО, 1968).
  • - Договор о морском дне - о запрещении размещения на дне морей и ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (1971).
  • - Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО, 1972).
  • - Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (Договор по РСМД, 1987).
  • - Договор между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2,1993).
  • - Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1,1991).
  • - Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ, 1996)
  • - Меморандум о договоренности между РФ и США о создании совместного центра обмена данными от систем раннего предупреждения и уведомления о пусках ракет (2000).

Все технологии ЯТЦ находятся под постоянным международным и национальным контролем. Меньшее количество чрезвычайных происшествий с большим количеством пострадавших на единицу выработки электроэнергии в ядерном топливном цикле относительно всех других традиционных источников энергии (уголь, нефть, газ и др.) в значительной мере объясняется жёсткой системой законодательства, надзора и контроля. Эта система основана на унификации атомного законодательства; требовательном лицензировании деятельности, связанной с атомной энергией; высоком авторитете международных организаций по ядерной безопасности; единых основных нормах обращения с источниками излучения; участии ведущих государств в системе международных конвенций и соглашений.

Ядерная безопасность, базируется на четырех элементах: 1) присоединении к международным договорно-правовым документам, таким, как конвенции по безопасности и кодексы поведения; 2) всеобъемлющем комплексе норм ядерной безопасности, который воплощает образцовую практику в качестве ориентира для обеспечения высокого уровня безопасности, необходимого для всей ядерной деятельности; 3) комплексе международных услуг в области безопасности; 4) необходимости обеспечения национальных инфраструктур и глобального сообщества экспертов. Национальные инфраструктуры охватывают юридические и институционные аспекты, в частности ядерный регулирующий орган, научно-исследовательские и образовательные учреждения и промышленный потенциал. Для непрерывного повышения безопасности и взаимного обучения существенно важны сети экспертных знаний и опыта в области безопасности.

Перечислим некоторые международные организации, разрабатывающие нормативы и законодательство в области радиационной безопасности, и отслеживающих все юридические аспекты в этой области.. АЯЭ/ОЭСР - Агентство по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития.

ВАО АЭС - Всемирная ассоциация организаций, эксплуатирующих АЭС. ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения.

ЗАЯРО - Западноевропейская ассоциация ядерных регулирующих органов ИНСАГ — Международная консультативная группа по ядерной безопасности, функционирующая под эгидой МАГАТЭ и разрабатывающая концептуальные документы по ядерной безопасности.

МАГАТЭ (IAEA) - Международное Агентство по атомной энергии - создано в 1957 для развития международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.

МКРЕ - Международная Комиссия по радиологическим единицам и измерениям.

МКРЗ - Международная Комиссия по радиологической защите, неправительственная научная организация, основанная в 1928 г. для разработки основных принципов и рекомендаций по радиационной защите.

МАЯРО — Международная ассоциация ядерных регулирующих органов. МУКРБ - Межучрежденческий Комитет по радиационной безопасности создан для согласования вопросов радиационной безопасности на международном уровне. Его цель - координация международных усилий в различных направлениях радиационной безопасности.

НКДАР ООН - Научный Комитет ООН по действию атомной радиации, созданный для сбора, оценки и распространения информации о воздействии ионизирующего излучения на здоровье населения.

Ядерной безопасностью в той или иной мере занимаются и многочисленные неправительственные организации. Например, организация "Инициатива по сокращению ядерной угрозы" - Nuclear Threat Initiative (NTI), которая стремится ликвидировать разрыв между угрозой применения ядерного, биологического и химического оружия и глобальным реагированием на неё.

Основной международной организацией в области радиационной безопасности является Международное Агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), которое, согласно положениям своего устава, уполномочено устанавливать при консультации с ООН и другими специализированными организациями нормы безопасности. Его главной целью является достижение «более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире». МАГАТЭ координирует усилия, предпринимаемые во всем мире в целях повышения ядерной и радиационной безопасности, безопасности перевозки и безопасности радиоактивных отходов, а также аварийной готовности.

МАГАТЭ выполняет две функции: разработка и принятие норм безопасности для охраны здоровья от воздействия излучения и обеспечение применения этих норм по просьбе государства-члена. Обеспечение ядерной безопасности осуществляется путём разработки международных правовых соглашений; норм безопасности, отражающих международный консенсус; предоставления услуг экспертов по рассмотрению и обеспечению безопасности, а также подготовки кадров; стимулирование научных исследований, технического сотрудничества и обмена информацией. МАГАТЭ разрабатывает комплекс норм безопасности в областях ядерной энергии, радиационной защиты, обращения с радиоактивными отходами и перевозки радиоактивных материалов.

Законодательство по всем аспектам радиационной безопасности - это система законов, определяющих политику государства по безопасному для населения и окружающей среды применению атомной энергии и обращению с продуктами её деятельности, включая радиоактивные отходы. Функция МАГАТЭ состоит в установлении норм безопасности для охраны здоровья, жизни и имущества в деятельности по применению ядерной энергии в мирных целях, а также обеспечении применения этих норм как в собственной работе, так и в работе, которой оно оказывает содействие.

Наблюдение за разработкой норм безопасности осуществляют следующие органы: Консультативная комиссия по нормам безопасности (ККНБ); Консультативный комитет по нормам ядерной безопасности (НУССАК); Консультативный комитет по нормам радиационной безопасности (РАССАК); Консультативный комитет по нормам безопасности перевозки (ТРАНССАК); Консультативный комитет по нормам безопасности отходов (ВАССАК).

Связанные с регулирующей деятельностью публикации, посредством которых МАГАТЭ устанавливает нормы и меры безопасности, выпускаются в Серии норм МАГАТЭ по безопасности. Эта серия охватывает ядерную безопасность, радиационную безопасность, безопасность перевозки и безопасность отходов. Она включает: Основы безопасности (обложка серебристого цвета): цели, концепции и принципы обеспечения защиты и безопасности и служащие основой для требований безопасности; Нормы безопасности (обложка красного цвета): основные требования, которые необходимо выполнять для обеспечения защиты людей и охраны окружающей среды в процессе различных видов деятельности; Руководства по безопасности (обложка зеленого цвета): предоставляют рекомендации и руководящие материалы по соблюдению Требований безопасности; Практика обеспечения безопасности (обложка синего цвета): практические примеры и подробные описания методов, которые могут использоваться для применения «Норм безопасности» или «Руководств по безопасности».

Важным достижением МАГАТЭ явилось принятие «Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников» (8.09.2003). Нормы безопасности МАГАТЭ не имеют юридически обязательной силы для государств, но могут приниматься ими по их усмотрению для использования в национальных регулирующих положениях, касающихся их собственной деятельности. Требования к радиационной безопасности изложены в сборнике «Международные основные нормы безопасности для защиты от ионизирующих излучений и безопасного обращения с источниками излучения», опубликованные в Серии изданий по безопасности, № 115, МАГАТЭ, Вена, 1997-

Многие публикации МАГАТЭ устанавливают нормы радиационной безопасности. Радиационная защита работников предприятий ядерной индустрии регулируется Серией норм безопасности, № RS-G-1.3, 1999,

«Оценка профессионального облучения от внешних источников ионизирующего излучения (Руководство по безопасности)». Нормы от внутренних источников радионуклидов изложены в документе «Оценка профессионального облучения вследствие поступления радионуклидов (руководство по безопасности)», Серия норм безопасности, № RS-G-1.2, 1999- Построение защиты от ионизирующей радиации регулируется нормой: «Радиационная защита при профессиональном облучении», Серия норм безопасности, № RS-G-1.1,1999. Действия в ходе аварии и при ликвидации ее последствий регулируется нормой «Готовность и реагирование в случае ядерной или радиационной ситуации», Требования, Серия изданий по безопасности № GS-R-2, 2004. Менеджмент высокорадиоактивных отходов ядерной индустрии регламентируется нормой: «Обращение с радиоактивными отходами высокого уровня активности перед их захоронением», Руководство по безопасности, Серия изданий по безопасности, № WS-G-2.6, 2005. Правила обращения с радиоактивными отходами перед их захоронением, регулируются нормами: «Обращение с радиоактивными отходами перед их захоронением, включая снятие с эксплуатации», № WS-R-2, 2003. Правила эксплуатации АЭС регулируются нормой: «Безопасность атомных электростанций: проектирование», Требования безопасности, Серия изданий по безопасности, № NS-R-1, 2003.

Концептуальная основа радиационной защиты - Основные нормы безопасности, (ОНБ) - была структурно разработана МКРЗ в 1965 г. и в дальнейшем неоднократно дорабатывалась.

Согласно ОНБ, использование какой-либо практической деятельности или источника может быть разрешено, только если данная практическая деятельность достаточно полезна для работников, подвергающихся облучению, или общества, чтобы компенсировать возможный вред от радиации, сопряженный с такой деятельностью; другими словами, практическая деятельность должна быть обоснована с учетом социальных, экономических и других существенных факторов. Соответствующее норме облучение отдельных лиц должно быть ограничено, чтобы ни суммарная эффективная доза, ни суммарная эквивалентная доза, получаемые соответствующими органами или тканями вследствие возможного сочетания доз при разрешенных видах работ, не превышали любой релевантный предел доз, за исключением особых обстоятельств. Пределы доз не применяются в отношении медицинских облучений при разрешенных работах.

Установление дозовых пределов основывается не только на научных данных, но и на соображениях социального характера. Суть подхода, примененного МКРЗ, состоит в том, чтобы установить, для определенных видов практической деятельности, уровень доз, при превышении которого для отдельного лица наступают последствия, считающиеся неприемлемыми. При разработке концепции МКРЗ использовала три ключевых слова для обозначения степени переносимости дозы или связанного с ней риска. «Неприемлемый», означает, что облучение неприемлемо по любой разумной причине в нормальной практической деятельности, когда есть выбор между её допущением или недопущением. Такое облучение может быть допустимо в аномальных ситуациях (аварии). Недопустимые случаи облучения делят на «переносимые», т. е. нежелательные, но переносимые в разумных пределах, и «приемлемые», т. е. приемлемые при оптимальном облучении. В основу заключений МКРЗ положена оценка ущерба, нанесённого облучением в течение всей жизни: предел дозы должен устанавливаться таким образом и на таком уровне, чтобы суммарная эффективная доза, полученная в течение всей жизни работника на рабочем месте, не превышала 1 Зв и накапливалась постепенно год за годом, и чтобы данная система радиологической защиты применялась так, чтобы доза, если и приближалась к этому установлен ному пределу, то крайне редко.

Так как любое облучение предполагает определенную степень риска, ОНБ рекомендует избегать любого ненужного облучения и снижать дозы до возможно низкого уровня с учетом экономических и социальных факторов. Государство назначает уполномоченные органы, призванные следить за выполнением Норм. В случае нарушения какого-либо применимого требования норм безопасности уполномоченные органы расследуют нарушение, причины и обстоятельства его возникновения и последствия; принимают надлежащие меры по устранению обстоятельств, которые привели к нарушению, и предотвращению повторения подобных нарушений. Сообщение о нарушении Норм безопасности передается в управляющую организацию оперативно. Непринятие мер в разумные сроки в даёт основание для изменения, приостановки или прекращения действия любого разрешения, которое было выдано регулирующим органом.

Виды практической деятельности, к которой применяются ОНБ, включают: производство источников и использование излучения или радиоактивных веществ для медицинских, промышленных, ветеринарных или сельскохозяйственных целей или для подготовки кадров и научных исследований, включая любую связанную с таким использованием деятельность, которая сопряжена с облучением в результате воздействия излучения или радиоактивных веществ; производство ядерной энергии, включая любую деятельность в области ядерного топливного цикла, которая сопряжена с облучением в результате воздействия излучения или радиоактивных веществ; практическую деятельность, связанную с облучением от природных источников, любую другую практическую деятельность, указанную регулирующим органом.

Источники включают: радиоактивные вещества и устройства, содержащие радионуклиды или создающие излучение, закрытые источники, открытые источники и генераторы излучения, включая передвижное радиографическое оборудование; установки и объекты, на которых имеются радиоактивные вещества или устройства, создающие излучение, включая облучательные установки, рудники и предприятия по переработке радиоактивных руд, установки по переработке радиоактивных веществ, ядерные установки и установки для обращения с радиоактивными отходами. Облучением, на которое распространяются требования ОНБ, является любое профессиональное облучение, медицинское облучение или облучение населения, создаваемое соответствующей практической деятельностью или источником в рамках любой соответствующей практической деятельности.

Юридическое лицо, намеревающееся осуществлять любое из действий, связанных с использованием источников ионизирующих излучений, представляет регулирующему органу уведомление о таком намерении. Лицо, ответственное за любой закрытый источник, открытый источник или генератор излучения, подаёт в регулирующий орган заявку на разрешение, которое имеет форму либо регистрации, либо лицензии. Юридическое лицо, ответственное за облучательную установку, рудник или предприятие по переработке радиоактивных руд, установку по переработке радиоактивных веществ, ядерную установку, установку для обращения с радиоактивными отходами или за любое использование источника, подаёт в регулирующий орган заявку на разрешение, которое имеет форму лицензии.

За исключением медицинского облучения, оптимизация мер защиты и безопасности, связанных с тем или иным источником в рамках практической деятельности, обусловлена граничными дозами, которые не превышают ни соответствующие значения, установленные или согласованные для такого источника регулирующим органом, ни значения, которые могут привести к превышению пределов дозы; для любого источника, сопряженного с выбросами радиоактивных веществ в окружающую среду, обеспечивают условия, при которых суммарный эффект каждого годового выброса от источника будет ограничен так, чтобы эффективная доза в любой год, получаемая любым лицом из состава населения, включая тех, кто находится вдали от источника, и тех, кто будет жить в будущем, едва ли могла превысить предел дозы с учётом потенциальных суммарных выбросов и облучения от всех других соответствующих контролируемых источников и видов практической деятельности.

Предусматривается уменьшение влияния ошибки человека на аварии путём обеспечения того, чтобы: весь персонал имел надлежащую подготовку и квалификацию, так чтобы эти люди понимали свою ответственность и выполняли свои обязанности в соответствии с установленными регламентами; при конструировании оборудования и разработке эксплуатационных регламентов соответственно соблюдались рациональные эргономические принципы с целью облегчения безопасной эксплуатации или использования оборудования, сведения к минимуму возможности того, что ошибки при эксплуатации приведут к авариям, и уменьшения возможности неправильной интерпретации признаков нормальных и аномальных условий; имелись надлежащее оборудование, системы безопасности, требования к рабочим процедурам; обеспечения средств обнаружения ошибок человека и их исправления; облегчения проведения вмешательства в случае отказа систем безопасности или других мер защиты.

Обеспечивается сохранность источников, с тем, чтобы предотвратить их хищение или повреждение, а также любые из действий со стороны любого не имеющего разрешения юридического лица в отношении практической деятельности. К источникам применяется состоящая из нескольких эшелонов система обеспечения защиты и безопасности, соизмеримая с масштабами и вероятностью соответствующего потенциального облучения, при которой отказ одного эшелона компенсируется или корректируется последующими эшелонами.

На различных этапах, включая выбор площадки, проектирование, изготовление, сооружение, сборку, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, техническое обслуживание и снятие с эксплуатации, проводятся оценки безопасности, связанные с мерами защиты и безопасности применительно к источникам в рамках практической деятельности, с тем чтобы: определить возможные пути нормального или потенциального облучения с учетом влияния на данные источники внешних событий, а также событий, непосредственно связанных с источниками и смежным оборудованием; определить ожидаемые величины нормального облучения и оценить вероятность возникновения и величины потенциального облучения; оценить качество и масштабы мер защиты и безопасности.

Проводятся мониторинг и измерения тех параметров, которые необходимы для проверки соблюдения требований настоящих Норм. Для целей мониторинга и проверки соблюдения обеспечивается надлежащее оборудование, и внедряются соответствующие процедуры проверки. Указанное оборудование должным образом обслуживается и испытывается, а также калибруется с надлежащей периодичностью на основе эталонов, соответствующих национальным или международным эталонам. Ведутся регистрационные записи результатов мониторинга и проверки соблюдения, в том числе регистрация результатов испытаний и калибровок, проводимых в соответствии с положениями ОНБ.

Ситуации вмешательства — это ситуации аварийного облучения, требующие защитных действий, с тем, чтобы сократить облучение или избежать его, и ситуации хронического облучения, требующие принятия восстановительных мер. Для уменьшения облучения в ситуациях вмешательства, проводятся защитные действия или восстановительные меры. Форма, масштабы и длительность таких действий оптимизируются, с тем чтобы дать максимальную пользу в существующих у'словиях. При облучении населения обязанности по осуществлению организационных мер, необходимых для обеспечения эффективного вмешательства, выполняются национальными, региональными или местными организациями, ответственными за вмешательство.

На этой базе строятся все международные нормы и правила, а также законодательства конкретных стран.

Ядерную безопасность России регулируют федеральные законы. Среди них наиболее важными являются: Федеральный закон от 21.11.1995, №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Федеральный закон от 09.01.96. №з-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральный закон от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; закон РСФСР от 19.12.91 «Об охране окружающей природной среды», закон РФ "О финансировании государственного оборонного заказа для стратегических ядерных сил РФ", 2.07.1999, закон «Об административной ответственности за нарушение законодательства в области использования атомной энергии», 12.05.2000, закон РФ "О специальных экологических программах реабилитации радиационнозагрязнён- ных участков территории", 10.07.2001, федеральный закон от ю.01.2002 Ы7-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014). Отдельные аспекты ядерной безопасности затрагивают такие законы, как закон от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», закон от 04.05.1999 N з-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; закон от 23.11.1995 Ы174-ФЗ«Об экологической экспертизе», закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»; закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», закон от 21.07.1997 №п6-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.99, и др.

Остановимся подробнее на Федеральном законе ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ (21.10.1995 Niyo-ФЗ) (с изменениями 2001 г.), который определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии. Он направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, и укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.

Основными задачами правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии, являются: создание правовых основ системы государственного управления использованием атомной энергии и системы государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; установление прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и иных юридических лиц и граждан. Объектами применения этого Федерального закона являются: ядерные установки (АЭС, суда, космические аппараты); сооружения с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядер- ного топлива и ядериых материалов; радиационные источники не относящиеся к ядерным установкам, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радионуклиды или генерируется ионизирующее излучение; пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища РАО, ТВС и облученные ТВС.

Закон распространяется на следующие виды деятельности: размещение, проектирование, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче полезных ископаемых; при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядериых материалов и радиоактивных веществ; обеспечение безопасности при использовании атомной энергии; контроль за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; проведение научных исследований в областях использования атомной энергии; физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ; учёт и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ; экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ; контроль за радиационной обстановкой на территории РФ; подготовка специалистов в области ядерной промышленности.

Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает деятельность специально уполномоченных на то Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, направленную на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии, выдачу разрешений на право ведения работ с радионуклидами, осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертизы и инспекции, контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае ядериой аварии.

Нарушение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления использованием атомной энергии, органов государственного регулирования безопасности, эксплуатирующих организаций, организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций, работниками ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, а также гражданами законодательства РФ в области использования атомной энергии влечет за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Вывоз из РФ и ввоз в РФ ТВЭЛов ядерных реакторов осуществляются на условиях гражданско-правовых договоров. Порядок осуществления вывоза из Российской Федерации и ввоза в РФ ТВЭЛов определяется Правительством РФ. Экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии осуществляются в соответствии с законодательством РФ по вопросам экспортного контроля на основании выданных разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии. Ввоз из иностранных государств на территорию РФ ОЯТ в целях осуществления временного технологического хранения и его переработки осуществляется в порядке, устанавливаемом законодательством РФ и международными договорами РФ. Ввоз в РФ облученных ТВЭЛов, произведенных на территории иностранного государства, осуществляется на основании положительного заключения специальной комиссии, образуемой Президентом РФ, которая представляет Президенту РФ и палатам Федерального Собрания РФ ежегодные доклады о положении дел с ввозом в РФ облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства.

При радиационной аварии мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны приносить больше пользы, чем вреда. Радиационная безопасность обеспечивается проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно- гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера; осуществлением органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности; информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности; обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности.

Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил охраны труда, распорядительных, инструктивных и методических документов по радиационной безопасности. Гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории РФ в результате использования источников ионизирующего излучения: для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 Зв или эффективная доза за период жизни (70 лет) - 0,07 Зв; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 Зв; для работников средняя годовая эффективная доза равна о,02 Зв или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) - 1 Зв; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 Зв при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 Зв. В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные основные допустимые пределы доз, в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами.

Зиверт — единица измерения эффективной и эквивалентной доз ионизирующего излучения: это количество энергии, поглощённое килограммом биологической ткани, равное по воздействию поглощённой дозе гамма-излучения в 1 Гр. 1 Зв = 1 Дж/кг = 1 м22 (для излучений с коэффициентом качества, равным 1,о).

Грей — единица поглощённой дозы ионизирующего излучения в системе Си. Поглощённая доза равна одному грею, если в результате поглощения ионизирующего излучения вещество получило один джоуль энергии в расчёте на один килограмм массы. 1 Гр=Дж/кг.

Оценка радиационной безопасности осуществляется по показателям: характеристика радиоактивного загрязнения окружающей среды; анализ обеспечения мероприятий по радиационной безопасности и выполнения норм, правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопасности; вероятность радиационных аварий и их масштаб; степень готовности к эффективной ликвидации радиационных аварий и их последствий; анализ доз облучения, получаемых отдельными группами населения от всех источников ионизирующего излучения; число лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов доз облучения.

В случае радиационной аварии организация, осуществляющая деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, обязана: обеспечить выполнение мероприятий по защите персонала и населения от радиационной аварии и её последствий; проинформировать о радиационной аварии органы государственной власти, осуществляющие государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также органы местного самоуправления, население территорий, на которых возможно повышенное облучение; принять меры по оказанию медицинской помощи пострадавшим при аварии; локализовать очаг радиоактивного загрязнения и предотвратить распространение радиоактивных веществ в окружающей среде; провести анализ и подготовить прогноз развития радиационной аварии и изменений радиационной обстановки; принять меры по нормализации радиационной обстановки на территории организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, после ликвидации аварии. Лица, виновные в невыполнении или в нарушении требований к обеспечению радиационной безопасности, несут административную, гражданскоправовую и уголовную ответственность по законам РФ.

В преамбуле федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закона говорится: "каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ". Этот закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он определяет порядок проведения экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии. Согласно статье 26 «предметом экспертизы безопасности является анализ соответствия документов, представленных заявителем для получения лицензии и обосновывающих безопасность объектов использования атомной энергии и видов деятельности в области использования атомной энергии, и фактического состояния объекта использования атомной энергии законодательству РФ, нормам и правилам в области использования атомной энергии, современному уровню развития науки, техники и производства».

Помимо Федеральных законов, ядерная безопасность регулируется Указами и распоряжениями Правительства РФ. Например, «Об уголовной ответственности за незаконные действия с радиоактивными материалами» (№8559- г/3-03-88), «Об административной ответственности организации за нарушение законодательства в области использования атомной энергии», «Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности», а также «Об основах государственной службы» №и9-ФЗ и др. Постановление N 359 "О функциях федеральных органов исполнительной власти и РАН по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний", 28.05.2002. Указ Президента РФ "О специальной комиссии по вопросам ввоза на территорию РФ облученных ТВЭЛов зарубежного производства", 10.07.2001. Постановление "О государственном компетентном органе по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них", 9.04.2001. Постановление "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса РФ," 22.02.2001. Положение о государственном учете и контроле ядерных материалов,

  • 15.12.2000. Положение об экспорте и импорте материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий,
  • 15.12.2000. «Положение о государственном учете и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в РФ», «Требования к обеспечению радиационной безопасности и изделиям на их основе.

Примерами нормативных документов Госатомтехнадзора являются: «Инструкция по осуществлению надзора за радиационной безопасностью при производстве работ и использовании радиоактивных веществ», «Радиоактивное загрязнение рабочих поверхностей оборудования спец, автомобилей для транспортирования радиоактивных источников, радионуклидные источники и спец.одежда (ОСПОРБ-99)», «Перечень поднадзорных предприятий, организаций эксплуатирующих РИ.», «Порядок проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядер- ной и радиационной безопасности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения и/или качества заявленной деятельности» и др. Примеры руководящих документов Госатомнадзора РФ: Положение о порядке выдачи временных разрешений (РД 07-02-93). Инструктивнометодические указания по служебному расследованию и ликвидации радиационных аварий (РД-07004-99), Основные правила работы с РВ СН 245-7 (Минздрав СССР, 1977), Организация работ с применением РВ и ИИИ (ОСПОРБ, ГОСТ Р 50830-95, ГОСТ 27212-87, ГОСТ 23648-79, Организация и правила транспортировки РВ МВД СССР-8 ГОСТ 12916-89, ПБ ТРВ-73.

Технические аспекты ядерной и радиационной безопасности регулируются Постановлениями Госатомнадзора и Ростехнадзора. Перечислим некоторые из них: Общие положения обеспечения безопасности атомных станций. ОПБ-88/97 НП-001-97. Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций. НР-002-97. ПНАЭ Г-14-41-97, Положение о порядке расследования и учёта нарушений в работе атомных станций. НП-004-97, Положение о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передачи информации и организации экстренной помощи АЭС в случае радиационноопасных ситуаций. НП-005-98 и др.

Минздрав издал: Нормы радиационной безопасности, 1999; Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности, 1999; Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций, 1999; Санитарные правила по устройству и эксплуатации хвостохраиилищ гидрометаллургических заводов и обогатительных фабрик, перерабатывающих руды и концентраты, содержащие радиоактивные и высокотоксичные вещества, 1983; Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами, 1985 и др.

Часто документы подготавливаются несколькими ведомствами. Например: «Об утверждении методических указаний: О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий», 1997 (Минздрав, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды); Методические рекомендации "Защита населения при назначении и проведении рентгенологических исследований" (Минздрав и Департамент Государственного Санитарно- эпидемиологического надзора, 2004), "Правила обеспечения радиационной безопасности при транспортировании отработавшего ядерного топлива от атомных станций железнодорожным транспортом" (Минздрав СССР, ГКАЭ СССР, Минсредмаш СССР, МПС СССР. 1988), "Основные правила безопасности и физической защиты при перевозке ядерных материалов" (Минздрав СССР, ГКАЭ СССР, МВД СССР, 1983) и др.

В России за радиационную безопасность ответственны несколько организаций.

Росатом - Федеральное агентство по атомной энергии осуществляет функции по проведению государственной политики, нормативноправовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ЯТЦ, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.

Ростехнадзор - Федеральная служба РФ по экологическому, технологическому и атомному надзору является регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и компетентным органом РФ по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением; осуществляет правовое регулирование взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Минздрав РФ - Министерство здравоохранения РФ включает Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей. Осуществляет правовое регулирование в сфере деятельности: здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность; качество лекарственных средств; санитарно- эпидемиологическое благополучие; пенсионное обеспечение; социальное страхование; условия и охрана труда; трудовые отношения; занятость населения; трудовая миграция и т.п.

Санитарно-эпидемиологическая служба, СЭС, - система государственных учреждений России, осуществляющих государственный санитарный надзор, а также разработку и проведение санитарнопрофилактических и противоэпидемических мероприятий. В задачи СЭС входят обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявление и ликвидация вредных для человека влияний среды его обитания, оценка и прогнозирование состояния здоровья населения.

В 1999 г. Минздрав РФ издал НОРМЫ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (НРБ-99), СП 2.6.1.758-99.

НРБ - нормы радиационной безопасности, документ, регламентирующий допустимые уровни воздействия ионизирующих излучений на живой организм с учётом облучения человека извне и изнутри. В основу НРБ положены предельно допустимые дозы (ПДД) для различных критических органов и тела в целом.

Нормы радиационной безопасности НРБ-99 применяются для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения. Они являются обязательными для всех юридических лиц, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администраций субъектов РФ, местных органов власти, граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ. Нормы являются основополагающим документом, регламентирующим требования Федерального закона “О радиационной безопасности населения” в форме основных пределов доз, допустимых уровней воздействия ионизирующего излучения и других требований по ограничению облучения человека.

Нормы распространяются на следующие виды воздействия ионизирующего излучения на человека: в условиях нормальной эксплуатации техногенных источников излучения; в результате радиационной аварии; от природных источников излучения; при медицинском облучении. Требования по обеспечению радиационной безопасности сформулированы для каждого вида облучения. Суммарная доза от всех видов облучения используется для оценки радиационной обстановки и ожидаемых медицинских последствий, а также для обоснования защитных мероприятий.

Перечень и порядок освобождения источников излучения от радиационного контроля устанавливается санитарными правилами. Организация работ с радиоактивными веществами, обеспечивающая максимально возможную безопасность, регламентируется «Санитарными правилами работы с радиоактивными веществами и ионизирующими излучениями». ОСПОРЬ-99основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности России, устанавливающие требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения, на которые распространяется действие НРБ-99.

Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения, на которые распространяется действие НРБ-99. Правила являются обязательными для исполнения на территории РФ всеми юридическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администрации субъектов РФ, местных органов власти, граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ. Правила распространяются на все организации, проектирующие, добывающие, производящие, хранящие, использующие, транспортирующие, перерабатывающие и захоранивающие радиоактивные вещества и другие источники излучения, организации, осуществляющие монтаж, ремонт и наладку приборов, установок и аппаратов, действие которых основано на использовании ионизирующего излучения, и устройств, генерирующих ионизирующее излучение, организации, от деятельности которых зависит уровень облучения людей природными источниками излучения, организации, выполняющие работы на территории, загрязненной радиоактивными веществами.

Радиационный контроль является важнейшей частью обеспечения радиационной безопасности, начиная со стадии проектирования радиационно-опасных объектов. Он имеет целью определение степени соблюдения принципов радиационной безопасности и требований нормативов, включая непревышение установленных основных пределов доз и допустимых уровней при нормальной работе, получение необходимой информации для оптимизации защиты и принятия решений о вмешательстве в случае радиационных аварий, загрязнения местности и зданий радионуклидами, а также на территориях и в зданиях с повышенным уровнем природного облучения. Радиационный контроль осуществляется за всеми источниками излучения, кроме исключенных из их действия.

Радиационному контролю подлежат: радиационные характеристики источников излучения, выбросов в атмосферу, жидких и твердых радиоактивных отходов; радиационные факторы, создаваемые технологическим процессом на рабочих местах и в окружающей среде; радиационные факторы на загрязненных территориях и в зданиях с повышенным уровнем природного облучения; уровни облучения персонала и населения от всех источников излучения, на которые распространяется действие ОСП. С целыо оперативного контроля для всех контролируемых параметров устанавливаются контрольные уровни, значения которых устанавливается таким образом, чтобы было гарантировано непревышение основных пределов доз и реализован принцип снижения уровней облучения до возможно низкого уровня. Обнаруженное превышение контрольных уровней является основанием для выяснения причин этого превышения.

Государственный надзор за выполнением Норм радиационной безопасности осуществляют органы госсанэпиднадзора и другие органы, уполномоченные Правительством РФ в соответствии с действующими нормативными актами. Контроль за соблюдением Норм в организациях, независимо от форм собственности, возлагается на администрацию этой организации. Контроль за облучением населения возлагается на органы исполнительной власти субъектов РФ.

Накопление в мире радиоактивных материалов, возможность использования их в преступных целях, заставило ввести уголовную ответственность за несанкционированное обращение с радионуклидами. Нормы уголовного права направлены на защиту' жизни, здоровья и собственности; обеспечение выполнения предписаний и запретов административных и хозяйственных органов; охрану атомных секретов.

Ограничимся некоторыми примерами.

В Великобритании нет уголовного кодекса - вопросы решаются на основе обычаев ещё феодального периода; издаются акты, содержащие кодификацию законодательства, относящегося к отдельным видам преступлений. Уголовно-правовые нормы Великобритании содержатся в Законе об атомной энергии (1946), в Законах о радиоактивных веществах (1948 и i960). Первый закон предусматривает ответственность за отказ в выдаче информации, оказание сопротивления уполномоченным лицам, нарушение предписаний и распоряжений, принятых на основе закона об атомной энергии. Согласно Закону о радиоактивных веществах в качестве средства контроля над радиоактивными отходами установлена регистрация потребителей радиоактивных веществ и введено обязательное получение разрешения на хранение и устранение отходов. Виновными в совершении наказуемого деяния считаются лица, которые хранят или применяют либо допускают хранение радиоактивных веществ, не регистрируя их. Обязательный признак субъективной стороны преступления: лицо знало, что речь идет о радиоактивных материалах, установках или отходах.

Основными источниками федерального уголовного законодательства США являются Конституция 1787, акты Конгресса, подзаконные акты. Уголовное законодательство разделено на федеральное, издаваемое конгрессом, и законодательство отдельных штатов. В США нет федерального уголовного кодекса, это - компетенция штатов, в каждом из которых действует свое уголовное право, причём не во всех штатах оно кодифицировано в уголовных кодексах. Уголовно-правовые нормы содержатся в Законе об атомной энергии (1954) и в правилах, утвержденных Комиссией по атомной энергии. Согласно ст.223 Закона об атомной энергии (1954), наказуемые деяния заключаются в несоблюдении предписаний об охране здоровья, в неистребовании лицензий на атомные устройства, в нарушении предписаний о регистрации радиоактивных материалов и т.п. В частности, ст. 223 Закона об атомной энергии (1954) предусматривает уголовную ответственность за «умышленное нарушение, попытку нарушения или замысел с целью нарушения» любого положения настоящего закона или любого предписания, изданного в соответствии со ст. 161 настоящего закона. Ст. 161 закона регулирует вопросы, связанные с владением и применением редких радиоактивных материалов. Для наличия состава преступления требуется, чтобы деяние было совершено умышленно. В уголовном законодательстве США предусмотрены и квалифицирующие обстоятельства. Так, например, в ст. 222 и 223 Закона об атомной энергии таким является намерение причинить вред США или создать преимущество для какого-либо государства. Такое намерение расценивается как предательство интересов страны.

Законодательство России предусматривает наказание за несанкционированное обращение с радиоактивными материалами. Приведём некоторые статьи из Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996 Ыбз-ФЗ (Раздел IX. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка. Глава 24. Преступления против общественной безопасности).

Статья 205. Террористический акт, совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями.

Статья 215. Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики: нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды.

Статья 220. Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами: незаконные приобретение, хранение, использование, передача или разрушение ядерных материалов или радиоактивных веществ.

Статья 221. Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ.

Статья 226.1. Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >