Административное управление и административно-правовое регулирование в области транспорта

Организация транспорта, правовые основы управления и регулирования в области транспорта

В современный период в России сформирована организационная система административного управления и административно-правового регулирования, получившая наименование "Транспорт". Соответственно предметной основой указанной системы является транспорт как отрасль экономики.

В управленческую часть названной системы входят федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие административное управление в области транспорта, в том числе Министерство транспорта Российской Федерации и подведомственные ему федеральная служба и федеральные агентства: 1) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; 2) Федеральное агентство воздушного транспорта; 3) Федеральное дорожное агентство; 4) Федеральное агентство железнодорожного транспорта; 5) Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В системе административного управления областью транспорта организационно обособлены следующие отрасли: 1) воздушный; 2) автомобильный (вместе с дорожным хозяйством); 3) железнодорожный (вместе с метрополитеном); 4) водный; 5) городской наземный электротранспорт (находится в ведении муниципальных образований).

Транспорт - комплексная отрасль экономики, имеющая в своем составе автомобильный, водный, воздушный, железнодорожный и иные виды (отрасли) транспорта. Транспорт относят к отраслям производственной инфраструктуры. Главным общественным назначением и основной деятельностью транспортной отрасли являются перевозки грузов, пассажиров и багажа в соответствии с нуждами, потребностями и интересами грузоотправителей и грузополучателей, пассажиров.

Основная деятельность этой отрасли экономики получила наименование транспортной деятельности. Она осуществляется на коммерческой и некоммерческой основе. Коммерческая транспортная деятельность является предпринимательской и связана с извлечением прибыли субъектами, производящими такую деятельность. Некоммерческая транспортная деятельность обычно направлена на обеспечение обороноспособности, безопасности, правопорядка, охраны здоровья, других общественных функций и финансируется из бюджетов (государственного федерального, государственного субъектов РФ, муниципальных).

Для лучшего понимания особенностей административного управления и административно-правового регулирования в области транспорта в современных условиях необходимо обратить внимание на ряд ключевых категорий, которые дают более развернутое представление о составе транспортной отрасли. Такими категориями являются "транспортная система", "транспортный комплекс", "транспортная логистика", "транспортно-логистическая инфраструктура". Их дефиниции нашли закрепление в нормативных правовых актах по вопросам транспорта.

Транспортная система является технологически взаимосвязанным целостным образованием (системой) "транспортных средств, транспортных коммуникаций, транспортной инфраструктуры, независимо от формы собственности, системы регулирования их взаимодействия" [22. Ст. 3]. Транспортный комплекс включает объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства [166. Ст. 1, п. 12]. Транспортная логистика - это современная система управления экономическими, в том числе транспортными, процессами как единым циклом товародвижения [22. Ст. 3]. Транспортно-логистическая инфраструктура представляет собой технологический комплекс, предназначенный для организации движения товаров и оказания траиспортно-логистических услуг. В его составе железнодорожные и внутренние водные пути, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, складские и контейнерные терминалы, транспортно-логистические комплексы, а также здания, сооружения, устройства и оборудование [414. Разд. 1). Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 утверждена Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" [408].

Существуют различные классификации видов транспорта. Классификатор правовых актов называет следующие виды транспорта: железнодорожный; водный; воздушный; автомобильный; городской; трубопроводный; иные специализированные виды транспорта. Последнюю позицию Классификатор не детализирует [229]. Федеральный закон "О транспортной безопасности" в целом придерживается той же позиции, но выделяет еще электрический городской наземный пассажирский транспорт 1166. Ст. 1, п. 11].

Наиболее последовательной и логически выдержанной представляется классификация, в которой выделены следующие виды транспорта: 1) водный (внутренний водный, называемый также речным, и морской); 2) воздушный (авиация, дирижабли, дельтапланы); 3) наземный или сухопутный (автомобильный, железнодорожный, монорельсовый, трубопроводный, городской электротранспорт, фуникулеры, воздушные канатные дороги); 4) космический транспорт (космические транспортные корабли и орбитальные станции). Как можно заметить, в основу данной классификации видов транспорта положена природная среда, в которой осуществляются транспортные коммуникации, транспортная деятельность, эксплуатируются транспортные средства: а) водная среда; б) воздушное пространство; в) земля и ее поверхность или суша; г) космос (космическое пространство).

До середины прошлого века широкое распространение имел в стране гужевой транспорт, представленный повозками, транспортируемыми упряжными животными (лошадьми, волами, мулами). Коренные пароды Севера в качестве упряжных животных используют оленей, собак. В настоящее время осуществляется нормативное правовое регулирование участия гужевых транспортных средств в дорожном движении [392. П. 19.1, 24.1, 24.2, 24.4, 24.7].

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти общей компетенции активно участвует в управлении транспортной системой путем принятия многочисленных правовых актов по вопросам организации и функционирования указанной системы. Оно утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих управление транспортом. Им приняты правила перевозок грузов, пассажиров и багажа в отдельных транспортных отраслях 1395; 3961.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >