Седьмой период (с начала 1990-х гг. по настоящее время).
В начале 90-х гг. XX в. социальная работа стала рассматриваться государством, различными общественными группами, исследователями в области социальной сферы как объективно необходимое явление, как практика социальной жизни России. Значение социальной работы существенно возрастает. Для справки
Социальная работа как профессия институционализировалась в России в 1991 г.
Профессия «социальный работник» была внесена в реестр существующих профессий, а социальная работа получила статус профессиональной деятельности.
Весной 1991 г. в «Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих» были внесены характеристики пяти категорий социальных работников: «специалист по социальной работе», «социальный педагог», «педагог-организатор», «заведующий отделением социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам», «социальный работник»[1].
В этот период социальная работа имела государственный статус, базировалась на ранее созданных системах государственного страхования, пенсионного обеспечения, здравоохранения, защиты материнства и детства.
В начале 1992 г. принимается ряд законодательных мер в области защиты семьи, детства, инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: «О государственных пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах но охране материнства и детства», «Об улучшении пенсионного обеспечения семей граждан, умерших вследствие заболевания сибирской язвой в г. Свердловске в 1979 г.», «О защите прав потребителей», «О повышении минимального размера оплаты труда», «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» и ряд других. Всего в 1991—1992 гг. принято 25 законов, направленных на защиту граждан.
Нормативно-правовая база по социальному обеспечению населения постоянно совершенствуется. Вновь действует система страхования. Решения Правительства РФ реализует Министерство социальной защиты (в 1999 г. реорганизовано в Министерство труда и социального развития, а в 2003 г. — в Министерство здравоохранения и социального развития), которое разрабатывает государственную политику в различных направления.
В августе 1993 г. систему социального обеспечения сменяет система социальной защиты. На основе законов «Об основах социального обслуживания населения РФ» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в РФ» формируются системы социальных служб и социального обслуживания.
С 1995 г. формируется сеть социальных учреждений, включая комплексные центры социального обслуживания населения, геронтологические центры, центры психолого-педагогической помощи населению, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, территориальные центры социальной помощи семье и детям и др. Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утвержден перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Деятельность социальных служб приобретает разнообразные формы: социальное обслуживание (стационарное, нолуста- ционарное, обслуживание на дому), различная помощь (консультативная, материальная, натуральная, денежная), предоставление временного приюта и жилья, социальный патронаж, необходимая социальная адаптация и реабилитация.
Социальные программы населения финансируются за счет средств специализированных фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования.
В 1994 г. утверждена федеральная программа «Дети России». Она состоит из целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания». В состав целевых программ включены дополнительные программы: «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев».
В период 2001—2010 гг. российское социальное государство активно перестраивается на основе капиталистических отношений. Происходит перераспределение не только собственности, но и социальной ответственности между центром и регионами. Система социальной защиты становится региональным инструментом социальной политики. Так, с января 1992 г. действовал закон «О государственных пенсиях в РФ», который всю ответственность за пенсионное обеспечение граждан возлагал на государство. Но с января 2002 г. законом «О трудовых пенсиях в РФ» основная ответственность за достойное пенсионное обеспечение трудящихся была переложена на плечи их работодателей. По этому закону государство гарантирует лишь выплату фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии. В соответствии с законом «О государственных пенсиях в РФ» оно выплачивает пенсии только лицам, не имеющим трудового стажа (инвалидам с детства, детям нигде не работавших умерших граждан).
В настоящее время создание сети социальных служб с целью предоставления помощи разным группам населения близко к завершению. Это значит, что множество социальных проблем получают определенные законом организационно-правовые и финансовые рамки их решения. Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы. К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в компетенцию которых переданы организация и осуществление социального обслуживания. К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входят организация и осуществление социального обслуживания. К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями и частными лицами.
Тенденция к созданию максимально экономичной территориальной сети социальных служб, охватывающих своей деятельностью все проблемные категории населения, привела к организации модульной системы служб. В этой системе каждая служба состоит из отделений- модулей, специализирующихся на оказании социальной помощи определенной категории населения. В зависимости от проблем обслуживаемой территории структура учреждения социальной помощи формируется как набор отделений-модулей, наиболее адекватно отвечающих местным социальным потребностям.
В последние годы в структурах центров социальной помощи происходят различные изменения, связанные с укрупнением организаций и переходом на другую систему финансирования — как работы с клиентами, так и материального поощрения специалистов; происходит переподчинение учреждений. Так, правительством Москвы 12 октября 2010 г. принято постановление «О предоставлении гражданам платных социальных услуг государственными учреждениями нестационарного социального обслуживания города Москвы». 15 марта 2011 г. приказом Департамента социальной защиты населения утверждены тарифы на платные социальные услуги.
Обеспечение благоприятных условий жизни граждан является основным направлением деятельности государства, которое в соответствии с этим должно проводить грамотную и эффективную социальную политику, разрабатывая различные социальные программы и проекты. Например, государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011—2015 гг. — формирование к 2016 г. условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы. Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» на 2013—2020 гг. — создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда, т.е. предотвращение роста напряженности на рынке труда, привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики, содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан.
В настоящее время в социальной работе существует несколько подходов: адвакативный, воспитательный и фасилитативный. Последний подход в наибольшей степени подходит для описания обозначенного вида деятельности, так как специалисты социальной сферы чаще косвенно воздействуют на клиента, стимулируя его стремление к самостоятельному решению проблемы.
Анализируя деятельность социального работника, можно сказать, что она интегрирует элементы педагогики, психологии, экономики, права и медицины, что накладывает отпечаток на личность специалиста по социальной работе как субъекта этой профессии.
- [1] См.: Законодательные документы и инструктивно-методические материалы по социальной работе. М., 1992. С. 5—15.
