Разграничение полномочий и организации деятельности публично-правовых образований
В области дальнейшего разграничения полномочий в 2010–2012 гг. предусматривается расширение полномочий субъектов РФ в социальной сфере. Это находит отражение в переводе на региональный уровень финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования, а в дальнейшем – учреждений высшего профессионального образования, здравоохранения и культуры. Субсидии, предоставляемые субъектам РФ, будут консолидированы в рамках ключевых направлений государственной политики. Сократятся число и объемы субвенций субъектам РФ. С 2012 г. финансовое обеспечение содержания полиции, расходов по общественной безопасности будут переданы в федеральный бюджет. Регулярно будет осуществляться мониторинг управления государственным долгом субъектов РФ.
Разработка и реализация долгосрочных целевых программ
Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов является использование долгосрочных целевых программ (ДЦП). Для реализации ДЦП формируются и утверждаются специальные карты, которые содержат цели и задачи, целевые индикаторы, приоритетные направления, мероприятия с указанием сроков их выполнения, а также финансовых средств и их источников.
ДЦП определяют состав ведомственных целевых программ (ВЦЙ). Президент РФ утверждает государственные целевые программы (в области фундаментальных исследований, вооружений и т.п.).
В переходные период в состав ДЦП могут включаться федеральные целевые программы (ФЦП). Ответственными за разработку ДЦП являются федеральные министерства.
Переход к программной структуре расходов бюджета
Модернизация управления финансами требует пересмотра действующей бюджетной классификации. С 2012 г. начнется переход от традиционного к программному формату составления и утверждения бюджета. Федеральный бюджет на 2011–2013 гг. составлен в соответствии с функциональной классификацией расходов и в разрезе долгосрочных и ведомственных целевых программ. С 2012 г. бюджетные ассигнования будут утверждаться в разрезе ВЦП, сгруппированных в ДЦП. Федеральный бюджет на 2012–2014 гг. будет первым федеральным бюджетом, составленным, утвержденным и исполненным в программном формате.
С 2011 г. будут внесены изменения в разделы и подразделы классификации расходов бюджета, чтобы обеспечить увязку между программным и целевым разрезом расходов. С 2011 г. будет также использоваться принцип утверждения бюджетных ассигнований в разрезе ДЦП И ВЦП на три года.
В связи с этим снижается значимость ведомственной структуры расходов бюджета. Ведомственная структура будет утверждаться Правительством РФ.
Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения
Основными направлениями оптимизации функций государственного (муниципального) управления являются:
- – противодействие коррупции, снижение административных барьеров;
- – совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
- – оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти;
- – передача функций органов исполнительной власти специализированным организациям;
- – повышение мотивации руководителей органов исполнительной власти в отношении сокращения численности работников и бюджетных расходов;
- – формирование электронного Правительства;
- – оптимизация межведомственного взаимодействия с использованием информационных технологий.
Для оптимизации управления государственной собственностью предлагаются следующие меры:
- – инвентаризация государственной и муниципальной собственности;
- – прозрачность аренды государственного и муниципального имущества;
- – оптимизация сети государственных унитарных предприятий;
- – приватизация имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций;
- – совершенствование оценки эффективности использования государственного и муниципального имущества.
