Преступления в отношении базовых объектов природной среды: вод, атмосферы, почвы, недр, континентального шельфа. Загрязнение вод: понятие, состав и виды

Преступления в отношении базовых объектов природной среды - вод, атмосферы, почвы, недр, континентального шельфа - рассмотрим на примере загрязнения вод.

Загрязнение вод - это предусмотренное ст. 250 УК общественно опасное деяние (действие или бездействие), осуществляемое умышленно или по неосторожности, посягающее на экологическую безопасность общества и причиняющее или способное причинить вред жизни или здоровью человека, животному или растительному миру либо другим охраняемым законом интересам.

Общественная опасность преступления заключается в подрыве экологической безопасности общества.

В общем массиве регистрируемой преступности и наказуемости в России загрязнение вод практически отсутствует. Так, в 1997-2011 гг. в России но ст. 250 УК осуждено лишь 40 человек.

В юридическом смысле вода - это охраняемый законом объект природной среды, гидросфера планеты, которая складывается из естественных и искусственных водоемов, подземных вод, ледников, Мирового океана.

Статья 250 УК состоит из трех частей, отражающих соответственно основной, квалифицированный и особо квалифицированный составы преступления и выражающих деяния, относящиеся к категории преступлений небольшой (см. ч. 1,2) и средней (см. ч. 3) тяжести.

Основным объектом загрязнения вод является экологическая безопасность общества, обеспечиваемая рациональным использованием и охраной водной среды от загрязнения, засорения, истощения, иной порчи. К факультативным объектам относятся следующие: а) экологическое равновесие и жизнеспособность животного или растительного мира; б) лесное или сельское хозяйство как природные блага и общественное достояние; в) здоровье человека (см. ч. 2). В особо квалифицированном составе преступления (см. ч. 3) жизнь человека является дополнительным объектом посягательства.

Основным предметом преступного посягательства выступает вода: а) поверхностных водных объектов (поверхностные водотоки и водохранилища на них, водоемы, ледники, снежники и т.д.); б) подземных водных объектов (водоносный горизонт, бассейн) (см. ст. 5 Водного кодекса РФ [Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ]). Скопление поверхностных или подземных вод, соответствующее санитарным требованиям питьевого качества и специально для этого отведенное, представляет собой источник питьевого водоснабжения. Факультативные предметы - продукция лесного или сельского хозяйства, собственная биологическая структура иных объектов природной среды.

Объективная сторона составов преступления может быть выражена деянием в форме как действия, так и бездействия, но в любом случае поведение виновного лица должно быть направлено на загрязнение, засорение, истощение или иное изменение природных свойств поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения.

Загрязнение вод - это внесение или возникновение по каким-либо причинам в них новых, как правило, не характерных для соответствующих вод физических, химических, биологических и других агентов, выводящих систему за рамки естественного состояния.

Засорение вод - это сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Истощение вод означает постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод, вследствие чего нарушается экологическое равновесие водного объекта и природной среды в целом (см. ст. 1 Водного кодекса РФ). Вследствие истощения водного источника наступают неблагоприятные изменения ландшафта водного объекта, его структуры, флоры и фауны, а также химического и биологического составов водоема. Такие изменения возможны, например, при чрезвычайно большом (сверхлимитном) количестве забора воды из водного объекта промышленными, сельскохозяйственными, коммунальными и другими предприятиями.

Иное изменение природных свойств воды - это ухудшение или утрата поверхностным или подземным водным источником своих прежних качеств, например минералогического состава лечебного источника.

Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов.

Активное преступное поведение возможно, например, при вводе в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных предприятий или иных объектов без очистных сооружений (устройств) либо с неисправными очистными сооружениями (устройствами); отключении очистных сооружений (устройств); использовании их с нарушением правил эксплуатации; при нарушении правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений или препаратов; при отдаче ответственным по службе лицом распоряжения о сбросе в водный объект загрязняющих веществ сверх установленной нормы (см. п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14).

Пассивное преступное поведение лица может выразиться в невыполнении им служебных обязанностей по ремонту, надлежащей эксплуатации очистных сооружений (устройств), непринятии мер по очистке сточных вод от токсичных веществ и т.д.

Обязательным для квалификации деяния как преступления является место его совершения, коим признается географическое расположение водных объектов: поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения. В ч. 2 ст. 250 УК место ограничивается территорией заповедника или заказника, зоной экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

По законодательной конструкции основной состав преступления (см. ч. 1) являете я материальным. Преступление окончено (составом) в момент причинения существенного вреда хотя бы одному из следующих объектов: растительному или животному миру, в том числе рыбным запасам; лесному или сельскому хозяйству.

На первый взгляд, преступное деяние влечет две очереди материальных общественно опасных последствий: в первую очередь - засорение, загрязнение, истощение или иное изменение природных свойств воды; во вторую очередь - существенный вред растительному или животному миру, в том числе рыбным запасам; лесному или сельскому хозяйству. Поэтому до наступления последствий второй очереди в случае умышленного загрязнения вод можно вести речь лишь о покушении на преступление. Административная ответственность наступает за создание угрозы загрязнения в результате нарушения правил охраны водных объектов (см., в частности, ст. 8.13 КоАП).

Вместе с тем сравнительный анализ законодательных положений позволяет предположить, что загрязнение, засорение, истощение, иное изменение природных свойств вод в контексте ст. 250 УК отражают поведенческий аспект - процесс воздействия на водную среду, который в результате приводит к указанному существенному вреду (для сравнения - в ст. 251 загрязнение, иное изменение природных свойств воздуха отражают не поведенческий аспект, а его результат - материальные общественно опасные последствия). Тогда квалифицированный состав преступления (см. ч. 2) будет иметь формально-материальную законодательную конструкцию. Преступление будет оконченным (составом) в момент: а) причинения вреда здоровью человека или наступления массовой гибели животных (в материальной части конструкции), либо б) начала совершения действия но загрязнению водного объекта на территории заповедника, заказника, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (в формальной части конструкции).

Особо квалифицированный состав (см. ч. 3) по конструкции является материальным. Преступление окончено (составом) в момент наступления по неосторожности смерти хотя бы одного человека.

Существенный вред растительному миру - это гибель, мутация, болезнь или повреждение (до степени прекращения роста) значительного количества растительных организмов, территорий их произрастания, например в связи с усыханием древесно-кустарниковой растительности по берегам водоема.

Существенный вред животному миру означает гибель, мутацию, болезнь значительного количества находящихся в состоянии естественной свободы диких зверей и птиц, пресмыкающихся, рыб и иных водных животных, насекомых, личинок, микроорганизмов, мест их обитания.

Существенный вред рыбным запасам означает гибель, мутацию, болезнь значительного количества рыб, большого количества молоди, кормовых запасов, уничтожение нерестилищ, нагульных площадей, зимовальных ям.

Существенный вред лесному хозяйству - это гибель, заражение, иное повреждение обширных участков растительности, значительное снижение лесистости, массовая миграция диких зверей, птиц, насекомых и т.д. из района экологического бедствия.

Существенный вред сельскому хозяйству определяется повреждением, загрязнением значительных посевных площадей, гибелью посевов или других сельскохозяйственных культур на этих площадях, загрязнением пастбищ, повреждением или гибелью многих плодовых насаждений, падежом значительного количества скота, домашней водоплавающей птицы и т.д.

О причинении вреда здоровью человека см. 37.2.

Под массовой гибелью животных понимается уничтожение большого количества (стада, стаи, вида) диких зверей, птиц, рыб, других водных животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

Диспозиция нормы, отраженной в ст. 250 УК, имеет ссылочно-бланкетный характер, поскольку для надлежащей квалификации деяния как преступления отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам, например: к Водному кодексу РФ; Гигиеническим требованиям к охране подземных вод от загрязнения СанПиН 2.1.5.1059-01, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 № 19 "О введении в действие Санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01"; различным ГОСТам (ГОСТ 17.1.3.13-86 (Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения); ГОСТ 17.1.3.12-86 (Охрана природы. Гидросфера. Общие правила охраны вод от загрязнения при бурении и добыче нефти и газа на суше); ГОСТ 17.1.3.06-82 (Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране подземных вод)). Для установления факта загрязнения водного источника необходимо обратиться к соответствующему перечню предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ для водного объекта.

Субъект преступного посягательства - общий, т.е. физическое вменяемое лицо, загрязняющее водный источник и достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста. В числе данных субъектов могут быть лица, ответственные за эксплуатацию очистных сооружений, выполняющие обязанности, связанные с охраной окружающей среды.

Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >