Административная ответственность при нарушении лесного законодательства
«Административная ответственность находит свое выражение в применении полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующим законодательством административно-правовых санкций к виновным в совершении правонарушений в сфере реализации исполнительной власти»[1] [2].
В ст. 3.1 КоАП РФ фактически дается легальное определение административного наказания: административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Иными словами, законодатель фактически приравнивает понятие административного наказания к административной ответственности.
В сфере охраны лесов административная ответственность служит задачам охраны лесов. По мнению Ю. М. Козлова, административная ответственность обладает наказательной функцией (административная кара), но это не исключает ее индивидуальное или общее предупредительное значение (превенция).
Административная ответственность обладает следующими специфическими признаками:
- 1. Административная ответственность является таким видом юридической ответственности, который применяется преимущественно во внесудебном порядке, т.е. в процессе непосредственной реализации должностными лицами своей управленческой компетенции. Как правило, э го органы и должностные лица, в деятельности которых преобладают правоохранительные функции, обладающие соответствующими полномочиями по применению административно-принудительных мер. В большинстве своем это — контрольно-надворные органы и их представители (инспекторы, контролеры и т.д.).
- 2. Меры административной ответственности распространяются на граждан и на юридических лиц. Соответственно данный вид административного принуждения следует рассматривать в качестве средства, дающего возможность, наряду с другими средствами (общее регулирование, предупредительные и пресекательные административно-принудительные меры), усилить государственный надзор за предпринимательской и иной деятельностью.
- 3. Для применения мер административной ответственности действующее законодательство устанавливает особый процессуальный режим (порядок) — административное судопроизводство либо административное производство по делам об административных правонарушениях.
- 4. Свое непосредственное выражение административная ответственность получает в применении к лицам, совершающим неправомерные действия, особых мер административного принуждения, а именно административных взысканий.
- 5. «Меры административной ответственности являются юридическим результатом совершения особого вида правонарушений — административных правонарушений. Такие правонарушения являются основанием административной ответственности»[3].
- 6. Административная ответственность наступает в случае нарушения административно-правовых норм, служит важнейшим юридическим средством обеспечения их реального соблюдения и исполнения.
- 7. Административную ответственность необходимо отграничить от других видов юридической ответственности. Например, для уголовной ответственности характерно то, что ее основанием являются преступления, значительно отличающиеся своей опасностью для сложившихся общественных отношений. Кроме того, она не распространяется на юридические лица и иного рода государственные и негосударственные формирования; выражается в применении к правонарушителям более суровых наказаний; меры наказания применяются исключительно в судебном порядке, регламентированном нормами УК РФ и УПК РФ.
Дисциплинарная ответственность применяется во внесудебном порядке; ее основанием является дисциплинарный (служебный) проступок, за совершение которого к лицам, совершившим его, применяются меры, характер которых определяется объемом дисциплинарной власти, определяемой компетенцией соответствующего руководителя; меры этого вида юридической ответственности — дисциплинарные взыскания — применяются в рамках служебных отношений за нарушение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей.
Гражданско-правовая ответственность отличается целью возмещения материальных убытков и упущенной выгоды. Таким образом, ее основное содержание составляют последствия, как правило, имущественного характера, включая и восстановительные меры.
Цели административной ответственности состоят в защите личности, охране прав и свобод человека и гражданина, здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общественной нравственности, собственности, окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти.
В КоАП РФ содержатся следующие составы, относящиеся к лесным правонарушениям: нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах (ст. 8.12); нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования (ст. 8.24); нарушение правил использования лесов (ст. 8.25); самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов (ст. 8.26); нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению (ст. 8.27); незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (ст. 8.28); нарушение требования лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней (ст. 8.28.1); уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29); уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ (ст. 8.30); нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.31); нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32) и др. Все они предусмотрены в гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды».
