Инструментарий исследования

[1]

Исследование коррупции предполагает применение следующих инструментов: формализованный анкетный опрос граждан, государственных служащих и предпринимателей, направленный на изучение коррупционных практик и учета общественного мнения при разработке программ противодействия коррупции и соответствующих антикоррупционных механизмов.

Анкеты социологического опроса содержат общую часть и специфическую. Общая часть представляет собой вопросы предназначенные для получения информации об общих социальных практиках и наблюдаемых всеми коррупционных явлениях, о проблемах и социальных закономерностях, а также для выявления общих для всех социальных групп структур сознания. Эти характеристики, выявляемые в ходе проведения формализованного анкетного опроса, должны позволить сравнить крупные социальные группы по значениям общих для них характеристик, включая характеристики их правового и нравственного сознания. Специфическая содержит вопросы, рассчитанные на получение специфической для каждой категории респондентов информации, известной только данной группы респондентов.

Условное деление анкеты опроса на блоки вопросов позволяет систематизировать полученную информацию по коррупционной проблематике по следующим направлениям:

  • • блок вопросов № 1 — общее понимание проблем коррупции и оценка степени распространения коррупции в российском обществе;
  • • блок вопросов № 2 — участие гражданского общества в борьбе с коррупцией;
  • • блок вопросов № 3 — личное участие респондентов в коррупционных действиях;
  • • блок вопросов № 4 — эффективность борьбы с коррупцией.

Анкета опроса граждан

  • 1. Насколько актуальна, на Ваш взгляд, сегодня в России проблема коррупции?
  • 1. Очень актуальна.
  • 2. Актуальна, но есть и более важные проблемы.
  • 3. Совсем не актуальна.
  • 4. Затрудняюсь ответить.
  • 2. В России для решения своих проблем гражданам приходится нередко давать взятки, по вашему, мнению, взятка — это:
  • 1. Необходимая часть нашей жизни, без нес ничего нс решить.
  • 2. То, что помогает делать дела, но взяточничества можно избежать.
  • 3. То, что можно избежать.
  • 4. Затрудняюсь ответить.
  • 3. Вы лично осуждаете тех, кто берет взятки, или относитесь к ним без осуждения?
  • 1. Осуждаю однозначно.
  • 2. Скорее осуждаю, чем нет.
  • 3. Отношусь скорее безразлично, чем осуждаю.
  • 4. Не осуждаю;
  • 5. Затрудняюсь ответить. [2]
  • 2. Скорее осуждаю, чем нет.
  • 3. Отношусь скорее безразлично, чем осуждаю.
  • 4. Не осуждаю.
  • 5. Затрудняюсь ответить.
  • 5. Как Вы полагаете, по чьей инициативе люди чаще всего дают взятки чиновникам?
  • 1. По инициативе чиновника, именно он либо вымогает, либо намекает, либо создает для взяточничества благоприятную ситуацию.
  • 2. Инициативу проявляют сами граждане.
  • 3. Инициируют обе стороны.
  • 4. Затрудняюсь ответить.

Ниже приведен перечень возможных причин, порождающих коррупцию, оцените их влиятельность на коррупционную ситуацию в обществе. Выберите в каждой строке один из вариантов ответа.

Проблема

Важно

Не важно

Затруд

няюсь

ответить

Бюрократизм, обилие ведомственных инструкций и регламентов, необходимость получения массы согласований и разрешений

(2)

(0)

Чрезмерные налоги и сборы

о)

(2)

(0)

Несовершенство законов, дающая возможность их широкого толкования

(2)

(0)

Слабая судебная система, включая исполнение судебных решений

(2)

(0)

Отсутствие стимулов честной работы

0)

(2)

(0)

Слабые гарантии достойного обеспечения после ухода на пенсию

(2)

(0)

Плохой пример, подаваемый политическими лидерами и чиновниками («рыба гниет с головы»)

о)

(2)

(0)

Чрезмерное вмешательство государства в экономику

0)

(2)

(0)

Нынешний экономический и финансовый кризис

(1)

(2)

(0)

Низкий уровень правовой культуры подавляющего числа населения

(1)

(2)

(0)

Падение уровня морали в обществе

(1)

(2)

(0)

Низкая зарплата чиновников

(1)

(2)

(0)

Сращивание власти и бизнеса

(1)

(2)

(0)

Исторические традиции мздоимства и лихоимства

(1)

(2)

(0)

Незаконченность экономических реформ

(1)

(2)

(0)

Окончание таблицы

Проблема

Важно

Не важно

Затрудняюсь

ответить

Влияние крупного бизнеса на власть

(2)

(0)

Неупорядоченность контрольной деятельности государства

(1)

(2)

(0)

Жадность, аморальность чиновников и бизнесменов

(1)

(2)

(0)

Плохая работа правоохранительных органов

0)

(2)

(0)

Мягкие наказания, отсутствие страха перед наказанием

(1)

(2)

(0)

Круговая порука

(1)

(2)

(0)

Влияние западных стандартов повеления

0)

(2)

(0)

  • 7. По вашему мнению, уровень коррупции в целом по России:
  • 1. Очень высокий.
  • 2. Скорее высокий, чем низкий.
  • 3. Скорее низкий, чем высокий.
  • 4. Низкий.
  • 5. Затрудняюсь ответить.
  • 8. Как, но Вашему мнению, изменится уровень коррупции в целом по россии в ближайшее время? Выберите один из вариантов ответа.
  • 1. Сильно повысится.
  • 2. Несколько повысится.
  • 3. Не изменится.
  • 4. Несколько понизится.
  • 5. Сильно понизится.
  • 6. Затрудняюсь ответить.
  • 9. Кто, на Ваш взгляд, должен в первую очередь бороться с коррупцией? Выберите три варианта ответа.
  • 1. Правоохранительные органы.
  • 2. Президент страны.
  • 3. Правительство.
  • 4. Суды.
  • 5. Правозащитные и другие общественные организации.
  • 6. Счетно-контрольные палаты.
  • 7. Налоговые органы.
  • 8. Специальные комиссии, созданные президентом и правительством.
  • 9. Местные органы власти.
  • 10. СМИ.
  • 11. Все общество.
  • 12. Другое_.
  • 13. Затрудняюсь ответить.
  • 10. Кто, на ваш взгляд, наиболее эффективно борется с коррупцией в современной россии? Выберите три варианта ответа.
  • 1. Правоохранительные органы.
  • 2. Лично президент страны.
  • 3. Правительство.
  • 4. СМИ.
  • 5. Суды.
  • 6. Правозащитные и другие общественные организации.
  • 7. Счетная палата.
  • 8. Налоговые органы.
  • 9. Специальные комиссии, созданные президентом и правительством.
  • 10. Местные органы власти.
  • 11. Все общество.
  • 12. Никто.
  • 13. Другое_.
  • 14. Затрудняюсь ответить.
  • 11. Дайте оценку эффективности следующих мер противодействия коррупции. Выберите ответ в каждой строке.

Высокая

Низкая

Конфискация имущества

(1)

(2)

«Чистка» государственного аппарата

(1)

(2)

Усиление контроля за деятельностью чиновничества со стороны общества

(2)

Совершенствование законодательной базы антикоррупционной деятельности

(1)

(2)

Наделение правоохранительных органов дополнительными полномочиями

(1)

(2)

Поощрение, в том числе материально, добровольных информаторов о фактах коррупции

(1)

(2)

Легализация наименее социально опасных видов коррупции («чаевые», подарки врачам и учителям и др.)

(1)

(2)

Усиление государственного контроля

(2)

Повышение зарплаты чиновникам

(1)

(2)

Активизация оперативной работы по отслеживанию коррупции должностных лиц в органах власти

(1)

(2)

Повышение правовой культуры населения

(1)

(2)

Прозрачность в работе органов власти и должностных лиц

(1)

(2)

Правовое антикоррупционное воспитание молодежи в образовательных учреждениях

(2)

Содействие СМИ в формировании в обществе нетерпимого отношения к коррупции

(1)

(2)

Окончание таблицы

Высокая

Низкая

Содействие развитию антикоррупционных институтов гражданского общества

(1)

(2)

Социальная реклама антикоррупционной направленности

(1)

(2)

Повышение уголовной ответственности за коррупцию

(1)

(2)

Усиление контроля за доходами, расходами и имуществом чиновников

(1)

(2)

Создание специального силового государственного органа по борьбе с коррупцией

О)

(2)

Дебюрократизация государственного и муниципального управления

(1)

(2)

12. Какие из нижеперечисленных мер антикоррупционной направленности вы готовы поддержать? Выберите ответ в каждой строке.

п/п

Возможная мера

Согласен

Не согласен

Затрудняюсь

ответить

1.

Разрешение на прослушивание телефонных разговоров, чтение личной переписки в сети Интернет

со

(2)

(0)

2.

Усиление уголовной ответственности за коррупционные преступления

(1)

(2)

(0)

3.

Усиление государственного контроля за расходами граждан

о)

(2)

(0)

4.

Повышение зарплаты чиновников

(2)

(0)

5.

Направление дополнительных средств для повышения оплаты труда в здравоохранение, образование и другие коррупционноопасные сферы

о)

(2)

(0)

  • 13. Известно, что граждане, чтобы решить проблему, вынуждены «стимулировать» служащего. Случалось ли вам попадать в подобную ситуацию на протяжении последнего года?
  • 1. Да, попадал.
  • 2. С такой ситуацией не сталкивался.
  • 14. Если попали в коррупционную ситуацию, то пошли на коррупционное действие или решили этого не делать?
  • 1. Да, пришлось «стимулировать».
  • 2. Нет, обошлось без взятки.
  • 15. Назовите основную причину, по которой вы не пошли на коррупционное правонарушение. Выберите один из вариантов ответа:
  • 1. Для меня «поощрение» было неподъемным.
  • 2. Мне было противно это делать.
  • 3. Я не знаю, как это делается.
  • 4. Я принципиально не даю взяток.
  • 5. Я могу добиться своего и без взяток.
  • 6. Я боялся, что меня привлекут к ответственности.
  • 7. Другое (указать)_.
  • 16. Если вы давали взытку, то по чьей инициативе вам пришлось пойти на взятку?
  • 1. Чиновник заставил (намекнул, создал для этого ситуацию).
  • 2. Мне было известно заранее, что здесь без взятки не обойтись.
  • 3. Чиновник не настаивал на взятке, но я решил, что так надежнее.
  • 4. Затрудняюсь ответить.
  • 17. Вы знали заранее сумму взятки, которую надо дать?
  • 1. Да, сумма мне была известна.
  • 2. Сумма взятки мне практически была ясна.
  • 3. Нет, суммы я не знал.
  • 18. Как изменились действия чиновников (быстрота, дружелюбие, эффективность), которые должны были решать ваши проблемы, после вашего неофициального «взноса», взятки?
  • 1. Значительно улучшились.
  • 2. Несколько улучшились.
  • 3. Совсем не улучшились, все осталось так же, как и прежде.
  • 4. Ухудшились.
  • 19. Знаете ли вы, к кому можно обратиться с жалобой на коррупционные действия должностных лиц?
  • 1. Да, знаю.
  • 2. Нет, не знаю.
  • 20. Приходилось вам жаловаться на коррупционные действия чиновников?
  • 1- Да.
  • 2. Нет.
  • 21. Если вам пришлось жаловаться, то как это повлияло на решение вашей проблемы?
  • 1. Помогло, проблема была решена.
  • 2. Жалоба не помогла, проблема все равно не была решена.
  • 3. Стало еще хуже.

А теперь мы попросим Вас рассказать немного о себе.

Пол:

  • 1. Мужской.
  • 2. Женский.

Возраст: (сколько лет вам исполнилось)_.

Ваше образование:

  • 1. Начальное.
  • 2. Неполное среднее.
  • 3. Среднее, среднее специальное.
  • 4. Неполное высшее.
  • 5. Высшее.
  • 6. Кандидат, доктор наук.

Ваш основной род занятий:

  • 1. Рабочий.
  • 2. Служащий частной компании.
  • 3. Служащий федерального органа власти.
  • 4. Служащий областного органа власти.
  • 5. Служащий муниципального органа власти.
  • 6. Работник бюджетной сферы.
  • 7. Предприниматель (бизнесмен).
  • 8. Студент (учащийся).
  • 9. Домохозяин (домохозяйка).
  • 10. Пенсионер.
  • 11. Другое (что именно?):_.

Вы проживаете в:

  • 1. Городе с численностью более 1 млн.
  • 2. Городе с численностью от 500 тыс. до 1 млн.
  • 3. Городе с численностью от 100 тыс. до 500 тыс.
  • 4. Городе или поселке городского типа (ПГТ) с численностью от 20 до 100 тыс.
  • 5. Городе или поселке городского типа (ПГТ) с численностью до 20 тыс.
  • 6. Сельском административном районе.

Анкета государственного служащего[3]

  • 1. Насколько, по Вашему мнению, коррупция распространена среди государственных служащих?
  • 1. Большинство госслужащих причастны к коррупции.
  • 2. В коррупцию вовлечена примерно половина госслужащих.
  • 3. К коррупции причастно меньшинство госслужащих.
  • 4. Коррупция на государственной службе — редкое явление.
  • 5. Затрудняюсь ответить.
  • 2. Насколько, по Вашему мнению, за последние 5 лет изменился уровень коррупции в стране?
  • 1. Заметно вырос.
  • 2. Остался на прежнем уровне.
  • 3. Заметно снизился. Затрудняюсь сказать.
  • 3. Какими мотивами, по вашему мнению, руководствуются те, кто поступает на государственную службу? (Выберите, пожалуйста, не более 3-х ответов).

1. Желание помогать людям.

6. Престиж.

2. Заработная плата.

7. Жажда власти.

3. Социальные гарантии.

8. Стабильность работы.

4. Интересная работа.

9. Приобретение «нужных» связей.

5. Карьерный рост.

10. Возможности обогащения.

  • 4. Как Вы полагаете, по чьей инициативе люди, которых Вы знаете, чаще всего дают взятку чиновнику? Выберите, пожалуйста, один вариант:
  • 1. Чиновник заставляет, намекает или создает для этого ситуацию.
  • 2. Граждане сами проявляют инициативу.
  • 3. Обе стороны.
  • 4. Не знаю.
  • 5. Оцените уровень работы подразделений по профилактике коррупционных правонарушений в государственном органе?
  • 1. Высокий.
  • 2. Средний.
  • 3. Низкий.
  • 4. Затрудняюсь ответить.
  • 6. Приведенный ниже список содержит возможные факторы, порождающие коррупцию в органах государственной власти. Оцените, пожалуйста, степень их влияния. Выберите, пожалуйста, ответ в каждой строке:

Фактор

Степень влияния

сильная

средняя

слабая

не влияет

Нечеткая регламентация работы чиновников

1

2

3

4

Наличие в законах и подзаконных нормативно-правовых актах предпосылок для коррупционных действий

1

2

3

4

Нравственное разложение общества

1

2

3

4

Низкая эффективность мер противодействия коррупции

1

2

3

4

Отсутствие зависимости служебного роста от добросовестной работы

1

2

3

4

Слабые гарантии материального обеспечения чиновника в случае его ухода со службы

1

2

3

4

Окончание таблицы

Фактор

Степень влияния

сильная

средняя

слабая

не влияет

Плохие примеры, подаваемые высшими руководителями

1

2

3

4

Смычка власти и бизнеса

1

2

3

4

Отсутствие реальных механизмов защиты граждан от коррупционного воздействия

1

2

3

4

Отсутствие ответственности чиновников за принятие решений

1

2

3

4

Исторические традиции мздоимства и лихоимства

1

2

3

4

Отсутствие действенного общественного механизма контроля

1

2

3

4

  • 7. Согласны ли Вы с утверждением, что предпринимателям часто приходится давать взятки?
  • 1. Да.
  • 2. Нет.
  • 3. Трудно сказать.
  • 8. В каких органах, по вашему мнению, вопросы наиболее часто решаются при помощи взятки? Выберите пожалуйста не более трех ответов.

1 Органы здравоохранения.

8. Органы, наделенные полномочиями

2. Сфера образования.

по выдаче лицензий, разрешений.

3. Таможенные органы.

9. Администрации городов и районов.

4. Налоговые органы.

10. Министерства и ведомства субъектов РФ.

5. Армия и военкоматы.

11. Федеральные органы власти.

6. Правоохранительные

12. Суды.

органы.

13. Другое (напишите)

7. Органы пенсионной системы.

14. Затрудняюсь ответить.

  • 9. Считаете ли Вы проводимую в настоящее время в России антикоррупционную политику эффективной?
  • 1. Политика вполне эффективна.
  • 2. Эффективна, но недостаточно.
  • 3. Неэффективна.
  • 4. Затрудняюсь ответить.
  • 10. Оцените эффективность представленных в таблице мер по борьбе с коррупцией Выберите, пожалуйста, ответ в каждой строке.

Меры

Степень эффективности

низкая

средняя

высокая

затрудняюсь

ответить

Радикальное ужесточение уголовной ответственности за коррупцию

1

2

3

4

Существенное ужесточение требования к кадрам госслужбы

1

2

3

4

Повышение зарплаты и социальных гарантий госслужащих

1

2

3

4

Усиление ограничений и запретов по государственной службе

1

2

3

4

Формирование механизмов противодействия легализации преступных доходов

1

2

3

4

Повышение прозрачности деятельности государственных органов

1

2

3

4

Антикоррупционная экспертиза законов

1

2

3

4

Формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению

1

2

3

4

Повышение роли общественного контроля за деятельностью государственных органов

1

2

3

4

Совершенствование деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции

1

2

3

4

Дсбюрократизатдоя управления

1

2

3

4

  • 11. Какие антикоррупционные технологии наиболее действенны вы системе государственной службы?
  • 1. Отбор на государственную службу честных, добросовестных специалистов.
  • 2. Внедрение в практику механизма ротации государственных служащих.
  • 3. Совершенствование работы подразделений по профилактике коррупции.
  • 4. «Горячая линия» или «телефон доверия» по противодействию коррупции.
  • 5. Применение мер ответственности за несоблюдение запретов, ограничений, требований к служебному поведению, вплоть до увольнения с гос- службы.
  • 6. Мониторинг исполнения должностных обязанностей чиновников, чья деятельность связана с коррупционным риском.
  • 7. Более эффективное использование электронных технологий.
  • 8. Ужесточение контроля доходов и расходов чиновников и членов их семей.
  • 9. Декларация государственными служащими конфликта интересов. Другое:_.
  • 12. Какое из приведенных ниже суждений могло бы оправдать чиновника, берущего взятки? Выберите, пожалуйста, не более грех вариантов.
  • 1. Все вокруг берут, и он также должен это делать.
  • 2. Зарплата у него низкая, а у него семья.
  • 3. Заставляет начальство, с которым он должен делиться.
  • 4. Чиновник мстит преступной власти, которая разорила страну.
  • 5. Чиновник не уверен в своём будущем и вынужден пользоваться возможностью.
  • 6. Ничто коррупцию оправдать не может.
  • 7. Затрудняюсь ответить.
  • 13. Насколько, по Вашему мнению, справедливо следующее высказывание: «В судах чаще выигрывает тот, кто больше заплатит»?
  • 1. Абсолютно справедливо.
  • 2. Отчасти справедливо.
  • 3. Совсем не справедливо.
  • 4. Затрудняюсь ответить.

Ваш пол: 1 — мужской; 2 — женский.

Ваш возраст:

  • 1. До 29 лет; 2. 30—39 лет; 3. 40—49 лет; 4. 50—59 лет; 5. 60 лет и старше. Ваше образование:
  • 1. Экономическое.
  • 2. Юридическое.
  • 3. Другое гуманитарное.
  • 4. Техническое.
  • 5. Военное.
  • 6. Другое:_.

Ваша должность:_.

Ваш стаж работы на государственной службе:_лет.

Ваше место жительства (город, регион):_.

  • [1] Инструментарий разработан М. В. Шедий — доктором социологических наук, доцентомкафедры государственного и муниципального управления Орловского регионального отделения РАНХиГС при Президенте РФ.
  • [2] Тех, кто инициирует и дает взятки, вы лично осуждаете или относитесь к ним без осуждения? 1. Осуждаю однозначно.
  • [3] Разработана учеными кафедры государственной службы и кадровой политики Института государственной службы и управления персоналом РАНХиГС при Президенте РФ.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >